基層黨建創(chuàng)新與基層治理現(xiàn)代化

牛軍 馬麗娜

關(guān)鍵詞：基層黨建創(chuàng)新基層治理現(xiàn)代化

一、加強(qiáng)基層黨建創(chuàng)新，推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化是執(zhí)政黨建設(shè)的嶄新命題

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，新修訂的黨章對(duì)基層黨組織建設(shè)提出了明確要求。我們要樹(shù)立大抓基層、黨的一切工作到黨支部的理念，大力加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨建的基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度“三基建設(shè)”。加強(qiáng)新時(shí)代基層黨組織建設(shè)，必須更加突出政治功能，更加突出提升組織力，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新方式方法，持續(xù)用力，久久為功，推動(dòng)基層黨建全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。

二、基層黨組織在基層治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)地位

基層黨組織在基層治理現(xiàn)代化順利推進(jìn)中扮演著組織者和領(lǐng)導(dǎo)者的角色，他們對(duì)基層治理現(xiàn)代化的順利推進(jìn)有著不可忽視的作用，同時(shí)，基層治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要基石，基層治理是國(guó)家治理現(xiàn)代化在基層領(lǐng)域的延伸。如果沒(méi)有明確的方向目標(biāo)，基層治理就會(huì)缺乏一定的凝聚力，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

判斷一個(gè)基層黨組織能否引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化，主要有三個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)：一是能否及時(shí)高效解決和應(yīng)對(duì)基層發(fā)展難題;二是能否引導(dǎo)不同的主體統(tǒng)籌建立多元的治理格局和體系，優(yōu)化治理機(jī)構(gòu);三是能否提供群眾滿意的基本公共服務(wù)。從這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，基層黨組織可以大有作為。堅(jiān)持五大發(fā)展理念，破解基層發(fā)展難題是基層黨組織的重大使命。黨的十八屆五中全會(huì)指出，現(xiàn)階段我們應(yīng)該重視破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，這就要求基層黨建樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，可以從貫徹五大理念入手，破解基層發(fā)展難題。

推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新與基層治理現(xiàn)代化，就是將創(chuàng)新因素滲透到黨組織的日常生活中，上級(jí)帶動(dòng)下級(jí)，聯(lián)合互動(dòng)，工作中增加黨員的思想意識(shí)和自身的認(rèn)同感，不斷領(lǐng)悟黨中央的政策精神，并在實(shí)踐中內(nèi)化為自己的思想意識(shí)，以在日常生活中做出利于黨，利于人民的行動(dòng)措施。推進(jìn)黨組織建設(shè)是黨員干部從我做起，跟上國(guó)家最新政策指示的有效措施。創(chuàng)新是破解基層發(fā)展難題，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的根本支撐和關(guān)鍵動(dòng)力，“必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”，“必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上”。堅(jiān)持全面共享、全民共享、共建共享、漸進(jìn)共享的共享發(fā)展理念，是始終堅(jiān)持以人為本執(zhí)政理念和全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求和體現(xiàn)。

三、以基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的思路途徑

加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的基層黨組織建設(shè)，以黨建創(chuàng)新推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的實(shí)際出發(fā)，明晰基層黨組織的職能定位，以改革的精神加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，有效發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和服務(wù)群眾的功能作用，使基層黨組織真正成為凝聚廣大群眾的“主心骨”、化解社會(huì)矛盾的“減壓閥”。

3.1轉(zhuǎn)變治理觀念，確立科學(xué)的基層黨建理念

以基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，首先必須確立科學(xué)的基層黨建理念。科學(xué)理念是實(shí)踐創(chuàng)新的思想基礎(chǔ)，實(shí)踐創(chuàng)新是科學(xué)理念的實(shí)現(xiàn)形式。始終堅(jiān)持黨在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是創(chuàng)新社會(huì)治理的必然要求，但適應(yīng)我國(guó)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型變化，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心的內(nèi)涵卻需要根據(jù)形勢(shì)的變化而調(diào)整，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)方式的變化來(lái)實(shí)現(xiàn)。

3.2創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)揮基層治理的核心作用

基層黨建工作思路的創(chuàng)新。首先，要結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)形式明確基層黨建工作的新目標(biāo)和實(shí)際意義，加強(qiáng)新的理論和知識(shí)的學(xué)習(xí)，從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)突破口和結(jié)合點(diǎn)，確定企業(yè)基層黨建工作的思路，促使黨建工作不斷適應(yīng)新要求新形式的變化，與時(shí)代同步。其次，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織“政治核心”的作用。黨的主要任務(wù)是全心全意為人民服務(wù)，所以基層黨建工作在圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，還應(yīng)充分考慮到人民群眾的利益，以人民群眾的基本利益為主要切入點(diǎn)，拉攏人民為企業(yè)出謀劃策，達(dá)到利益的雙贏。三是建立科學(xué)規(guī)范的基層黨建工作評(píng)價(jià)體系。黨建工作在整個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)當(dāng)中起到思想指導(dǎo)的作用，也為企業(yè)創(chuàng)造了間接的勞動(dòng)價(jià)值，同樣需要一定的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和一定的鼓勵(lì)或促進(jìn)。建立合理有效的評(píng)價(jià)體系，可使工作人員的在制度規(guī)范下工作，也會(huì)滿懷激情活躍在工作一線上。

黨建活動(dòng)形式的創(chuàng)新。黨建活動(dòng)可有效地激發(fā)黨建工作的內(nèi)在活力。積極創(chuàng)新黨建活動(dòng)形式，爭(zhēng)取做到活動(dòng)前評(píng)估、活動(dòng)中調(diào)整、活動(dòng)后總結(jié)，這樣才能目標(biāo)明確、影響深遠(yuǎn)。其次，企業(yè)黨建活動(dòng)要針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，合理有效的利用黨組織的優(yōu)勢(shì)和思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展各種活動(dòng)，使黨建資源科學(xué)轉(zhuǎn)化為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。最后，黨建活動(dòng)要隨主流，跟緊時(shí)代步伐。在企業(yè)內(nèi)部要實(shí)現(xiàn)黨委和各職能部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)信息溝通，弄清員工的思想狀況和傾向，建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)隋況和運(yùn)功思想狀況的完整體系。

3.3服務(wù)人民群眾，構(gòu)建基層黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制

社會(huì)治理的根本，在于保障民生。“基層黨建就是要多做老百姓認(rèn)同的事情，少做和不做老百姓不高興、不認(rèn)同的事情。”以黨的建設(shè)推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，關(guān)鍵是以服務(wù)人民群眾為核心，以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建工作，建立基層黨組織服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，使服務(wù)成為基層黨組織建設(shè)的鮮明主題。實(shí)踐表明，社會(huì)治理創(chuàng)新的重點(diǎn)是在服務(wù)群眾的地方創(chuàng)新，在社會(huì)治理的難點(diǎn)方面創(chuàng)新。

3.4要注意基層黨建創(chuàng)新的嚴(yán)肅性

嚴(yán)肅性直接關(guān)乎和影響著創(chuàng)新是否具備正當(dāng)性和合法性。黨建創(chuàng)新只有具備嚴(yán)肅性的品質(zhì)，才能實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)和推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化的重任。當(dāng)前，基層黨建領(lǐng)域存在著一些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，將黨建創(chuàng)新庸俗化。如有的為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，把創(chuàng)新作為吸引眼球，彰顯政績(jī)的噱頭;有的刻意求新，認(rèn)為創(chuàng)新就要突破法規(guī)限制;有的新瓶裝舊酒，把換個(gè)新名詞、新教法當(dāng)做創(chuàng)新;有的創(chuàng)新過(guò)于頻繁，甚至年年有創(chuàng)新;等等，這些創(chuàng)新極不嚴(yán)肅，有違基層治理法治化、實(shí)效化的要求。基層黨建創(chuàng)新的嚴(yán)肅f生主要是指三個(gè)方面的要求。一是黨建創(chuàng)新的態(tài)度必須嚴(yán)肅。黨建創(chuàng)新不是主觀心態(tài)的需要，而是推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化的實(shí)踐的需要，要有嚴(yán)肅的創(chuàng)新態(tài)度。二是黨建創(chuàng)新的過(guò)程是嚴(yán)肅的。黨建創(chuàng)新的成果的產(chǎn)生需要有一個(gè)時(shí)間過(guò)程，不能拔苗助長(zhǎng)，真正的創(chuàng)新是一個(gè)非常艱苦和困難的過(guò)程，同時(shí)創(chuàng)新成果被黨組織、群眾和社會(huì)認(rèn)可，經(jīng)得起歷史實(shí)踐的檢驗(yàn)，必須有相當(dāng)?shù)臅r(shí)間沉淀。三是黨建創(chuàng)新的內(nèi)容必須嚴(yán)肅。創(chuàng)新的成果是一個(gè)嚴(yán)肅的邏輯體系，內(nèi)在系統(tǒng)是協(xié)調(diào)一致的，黨建創(chuàng)新的程序要經(jīng)過(guò)實(shí)踐的反復(fù)檢驗(yàn)，黨建創(chuàng)新的宣傳和推廣也要因時(shí)因地因人，不能不顧基礎(chǔ)條件和環(huán)境的差異放之四海。

結(jié)束語(yǔ)：

在建設(shè)黨組織的過(guò)程中，我們必須本著為人民服務(wù)的基本原則，綜合考慮黨中央下達(dá)的最新指示精神，結(jié)合中國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展形勢(shì)，發(fā)揮群眾和組織領(lǐng)導(dǎo)的作用、建立規(guī)范性的法律制度并運(yùn)用信息技術(shù)促進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，來(lái)扎實(shí)推進(jìn)黨組織的建設(shè)工作，發(fā)揮其現(xiàn)實(shí)意義，貫徹落實(shí)黨中央的系列重要指示精神，推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新與基層治理的現(xiàn)代化發(fā)展。