政府采購新形勢下高校中小圖書館 圖書采購工作困局和思考

肖夏

摘?要：高校圖書館實行圖書采購政府招標制度是一種規范的采購方法，但是也給中小圖書館帶來一系列問題，希望主管部門能夠了解到圖書館在實際采購工作中面臨的問題，制定更加簡單高效的采購流程，給予圖書館更多的靈活性和自主權。

關鍵詞：圖書采購;公開招標;圖書館

中圖分類號：G253.1

從2016年開始，湖北省對高校政府采購項目加大了管控力度，往年的采購形式不得不進行全面調整，由此也對武漢體育學院圖書館（以下簡稱我館）的圖書采購工作帶來了很大的影響，本文就專門針對我館在最近三年的圖書采購中遇到的問題進行專門的探討，希望能突破困局，讓這項工作能夠更加高效、靈活和圓滿的進行。目前我館在此項工作中遇到的問題主要有以下幾點：

一、政府采購流程環節復雜，我館全年的采購任務被壓縮在四個月以內完成

我館圖書采購公開招標環節主要需要以下流程，首先，3月份待學校經費預算出臺后，圖書館需要向學校國資部門提交采購申請，待審核同意后，再和第三方招標公司來確定招標文件內容并公示，公示期二十個工作日后，才能組織開標評標并等待招標結果，整個招標流程全部完成需要二個半月的時間。另外，學校財務每年在十二月中旬停止所有政府采購項目的報銷工作，實際上，我館每年圖書采購工作正常開展的時間只有五月中旬到12月上旬這段時間，中間還要除去2個月的暑假，這對我們的工作是非常不利的。

我們了解到，有些高校圖書館在圖書采購中擁有更大的自主權，比如可以兩年招標一次，但是武漢體育學院作為湖北省省屬院校，由于采購政策所限，目前還無法這樣去做，還涉及到跨年度的經費預算和報銷等一系列問題，這都需要主管部門在相關政策上進行調整，兩年招標一次可以在相當大的程度上緩解招標程序緩慢過長的問題。

二、部分中小書商的惡性競爭容易使公開招標的結果偏離圖書館的需求，無法達成采購目標

圖書的采購不是簡單的貨物采購，不同品類的圖書折扣差距非常大，而且圖書還需要編目加工才能入藏，理應考慮到書商的服務環節。其次，國內資質高信譽好的圖書供應商，在學術類圖書的供貨上更有保障，圖書編目加工等環節質量也比較好，而部分中小書商，提供的圖書以特價書為主，幾乎不可能從書商那里采購到新的學術類圖書，后期圖書編目加工一般都是采取外包的方式，所以兩者提供的圖書品類，以及圖書的后期加工水平有很大的差別，所以中標結果的不理想會對一年的圖書采購工作產生極大的影響。

從近三年實際中標折扣來看，我館學術包的中標折扣一般在6.0-6.5折之間，綜合包的中標折扣在4.2-5.0折之間，這個折扣總體上是偏低的。書商中標折扣過低，造成書商不愿意提供成本比較高的圖書，提供的備選書目清單質量較差，特別是師生薦購圖書，由于找書難度大，向書商下單后到書率比較低，平均到書率只能達到六成左右，歸根到底，是書商之間互相壓價爭奪市場，惡性無序競爭的結果。

三、招標文件和合同對書商的約束條款比較明確，但是實際操作中卻很難實現

在招標文件中，我館制定了專家評標環節對書商的評分細則，方便評委對每家參標書商打分，但是在實際操作中，卻有很多現實問題。首先，按照省招標文件規定，公開招標的價格因素必須占到總分的三分之一，過低的折扣報價可以讓書商這一項的打分中很容易獲得很大的優勢。其次，評分細則設計很有難度，打分上很難區別體現出書商的優劣。另外，在制定評分細則方面，不能有指向性很強或排它性條款，比如設定中標最低折扣等。所以說評標的打分環節，并不是完全公平合理。

其次，在招標文件中，我館也有很多具體要求，比如到書周期，到書率等，書商也都會做出承諾能夠達到我館的要求，但是在實際操作中如果書商違反了合同要求，我館往往只能盡量去溝通，要求書商改進，如果違約嚴重的情況下圖書館根據合同條款想要單方面去終止合同，可能又會涉及到一系列的法律問題，最壞的情況下可能需要終止執行合同重新更換供貨商，這對我們完成全年緊張的采購任務是非常不利的。

四、新政策下圖書館圖書采購方式要求嚴苛，急需增加靈活多樣的采購渠道

政府采購的要求越來越嚴格，特別是在采購渠道方面，目前的采購政策只允許圖書館向圖書公開招標中產生的中標商以中標折扣去采購圖書，其它任何渠道購買的圖書都無法在財務上報銷，這對我們的工作造成的影響體現在以下幾點：

首先是零散采購無法開展。零散采購曾經是圖書館最靈活的采購形式，極大滿足了師生的各種圖書需求。比如，網購圖書可以更及時更快的采購入藏，特別是有些老舊、絕版、未流通或發行量很少的圖書，這些書我館現在已經無法采購。其次是外文圖書無法正常采購。我館每年的外文圖書采購也是極少的，最近三年由于采購政策所限甚至完全沒有采購，但是，師生對外文圖書是有需求的，每年都會有一些師生向圖書館薦購外文圖書，但是我館這種量很少的需求不可能單獨去招標一個外文包，以往，我們可以通過零散采購的方式去解決這種需求，但是現在不可以了。最后，書商在招投標中的折扣報價是對成本、市場和客戶需求的綜合考慮，特別是學術類圖書由于采購成本比較高的原因，書商協助采購的意愿往往不高，中標書商的折扣確定以后，會更愿意讓我們去采購留有利潤空間的圖書，而折扣很少的圖書甚至都是在虧本供貨，這讓我們在工作中感受到明顯的阻力。

五、結語

高校中小圖書館普遍存在圖書采購經費緊張的問題，但是上級主管部門一系列的考察評審指標卻沒有降低，在目前政府采購政策收緊的形勢下，希望主管部門能夠了解到圖書館在實際采購工作中面臨的問題，制定更加簡單高效的采購流程，給予圖書館更多的靈活性和自主權，讓圖書館服務更加細致多樣，館藏圖書更加科學合理。

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