“陽光工程”在工程建設領域監督中的載體作用

谷云婷 萬翔 田博 張航

摘要：工程建設領域是黨風廉政建設的重要陣地，在這一領域通過建設“陽光工程”這一載體，可以充分發揮組織監督、巡視監督、群眾監督和輿論監督的作用，讓權力在陽光下運行，鏟除滋生腐敗的土壤，提高企業防控腐敗的能力。

關鍵詞：陽光工程;工程建設;監督;載體

一、什么是“陽光工程”

“陽光工程”從廣義上講，就是把企業管理活動、領導干部、管理人員的行為置于組織和員工的公開監督之下，從源頭上遏制腐敗行為的發生。工程項目建設是腐敗現象多發易發的重點領域，有些問題表面上看是違規操作問題，實際上在背后隱藏著違紀違法、徇私舞弊等行為。因此，在工程建設領域開展“陽光工程”建設具有重要的現實意義。

當前，隨著油田的不斷發展，石油企業的生產經營、項目建設等各項任務十分繁重，隨之發生的工程建設、物資采購等業務活動大幅增加，所涉及的資金、財物數額龐大，相關領導干部和關鍵崗位人員的職業風險也隨之加大。有關案例暴露出在招投標管理、合同管理、財務管理制度與運作等方面存在的各類問題，產生的影響極為惡劣，教訓極其深刻，不但給企業帶來了損失，也給一些家庭和親屬帶來了巨大的傷害。

究其原因，客觀上，在市場經濟條件下，供貨商都在千方百計降低成本、開拓市場，只要拿到訂單，賣出東西，就有利潤;工程承包商只要拿到工程，完成項目，就有效益。因此，在一個工程確定立項或一批物資確定采購前，一些商家就開始拉關系、“走后門”、利用各種手段、關系攬項目，進而從中獲得利益。主觀上，個別有決策權的人或有業務處置權的人，置黨紀國法于不顧，貪圖個人私利，犧牲企業利益。這些問題反映出個別黨員干部在理想信念、思想意識、世界觀、價值觀等方面存在問題，嚴重影響工程建設市場的健康有序發展，極易導致工程建設各類事故的發生。

二、如何構建“陽光工程”載體

建設“陽光工程”應以公平、公正、公開為原則，以加強管理、堵塞漏洞、防止腐敗為目的，對工程建設領域的重要環節進行公開監督，使隱蔽的權力公開化，模糊的操作明晰化。

㈠“陽光工程”載體的基本框架

建設“陽光工程”應針對工程建設領域職責交叉、重權輕責、權責脫節、管理多頭和管理缺位等問題，從促進嚴格管理、細化流程出發，營造公開的辦事環境，明確對項目負責人及各職能部門的責任要求。企業紀檢監察部門應樹立為工程項目建設提供有效服務的理念，結合工程項目建設實際，以黨風廉政建設責任制為基礎，以加強反腐倡廉工作的重要措施為手段，在工程建設領域中，通過建立甲乙雙方監督和員工群眾監督制度、設立廉潔曝光臺、公開舉報箱、發放監督卡、公布舉報電話等手段，建立完全公開的監督制約機制，加強各級履職情況的監督。同時，還應有針對性地提出廉潔自律要求，為關鍵部門和要害崗位的“重點人”敲響警鐘，筑牢其思想道德和黨紀國法防線，為建設“陽光工程”搭建強大的教育與輿論平臺。

㈡“陽光工程”載體的實際操作

一般來講，工建設程領域發生腐敗問題，主要是由于制度、工作流程、施工管理等方面存在漏洞和缺陷所造成，是腐敗行為發生的重要客觀條件。因此，在實際運用“陽光工程”這一載體時，應該按照“有權就有責，用權受監督、違紀被追究”的原則，圍繞招標權、采購權、資質認證權、簽證權等四項權力，從薄弱環節和容易發生違紀違法行為的關鍵部位、重要流程入手，重點針對：外來施工隊伍資質準入、有無違反規定分包、轉包項目;實施采購計劃，有無人為干預材料、設備采購、驗收的監督;材料設備領用上有無虛報冒領、浪費、積壓、私自變賣處理;資質證書審查、施工程序、隱蔽工程記錄、工程項目變更審批有無營私舞弊、非法獲利等行為;執行施工費用管理、預決算制度、工程量計算、定額套用取費等環節有無弄虛作假、虛增工程量、抬高施工費用;廢舊物資有無擅自處理、以好充次、以多充少等容易發生腐敗問題的環節，進行多渠道、多角度、多形式的公開監督、管理，有效構筑防范違紀違規問題的壁壘。

㈢“陽光工程”載體的實際效能

一是發揮有效監督的效能。在監督目標上，做到廉潔工程和勤政工程相結合;在監督內容上，做到整體推進和重點突破相結合;在監督過程上，做到事前預防和事中控制、事后建制相結合;在監督職責上，做到組織協調和自主管理相結合;在監督主體上，做到專業監控和群眾監督相結合，自上而下筑起“五道”廉潔防線。二是明晰管理程序的效能。工程項目建設單位應按制度、流程，有計劃、有步驟地開展工程建設項目管理工作，做到方案細、責任清、協調強，突出對管理鏈條末端的實時控制，讓管理者無法違規操作。三是查錯糾偏效能。對發現的問題，按照制度類、標準類、職責類、管理類、研究探討類等合并歸類，進行歸納分析，查找原因，組織專業人員研究解決辦法，突出過程、突出管理、形成方案，制定措施迅速整改。

三、建設“陽光工程”的初步探索

建設“陽光工程”，落實措施是關鍵。要把黨風廉政建設的要求和內容與項目建設的任務，按照分級負責的原則，切實抓好責任落實。

㈠把教育引導放在突出的位置

建設“陽光工程”，必須加強對黨員干部特別是黨員領導干部的理想信念教育，引導黨員領導干部樹立正確的人生觀、價值觀和權力觀，算清政治帳、經濟帳、親情帳、健康帳和自由帳等“五筆帳”，認清個人與家庭的“情感線”、公與私的“警戒線”、紀律與法律的“高壓線”，增強“定力”，筑牢拒腐防變的思想防線。

㈡對重點人員落實責任要求

建設“陽光工程”必須通過“程序化、規范化、精細化”的管理模式，明確界定項目負責人和掌管人、財、物、事等關鍵崗位人員管理職責和工作程序。要結合項目管理人員崗位實際，有針對性的制定《黨風廉政建設責任書》，明晰黨風廉政建設責任、內容、廉潔風險防范領域及廉潔自律要求等，并組織各級項目管理人員層層簽訂，跟蹤落實，構建橫向到邊、縱向到底的黨風廉政建設責任體系。同時，組織項目管理人員簽訂廉潔從業承諾書，通過簽字背書的形式，讓項目管理人員自覺套上廉潔從業的“緊箍咒”，構建不敢腐敗的預警機制。

㈢找準監督工作重點

建設“陽光工程”，相關監督、管理等職能部門應對重點工程項目與項目負責人和施工單位提前“碰頭”，對具體的施工內容以及工程量結算標準等方面提前告之具體監督內容，實行正面監督。要以涉及“四項權力”方面的制度和規定為重點，針對大額資金使用、重大項目安排以及自由裁量權較大的事項，通過網絡公示、會議公開等方式，增強管理透明度，拓寬監督渠道，開展陽光監督，提前預防違規違紀問題的發生。

四、結束語

在工程建設領域運用建設“陽光工程”這一有效載體，緊貼管理抓廉潔，可以實現管理與黨風廉政建設的良性互動。通過運用教育、制度、監督、查處等基本手段，抓住建設“陽光工程”的關鍵和要害，實現蕩滌濁水，去污清垢，防控各類腐敗問題發生的目標。

作者簡介：谷云婷，出生年月：1988.10，性別：女，民族：漢，籍貫：陜西省西安市，當前職務：科員，當前職稱：初級，學歷：本科，研究方向：紀檢，審計.