水資源水環境導向的城市規劃政策研究

陳玉珠

摘要：本城市規劃研究項目以“水資源與水環境”的全新視角審視與探尋城市規劃編制與實踐存在的可優化與提升的空間，進而探索一條“以水為先”、順應城市與社會發展基本需要的城市規劃理論與編制思路，并選取黑龍江省哈爾濱市作為本項目的實踐研究對象，從哈爾濱市的水資源與水環境的實際困境入手，通過城市規劃的理論與設計方法，實現城市與水資源、水環境的可持續發展，維護城市水環境的健康與安全，推進城市的永續發展。

關鍵詞：水資源水環境;政策導向;規劃實踐

近年來，隨著我國城鎮化進程的不斷推進與深化，水資源與水環境問題逐漸惡化，已成為制約城市可持續發展的重要因素。水資源短缺和水環境污染已成為一個世界性的問題。水資源水環境與人類可持續發展的關系及水資源的可持續利用研究等日益成為可持續發展研究的重點內容。運用城市規劃新的規劃理念和規劃方法來解決城市水問題，是以科學的視角，緩解城市水資源供需矛盾，實現城市可持續發展。在城市規劃編制中應充分發揮規劃的統籌作用，將水資源和水環境的治理與保護作為城市發展建設的先驅條件，進而探索一條“以水為先”、順應我國城市與社會發展基本需要的城市規劃理論與編制思路。城市規劃應該更多的考量水資源、水環境可持續利用的問題，調節和促進水資源的自然循環與再生，維護水環境的安全健康，實現水資源的可持續利用。

1.引言

針對城市規劃與水資源規劃、水環境規劃之間出現的銜接問題，提出優化整合對策。作為城市發展的重要導控手段，城市規劃對城市未來的發展起著決定性作用，從城市規劃角度研究水資源水環境問題，探索適合中國城市與社會發展需要的城市規劃理論與方法，對實現水資源的可持續利用有著重要的意義。

以哈爾濱市為例，在水資源水環境可持續發展的導向下進一步提出城市規劃的政策導引。哈爾濱市季節性、區域性缺水明顯，部分河段水體污染較重，但當前的城市規劃缺少對水資源水環境的可持續利用等問題，因此，以哈爾濱作為本項目的典型案例城市，針對哈爾濱的水資源水環境現狀和問題，在水資源水環境可持續發展的導向下提出城市規劃的政策導引，以尋求合理開發利用水資源、有效保護水環境的各種措施和途徑，實現城市水資源水環境的可持續發展。

2.哈爾濱市城市水資源與水環境的主要問題

哈爾濱市是黑龍江省省會，位于黑龍江省南部，市域境內河流縱橫，河流主要有松花江、呼蘭河、阿什河、拉林河、牤牛河、螞蜒河、東亮珠河、泥河、漂河、蜚克圖河、少陵河、五岳河、倭肯河等，均屬于松花江水系和牡丹江水系。哈爾濱位于松花江干流上游，是流域重要的中心城市。松花江流域主要涉及黑龍江、吉林和內蒙古自治區的東部，該流域的城市主要集中在哈長地區。

哈爾濱市東北部和東南部水資源較豐富，中部和西部水資源嚴重缺乏。總體水資源分布依東-中-西遞減，呈貧富不均的態勢。通過對哈爾濱市水資源開發利用現狀以及水環境質量的調查了解，可以發現，哈爾濱市水環境系統存在以下問題：

（1）管理系統不健全。除國家層面的水資源與水環境相關法律法規外，目前哈爾濱市尚無水資源水環境的配套管理的地方性法規，在很大程度上制約了地方層面對于水資源水環境保護問題的管理效力。

（2）水資源利用率低。哈爾濱市作為老工業基地，大部分工業企業生產工藝比較落后，水量浪費問題嚴重，水資源利用率較低;同時城市中管網滴、跑、漏現象也較嚴重，對水資源造成了極大浪費;社會意識淡薄造成的水資源浪費現象也時有發生。

（3）水環境污染嚴重。隨著哈爾濱市的城鎮化進程，其污水排放量也在逐年增加，市內的河道、水庫、地下水均呈現不同的污染程度。松花江地表水受到較嚴重的污染，其中松花江哈爾濱段每日接納污水近500萬m？，這些污水廢水源自蒙、吉、黑境內數萬家企業和一些中小城鎮;另外松花江還同時接納哈爾濱本市每日排放污水800萬噸以上;在本地污染物繼而排入松花江之后，水體已惡化至Ⅳ類，在枯水期，一些指標達到V類。由此可以看出，哈爾濱地表水質污染問題嚴重，市民飲用水安全受到嚴重威脅。

3.水資源與水環境導向的哈爾濱城市規劃政策導引

（1）加強水資源規劃的編制工作

對于哈爾濱這樣的資源性缺水城市而言，需明確國家和黑龍江省水資源管理的重點領域，積極做好以水資源綜合規劃為主的各專項水資源規劃編制工作。加強對用水許可、水源科學選址、水源功能定位、多水源統一調度及相關制度的落實。建立哈爾濱市完善的水資源管理制度和監督管理體系。

（2）深化水資源管理體制改革

積極推進哈爾濱市與各類涉水行政管理體制改革，建立以市場化經營運作，受益者參與為主，政府宏觀調控為輔的管理模式，進一步完善和健全哈爾濱市各類涉水社會組織和團體。積極推進水務一體化進程，對哈爾濱市域范圍內涉及水資源與水環境的一切事務進行統一、系統、綜合的管理。

（3）利用空間信息技術體系

哈爾濱市在利用空間信息技術進行水資源管控方面相對落后，對于市內水資源基礎數據沒有進行系統的錄入和管理，到目前對于水資源信息的獲知大部分還需要人工操作，這極大程度上限制了哈爾濱市水資源可持續利用的發展。在此基礎上，通過空間信息技術系統對哈爾濱市水資源進行實時監測，能夠積極有效地應對水資源突發事件，建立反應迅速敏捷、組織可續有序、運轉高效的應急防災機制。同時，促進協調聯動機制的組織建設，通過專職人員、相關專家對水資源災害實時監測數據的可視化處理，實現多方位空間協同指揮體系，實時監控水災區域，及時有效地組織搶險，完成重大水資源災害的控制。

（4）完善節水減排制度

在總體上，哈爾濱市應根據市內不同水資源保護分區的水體自然條件和開發利用現狀，對各個水資源分區因地制宜地實行相應的水質量標準，加強對各個分區水資源的保護和管理，并堅決遵循各類水資源水環境法規條例及保護管理規定。在工業用水方面，應進一步提高哈爾濱市的工業用水利用率，鉆研工業節水技術及節水設施的開發和應用。對于在建的房地產項目，盡可能提高在建過程中的水利用效率。對新建的項目都應配備節水設備，并將節水貫穿于項目進行的始終。

4.結語

總體而言，為積極響應國家全面保護我國淡水資源與城市水環境安全保障相關政策的倡導，并從地方層面，選取哈爾濱市作為實際研究案例，以全面促進哈爾濱市城市水資源與水環境的可持續利用與發展，本研究以城市規劃編制為主要途徑，通過“以水為先”的城市規劃與水資源、水環境規劃的優化整合機制，探尋城市水資源與水環境問題的解決思路，并從哈爾濱現實的水資源與水環境問題與管理困境著手，提出切實、有效的水資源水環境導向的城市規劃編制實踐導引，為哈爾濱市科學合理管理規劃水資源水環境提供了具體參考意見和借鑒。

參考文獻：

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