完善政策建構(gòu)機制重視人才發(fā)展環(huán)境

陳仕麒

隨著經(jīng)濟快速發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，我國部分區(qū)域中心城市的人才結(jié)構(gòu)在數(shù)量、層次、文化程度等方面取得了一定的成績，初步形成人才集聚優(yōu)勢。但由于地域環(huán)境等因素影響，逐漸形成了全國區(qū)域性發(fā)展水平不均衡、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，還出現(xiàn)地方政府主導色彩較濃，而投入明顯不足;人才資源對內(nèi)對外開放相對滯后，市場機制還不夠完善;人才資源的有效流動還沒有真正形成，關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域人才較為缺乏，人才發(fā)展環(huán)境還有待于進一步改善等問題。從世界范圍來看，歐盟一些成員國同樣存在和我國一樣的、區(qū)域性經(jīng)濟水平發(fā)展不均衡、人才發(fā)展環(huán)境不夠好等問題，但其通過借鑒美國硅谷先進經(jīng)驗，不斷完善創(chuàng)新用人和優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境的機制，近些年，已經(jīng)取得了一定的進步。這促使我們思考，完善政策建構(gòu)、培育人才發(fā)展的土壤是當今這個我國亟待解決的問題，是這個時代賦于我們的任務(wù)。

十八大以來，習總書記提出 “人才是第一資源”“培植好人才成長的沃土”，再次重申人才和人才發(fā)展環(huán)境的重要性，國家總理李克強提出這是一個“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的時代。要創(chuàng)新、要改革開放，不但要從根子上找不足，還要面對新的形勢下的新思潮，去偽存真、洋為中用，向全球新技術(shù)高地奮起直追。

說起來，全球新技術(shù)高地，美國硅谷永遠是一個高峰，硅谷位于美國加利福尼亞州北部，舊金山灣區(qū)南部，是美國科技創(chuàng)新重鎮(zhèn)，高科技公司云集，涵蓋電子信息、半導體芯片、生物、空間、海洋、通訊、能源材料等行業(yè)的集創(chuàng)新、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)和人才集聚區(qū)。擁有谷歌、蘋果、英特爾、惠普、思科、甲骨文等高新技術(shù)企業(yè)1.5萬家，已形成微電子產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)學產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚群，從2005年至2017年間，硅谷創(chuàng)業(yè)公司產(chǎn)值增長約為180%。

硅谷的發(fā)展包括了四個過程，孕育期、成長期、發(fā)展期、成熟期。硅谷以其在它發(fā)展過程中所創(chuàng)立的獨特的、激勵創(chuàng)新的“硅谷文化”。是每一個要求創(chuàng)新進步的企業(yè)和個人值得學習和思考的價值文化。硅谷不僅是美國科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)祥地，也當之無愧成為各國研究和效仿的一種高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。硅谷的成功不僅在于它擁有大量的風險資本，以及因毗鄰著名的學府而擁有眾多的高素質(zhì)人才群體，更在于它發(fā)展了完善的市場機制和創(chuàng)立了有利于創(chuàng)新的文化。

硅谷人在創(chuàng)業(yè)中營造了硅谷文化，而硅谷文化又進一步吸引、凝聚了各方優(yōu)秀人才進入硅谷。實際上從長遠看，硅谷文化凝聚人才、發(fā)展經(jīng)濟的示范效應(yīng)和深遠影響大大超過了其經(jīng)濟指標的增長。這種潛在影響是一種難以用數(shù)字表明的巨大財富和精神因素。硅谷的高技術(shù)職位的平均年薪亦居美國之首。2008年硅谷人均GDP達到83000美元，居全美第一。從2005年至2015年間，硅谷的STEM人才數(shù)增長22%，

美國硅谷經(jīng)驗有以下幾點：

一、高新技術(shù)是驅(qū)動。硅谷從無到有，到成為全球微電子產(chǎn)業(yè)基地，靠的是信息技術(shù)的歷史機遇。

二、濃郁的創(chuàng)新文化氛圍和個人英雄主義豪情。喬布斯最有名的一句話是：“只有那些狂妄地認為他們可以改變整個世界的人，才真正有可能改變這個世界”。這就像谷歌宣稱要讓世界上所有信息都觸手可及，而埃隆？馬斯克則想把人類生活拓展到其他星球。

三、風投等商業(yè)資金模式是硅谷不斷發(fā)展狀大的基石。硅谷是美國風險投資活動的中心，在斯坦福大學附近的沙丘大街3000號，集中了200多家風險投資公司，吸引的風投資金占美國風投總量的三分之一。通過風投，初創(chuàng)企業(yè)可以邁出從技術(shù)到市場的關(guān)鍵一步。

再者硅谷提倡挑戰(zhàn)權(quán)威的叛逆精神，在硅谷的成功發(fā)展史上，最有名的人物就是所謂的“八叛逆（theTraitorousEight）”，這八位天才受當時諾貝爾物理獎得主肖克利的感召來到硅谷研究晶體管的應(yīng)用，但是當他們感覺到恩師在管理、商業(yè)化以及性格方面的缺陷后，選擇了集體離開，后來一起創(chuàng)立了著名的仙童公司，進而又衍生出英特爾等一眾著名企業(yè)，造就了硅谷的繁榮。

四、鼓勵創(chuàng)新的法規(guī)政策是硅谷成功的制度保證。美國建立了一套完善的鼓勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的法律體系，包括《專利法》、《商標法》、《版權(quán)法》、《反不正當競爭法》等，《拜杜法案》使私營企業(yè)享有聯(lián)邦自主科研成果的專利權(quán)成為可能，從而產(chǎn)生了促進科研成果轉(zhuǎn)化的強大動力

五、多元化的人才吸引機制和生態(tài)環(huán)境是硅谷走向輝煌的保障。美國是世界上最早制定《專利法》的國家，建立了完善的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。早在1890年公布了《謝爾曼法》，對企業(yè)的壟斷行為進行堅決的反對，同時鼓勵充分自由競爭的資本主義，為科技發(fā)展提供了良好的氛圍，強化了人才聚集的激勵和創(chuàng)新效應(yīng)。

硅谷的人才集聚主要包括低移民限制，尤其是高科技人才的移民限制;企業(yè)、科研機構(gòu)等主體大力引進人才;硅谷的制度環(huán)境、科技環(huán)境和人才環(huán)境等軟實力發(fā)達，有助于吸引人才，完善激勵機制增強了人才聚集的規(guī)模效應(yīng)。奧巴馬任總統(tǒng)期間，美國政府將把國內(nèi)生產(chǎn)總值的近3%投入到科技創(chuàng)新領(lǐng)域。

美國的人才發(fā)展機制和生態(tài)環(huán)境成就了硅谷，使硅谷能夠在較短時間內(nèi)創(chuàng)造出巨大的財富，輝煌了美國，狀大了美國。

美國硅谷經(jīng)驗對中國人才發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化有哪些啟示呢？在筆者看來，大致有以下幾點：

一是不斷完善人才政策，建立自由流動的開放式人才合作機構(gòu)，完善大學、研究機構(gòu)與企業(yè)間的人才流動機制，同時加強城市與國內(nèi)外知名高校的緊密合作關(guān)系，與海外人才機構(gòu)建立合作關(guān)系，形成科技人才自由流動、自主配置、全球流動的良好機制;實施海外人才回流計劃，在鼓勵高等院校、優(yōu)秀企業(yè)等為高層次科技人才設(shè)立專門的高薪崗位的同時，對本地區(qū)學子出國留學、資助企業(yè)人才出國交流制定相應(yīng)的回流規(guī)定;完善職業(yè)中介機構(gòu)，鼓勵正式的職業(yè)中介機構(gòu)實時更新自身的人力資源庫，加強職業(yè)需求方與對應(yīng)人才之間的聯(lián)系，同時充分調(diào)動起當?shù)胤钦降闹薪闄C構(gòu)的作用，實現(xiàn)空缺的職位和合適的人選之間的順暢對接。

二是樹立正確的人才觀，破除傳統(tǒng)思想的禁錮，樹立“以人為本”的基本意識，加強人才培養(yǎng)意識，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，建立與完善相應(yīng)的創(chuàng)新機制，營造出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好氛圍。

三是加強研發(fā)資金的投入力度，不斷完善其現(xiàn)有的科技金融體系，鼓勵人才項目與資本市場進行深入對接，豐富科技人才的啟動基金來源，同時給予獲得國家級、省級、市級科研相關(guān)獎項的人才給予相應(yīng)的資金獎勵;進一步完善科研人員的財政補貼制度，一方面對現(xiàn)有科技人才在科研補貼、安置補貼、科研成果轉(zhuǎn)化補貼等方面進行支持，采用高薪聘才的方式，給予稅費扣免和人才補貼，另一方面采用事后分紅的形式，將科技人才的薪資與科研項目的成果聯(lián)系起來，以最大限度地激發(fā)人才斗志。

四是實行知識私有化、個人終生受益的激勵機制，各機構(gòu)單位可成立獨立核算的公司制研發(fā)單位，科技研發(fā)人員的知識、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)全部作為商品進行轉(zhuǎn)讓，對于高科技人才采用股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式，以市場價值回報人才價值;采取靈活的科技人才評價機制，向科技創(chuàng)新人才、企業(yè)人才傾斜，開展應(yīng)用型科研院所職稱評定與職務(wù)聘任分離試點;建立人才柔性流動機制，打破傳統(tǒng)的戶籍、檔案、身份乃至國籍等人事制度中的瓶頸約束，在不改變?nèi)瞬排c其原單位的隸屬關(guān)系的前提下，將人才以“長租短借”等靈活方式共享使用。

五是完善產(chǎn)學研合作機構(gòu)或平臺的運行和利益分配機制，真正形成利益共享、風險共擔、共同發(fā)展、長效合作的新機制加強科技中介服務(wù)體系建設(shè);加強各類科技中介服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，為產(chǎn)學研合作創(chuàng)造充分的交流渠道和服務(wù)平臺，進一步完善科技成果評估機構(gòu)，形成以專業(yè)服務(wù)中介機構(gòu)為主體的、服務(wù)社會化的知識傳播和技術(shù)擴散體系;搭建科技沙龍活動等科技人才溝通平臺，擴展科技人才的視野、增強創(chuàng)新意識。

六是人才保障方面。住房保障方面，啟動人才公寓和人才限價房政策，同時對高層次人才標準做出清晰界定，提高相應(yīng)的安家補貼標準;生活保障方面，應(yīng)當進一步完善后勤保障工作，為滿足一定條件的外來人才提供本市的戶口，建立市級有突出貢獻專家健康體檢和體假療養(yǎng)制度，按照不同的引進人才標準，解決引進人才的配偶工作、子女入學入托等問題，同時對于國外的優(yōu)秀人才在本地區(qū)工作或創(chuàng)業(yè)的提供全面的優(yōu)惠政策服務(wù)。