探討廣西深化農(nóng)村的土地制度改革

摘要：近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但各地區(qū)之間仍存在較大差異。廣西地區(qū)2014年的農(nóng)民人均年收入低于一萬(wàn)元，占據(jù)全國(guó)平均水平的87%。回望數(shù)千年的歷史長(zhǎng)河，我們能夠發(fā)現(xiàn)無(wú)論何時(shí)土地都是一個(gè)朝代興替的關(guān)鍵因素。近代中國(guó)將土地改革作為推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的第一步，是巨鼎中國(guó)革命成敗的重要因素。因此，就目前廣西的情況來(lái)看，若想改善農(nóng)民的生活狀況，提高經(jīng)濟(jì)收入，就必須要實(shí)施踏實(shí)有效的土地改革制度。現(xiàn)階段，廣西農(nóng)村土地制度改革應(yīng)主要側(cè)重于土地產(chǎn)權(quán)的分配與流轉(zhuǎn)。對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)施改革可以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的邊際效應(yīng)，有助于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理化分配。適當(dāng)?shù)耐恋禺a(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)可以幫助小農(nóng)戶打破在土地種植中的局限性，提高了土地利用率，減少土地拋荒現(xiàn)象。同時(shí)土地流轉(zhuǎn)還可以幫助實(shí)現(xiàn)資源在土地經(jīng)營(yíng)者之間的流動(dòng)，有利于土地資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)土地利用的規(guī)范化、規(guī)模化。

關(guān)鍵詞：廣西;農(nóng)村土地改革;土地產(chǎn)權(quán);流轉(zhuǎn)

“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”。我國(guó)作為人口數(shù)量最多的國(guó)家，土地是人們保證基本生活、農(nóng)民賴以生存的保障。土地制度作為一項(xiàng)基本的經(jīng)濟(jì)制度，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。在我國(guó)，土地制度主要包括土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利和土地政策兩個(gè)方面，其中土地財(cái)產(chǎn)制度是土地制度的內(nèi)核與靈魂。在城鄉(xiāng)一體化的大背景下，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式被應(yīng)用于我國(guó)各個(gè)城市。城鄉(xiāng)一體化主要表現(xiàn)在加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)水平，促進(jìn)城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的進(jìn)程，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源結(jié)構(gòu)。在本文中，筆者主要介紹了廣西目前土地改革的現(xiàn)狀，并結(jié)合所收集的材料簡(jiǎn)單總結(jié)了關(guān)于廣西土改中需要側(cè)重和創(chuàng)新的關(guān)鍵點(diǎn)。以供各位學(xué)者參考。

一、廣西農(nóng)村土地制度現(xiàn)狀

目前，廣西地區(qū)關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)制度仍處于較傳統(tǒng)、陳舊的狀態(tài)下，而對(duì)于土地制度的創(chuàng)新應(yīng)基于一個(gè)政府宏觀調(diào)控的前提下，明確農(nóng)用地與非農(nóng)用地的劃分，切勿在土地改革中將二者混淆，在土地制度創(chuàng)新的過(guò)程中，可以充分利用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源的自動(dòng)調(diào)節(jié)作用，采用對(duì)土地進(jìn)行租賃、產(chǎn)權(quán)抵押、分紅等形式促進(jìn)廣西農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的交易和土地資源利用率。通過(guò)對(duì)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移來(lái)重新確定產(chǎn)權(quán)關(guān)系。在產(chǎn)權(quán)關(guān)系確定后，可以結(jié)合大型公司、家庭農(nóng)場(chǎng)以及合作社等社會(huì)單位來(lái)推動(dòng)廣西農(nóng)村土地資源的規(guī)模化運(yùn)營(yíng)。

二、廣西土地制度改革的創(chuàng)新

1.土改與農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

目前，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源調(diào)控中的優(yōu)化配置作用。由于土地市場(chǎng)缺位導(dǎo)致要素市場(chǎng)體系不完整是目前廣西農(nóng)村亟需解決的重要問(wèn)題之一。這種情況導(dǎo)致市場(chǎng)無(wú)法發(fā)揮對(duì)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，農(nóng)戶的主體地位受到威脅。因此，廣西農(nóng)村在土地改革制度創(chuàng)新中要格外注重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，通過(guò)市場(chǎng)資源在土地資源中的優(yōu)化配置來(lái)激發(fā)農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)的積極性，完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)兩者的相互促進(jìn)，共同加快廣西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.土改與城鄉(xiāng)一體化

在改革開(kāi)放以后，國(guó)家一直注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越來(lái)越多人加入到“經(jīng)濟(jì)”這一浪潮中，曾幾次出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，農(nóng)業(yè)過(guò)冷”的現(xiàn)象。城市與農(nóng)村外實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，加劇了城鄉(xiāng)之間的差異是當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題。只有不斷深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商品體系，健全要素市場(chǎng)，，完善社會(huì)保障體系才能緩解城鄉(xiāng)分化問(wèn)題。而土地市場(chǎng)作為要素市場(chǎng)中的關(guān)鍵一環(huán)，在推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中尤為重要。通過(guò)結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀及前景對(duì)廣西土地制度進(jìn)行改革，能夠利用城市帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)間差異，刺激廣西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

3.土改與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地制度改革初見(jiàn)成效，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的快速發(fā)展。我國(guó)所實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，以家庭為單位將土地逐塊劃分，導(dǎo)致土地資源比較分散，農(nóng)戶耕地調(diào)整也較為頻繁，這樣一來(lái)不僅對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局造成影響，還對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了影響。過(guò)于頻繁地調(diào)整耕地會(huì)造成土壤肥力下降、耕地面積減少、生態(tài)環(huán)境惡化等不良影響。久而久之，就會(huì)波及到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，降低農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，廣西在實(shí)行農(nóng)村土地制度改革時(shí)要格外注重農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)改革進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。

綜上所述，廣西新一輪農(nóng)村土地制度改革是一場(chǎng)盛大的革命，在這場(chǎng)改革命中，改革者既要考慮理論價(jià)值，又要結(jié)合實(shí)踐創(chuàng)新，切實(shí)打好攻堅(jiān)克難的土地改革之戰(zhàn)。目前，廣西城鄉(xiāng)之間的差異化程度較深，因此在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是更應(yīng)注重發(fā)揮土地資源的最大價(jià)值，促進(jìn)廣西土地資源市場(chǎng)化，完善農(nóng)村土地權(quán)利制度，才解決廣西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。

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作者簡(jiǎn)介：

梁富華（1990.12-）男，漢族，碩士，職稱：初級(jí)，廣西省岑溪市，單位：廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所