經(jīng)濟新常態(tài)背景下的水利水電工程建設(shè)管理提升分析

摘 要：隨著“十九大”的勝利閉幕，我國進入中國特色社會主義建設(shè)的新時代，在新時代背景下，作為水利水電建設(shè)管理單位必須適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)這一基本大環(huán)境，為了提升我國水利水電行業(yè)的科學發(fā)展能力和水平，必須實現(xiàn)我國水利水電行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，改革已有陳舊的管理模式，使水利水電行業(yè)發(fā)展能夠與經(jīng)濟新常態(tài)相匹配。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展;水利水電;建設(shè)管理

1.關(guān)于我國水利水電建設(shè)管理同經(jīng)濟新常態(tài)相互匹配的外部影響因素分析

1.1 關(guān)于我國全面進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的基本事實

關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)這一基本提法，最早由國家主席習近平同志在2013年的中央經(jīng)濟工作會議上首次提出，在接下來的大小會議中，習近平主席反復強調(diào)和論述關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的基本內(nèi)涵和核心思想理念，最終被全國熟知，并被列為當前我國經(jīng)濟發(fā)展的重要指導思想。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的提出，標志著我國自從改革開發(fā)以來形成的經(jīng)濟發(fā)展模式宣告結(jié)束，新的經(jīng)濟發(fā)展模式開始建立。新常態(tài)的核心思想之一就是將我國經(jīng)濟發(fā)展從之前的高速發(fā)展逐步切換到中高速發(fā)展軌道上來，實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展的“換擋減速”，在“換擋減速”背后，體現(xiàn)出的是我國經(jīng)濟發(fā)展的新氣象，更加重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度，不斷拓展新的經(jīng)濟增長點。

1.2 基于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下的對水利水電建設(shè)管理可持續(xù)推進作用分析

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)這一基本背景下，我國經(jīng)濟成功實現(xiàn)了換擋和轉(zhuǎn)型，建立了與之相適應(yīng)的經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展路線和趨勢，從而提升了我國在經(jīng)濟新常態(tài)下的發(fā)展水平和質(zhì)量。近幾年，伴隨我國“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的提出，我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上了“走出去”的新發(fā)展道路，水利水電作為一個國家和區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施收到了廣泛地關(guān)注和重視。2016年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上半年我國的水利水電建設(shè)及后續(xù)管理資金投入同比增長了16個百分點，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的水利水電發(fā)展能力和質(zhì)量得到了顯著提升。

2.水利水電工程建設(shè)管理同經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)間的矛盾關(guān)系分析

2.1 既有水利水電建設(shè)項目整體規(guī)劃布局不協(xié)調(diào)

目前，我國的水利水電建設(shè)管理方面存在著整體布局及規(guī)劃不協(xié)調(diào)的問題，這與我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的基本發(fā)展理念是不適應(yīng)的。長此以往，我國在水利水電建設(shè)中投入了大量資金，且投資額逐年攀升，但經(jīng)過統(tǒng)計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分資金都被投入到一些重點大型工程項目中，對于一些基層水利水電建設(shè)方面及涉及農(nóng)田灌溉使用的小型水利水電設(shè)施投入明顯較少。例如，對于產(chǎn)糧大省黑龍江和河南而言，其水電水電建設(shè)規(guī)模和資金投入比例遠不及南方長江流域。

2.2 水利水電工程建設(shè)同周邊環(huán)境發(fā)展不協(xié)調(diào)

大部分水利水電建設(shè)項目在建設(shè)之初的初衷主要是為了追求經(jīng)濟利益，基本忽略了周邊的生態(tài)環(huán)境保護，更談不上水利水電建設(shè)項目的可持續(xù)、綠色發(fā)展。由于過分追求經(jīng)濟效益，在項目建設(shè)中，由于建設(shè)管理缺乏對生態(tài)環(huán)境的保護意識，導致建設(shè)項目周邊的生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，一些大型工程甚至直接改變了當?shù)氐牡匦蔚孛布吧鷳B(tài)系統(tǒng)。例如，通過在黃河中上游地帶建設(shè)攔水大壩，由于庫區(qū)蓄水影響，導致黃河下游的三角洲平原地帶的地形、地貌發(fā)生變化，三角洲面積急劇縮減。此外，水庫對河流的攔蓄作用間接破壞了區(qū)域河水中的生態(tài)平衡。

2.3 部分工程建設(shè)質(zhì)量存在先天缺陷

由于我國的大型水利水電工程建設(shè)項目普遍投入巨大，因此，工程建設(shè)項目建成后被寄予較高的預期，希望工程建項目在后續(xù)運營階段能夠發(fā)揮最大的功能。但在實際的工程建設(shè)項目中，工程建設(shè)和管理者往往過于追求經(jīng)濟利益最大化，為了盡可能提高工程建設(shè)項目的利潤水平，肆意壓低造價，由于造價人為壓低，導致工程建設(shè)項目在建設(shè)原材料、施工質(zhì)量方面存在不少缺陷和問題，甚至存在工程建設(shè)人員私自挪用工程建設(shè)款的現(xiàn)象，這都給水利水電工程項目的后續(xù)安全、穩(wěn)定、高效運營埋下了巨大隱患。在項目建成投入運營后，將出現(xiàn)部分副作用，嚴重影響工程結(jié)構(gòu)的服役能力，徒增后續(xù)投入。近幾年，水利水電建設(shè)項目開展如火如荼，與之相對應(yīng)的業(yè)內(nèi)競爭也進入白熱化，一些企業(yè)為了實現(xiàn)自我盈利最大化，不惜以犧牲工程建設(shè)質(zhì)量為代價，導致工程建設(shè)質(zhì)量普遍偏低。

3.經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下水利水電工程建設(shè)管理水平的提升策略分析

3.1 進一步優(yōu)化建設(shè)市場資源配置，主動把握和適應(yīng)市場發(fā)展規(guī)律

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)這一基本背景和環(huán)境下，為了提高工程建設(shè)質(zhì)量和工程建設(shè)管理能力，應(yīng)該主動放慢既有建設(shè)步伐和進度，水利水電建設(shè)主管部門要善于進行“回頭看”。將主要精力放在如何優(yōu)化現(xiàn)有建設(shè)資源方面，處理好我國大型水利水電建設(shè)項目與小型及農(nóng)田灌溉等基本項目間的平衡關(guān)系，緊貼經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)這一基本環(huán)境和背景。具體可從如下幾方面切入：第一，必須實現(xiàn)水利水電建設(shè)資金和資源對小型及農(nóng)田灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目方面的傾斜程度，比如，可以加大對我國黑龍江、河南及新疆農(nóng)業(yè)大省的水利水電建設(shè)項目資金投入。第二，必須放緩和壓縮大型水利水電建設(shè)項目數(shù)量和資金投入額，且不能為了實現(xiàn)經(jīng)濟效益增長而忽視對自然生態(tài)的敬畏和保護。第三，對于中標水利水電建設(shè)項目的建設(shè)單位而言，為了實現(xiàn)投資額的動態(tài)控制，響應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下對資金及資源的集約化利用要求，必須制定完整、科學的資金投入控制機制;此外，必須時刻留意由于人員、設(shè)備及社會不可預測因素導致的成本失控問題，通過加強資金運營能力，實現(xiàn)企業(yè)盈利的最大化。

3.2 落實項目管理基礎(chǔ)性工作質(zhì)量，提高建設(shè)項目與環(huán)境間的協(xié)調(diào)性

首先，必須落實好水利水電建設(shè)工程管理中的項目招投標工作，在項目上馬前，必須先制定必要的管理制度，成本控制機制，對于中標候選單位，必須強制要求其對施工現(xiàn)場和周邊環(huán)境進行詳實的前期調(diào)查，并出具科學、嚴謹?shù)恼{(diào)查報告。在經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展背景下，水利水電工程在未來的發(fā)展中要注意保護生態(tài)安全，避免對環(huán)境造成大范圍的影響和破壞。如果建設(shè)水利水電工程卻造成環(huán)境破壞，這是非常不值得的。首先，要注意規(guī)劃好水利水電工程的規(guī)模，工程規(guī)模既要滿足功能又要與當?shù)氐沫h(huán)境相適應(yīng)，不能貪圖視覺上的大規(guī)模建設(shè)。此外，在具體的水利水電工程建設(shè)之處，必須做好相應(yīng)的環(huán)境評估，評估報告必須涵蓋對周邊地形及地貌的完整掌握。

3.3進一步提升工程建設(shè)質(zhì)量水平，規(guī)范項目建設(shè)流程，提高質(zhì)量控制能力

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)這一基本背景和環(huán)境下，水利水電企業(yè)若想實現(xiàn)可持續(xù)、長期發(fā)展，必須進一步提高對工程建設(shè)質(zhì)量的控制及整體把控能力。決不能一味地追求經(jīng)濟效益和建設(shè)數(shù)量，應(yīng)該意識到工程建設(shè)質(zhì)量是確保工程結(jié)構(gòu)后續(xù)穩(wěn)定、安全、高效運營的關(guān)鍵和核心，同樣也是企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地的屏障。水利水電建設(shè)項目全過程涵蓋了前期可行性研究、設(shè)計、施工、監(jiān)理及檢測等階段，為了確保工程建設(shè)順利進行，必須實現(xiàn)各階段間的密切配合與無縫對接，各責任人要樹立責任意識，加大相互配合默契。此外，在具體的建設(shè)管理實踐中，應(yīng)該善于摸索，及時發(fā)現(xiàn)陳舊管理制度的缺陷，并采取針對性的措施予以改進和提升，確保工程建設(shè)全過程始終能夠滿足經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的基本要求。還應(yīng)該進一步提高對工程建設(shè)質(zhì)量的宏觀把控能力，對于重點崗位的關(guān)鍵人員和機構(gòu)必須予以監(jiān)督，建立明確的問責機制，提升從業(yè)人員的質(zhì)量意識。

參考文獻：

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作者簡介：

章世強 ，男，湖北省宜都市枝城鎮(zhèn)水井坪村二組，全日制本科， 研究方向：水利工程系.