全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制研究

王夢(mèng)婭

摘? ? 要：早在2013年中央一號(hào)文件中提出建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標(biāo)以來(lái)，黨和國(guó)家一直致力于加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治工作。解決三農(nóng)問(wèn)題，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度關(guān)注的工作。習(xí)總書(shū)記也針對(duì)農(nóng)村建設(shè)多次發(fā)表重要講話，積極推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)。河北省緊跟國(guó)家大勢(shì)，自2012年以來(lái)，積極推進(jìn)基層建設(shè)年、幸福鄉(xiāng)村計(jì)劃、環(huán)境整治、農(nóng)村面貌提升改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等一系列活動(dòng)。2016～2017年，秦皇島市開(kāi)展各縣區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全域規(guī)劃的編制工作，并提出開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全域規(guī)劃，全力抓好昌黎縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：縣域;鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃;村莊治理;鄉(xiāng)村振興

1? 引言

早在2013年中央一號(hào)文件中提出建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標(biāo)以來(lái)，黨和國(guó)家一直致力于加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治工作。自2015年起，河北省農(nóng)村面貌改造提升工作，確定要以連片美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重點(diǎn)，要從典型示范村莊的提升，向集中連片村莊的改造提升轉(zhuǎn)變（北戴河連片美麗鄉(xiāng)村總體規(guī)劃，9大片區(qū)之一）。2016年初，碣石山片區(qū)被確定為河北省重點(diǎn)推進(jìn)的十二個(gè)連片美麗鄉(xiāng)村之一。2016～2017年，秦皇島市開(kāi)展各縣區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全域規(guī)劃的編制工作，并提出開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全域規(guī)劃，全力抓好昌黎縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

2? 編制規(guī)劃的必要性和重要性

縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃是縣人民政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間、資源、設(shè)施和建設(shè)的重要手段，也是實(shí)施鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的直接依據(jù)。縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)作為縣總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃編制。已編制總體規(guī)劃但鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃不完善的，應(yīng)按修編縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。

以往的城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，均以城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心，例如縣域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃等。鄉(xiāng)村處于從屬地位，規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)村指導(dǎo)性不強(qiáng)，導(dǎo)致在編制村莊規(guī)劃時(shí)，難以準(zhǔn)確把握村莊定位和發(fā)展方向。

而縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，是在總體規(guī)劃層面和村莊規(guī)劃層面中間，提出以鄉(xiāng)村建設(shè)為核心，承接縣城、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)總體規(guī)劃等上位規(guī)劃，直接指導(dǎo)全縣域村莊建設(shè)規(guī)劃編制和實(shí)施的中間層次規(guī)劃，包括鄉(xiāng)村體系規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、重要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等。

3? 昌黎縣域情況綜合分析

3.1? 優(yōu)勢(shì)分析

昌黎縣地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中心地帶，緊連華北與東北經(jīng)濟(jì)走廊，擁有發(fā)達(dá)的陸海空立體交通網(wǎng)絡(luò)體系。公路運(yùn)輸中主要對(duì)外交通聯(lián)絡(luò)線有：沿海高速公路、205國(guó)道、省道青樂(lè)線、沿海線、昌黃線、還有沿海高速公路昌黎南連接線和劉臺(tái)莊連接線、縣道盧昌線、蛇劉線、燕新線、團(tuán)新線。此外，北戴河機(jī)場(chǎng)坐落在縣城西南側(cè)，已于2016年3月底正式通航，并陸續(xù)增加航線。

其次昌黎擁有良好的生態(tài)環(huán)境。北臨碣石山，南臨灤河，東臨渤海，形成的“山環(huán)水抱”的大生態(tài)格局。境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，多條水系東西向貫穿縣域，注入渤海;大面積的耕地種植較好，也形成良好的生態(tài)本底。

昌黎境內(nèi)有非常富饒的農(nóng)牧產(chǎn)品資源。全縣有果園面積7300公頃，主要生產(chǎn)葡萄、梨、蘋果、桃、板栗等果品，玫瑰香鮮食葡萄、赤霞珠釀酒葡萄和蜜梨等遠(yuǎn)近聞名。東部是海產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)，主要養(yǎng)殖扇貝、海參、河豚、車蝦等。中西部為大面積狐貉等皮毛動(dòng)物養(yǎng)殖區(qū)，“昌黎貉皮”品牌遠(yuǎn)近聞名。

昌黎縣有豐富的旅游資源，神岳碣石、紅色美酒、碧海金沙。是遠(yuǎn)近聞名的旅游佳地。

3.2? 存在問(wèn)題

當(dāng)然，也存在一些問(wèn)題。比如，內(nèi)部道路系統(tǒng)有待完善。全縣公路主骨架尚需進(jìn)一步完善，灤河沿岸的各個(gè)鎮(zhèn)之間缺乏快速的交通聯(lián)系，缺乏與中心城區(qū)的聯(lián)系，縣域中部缺乏東西向的便捷聯(lián)系。國(guó)道、省道過(guò)城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)段受干擾較大。縣域中部地區(qū)的交通不能完全滿足秦皇島北戴河機(jī)場(chǎng)的疏港要求。另外，城鄉(xiāng)短途公交客運(yùn)的發(fā)展還不平衡，農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)數(shù)量明顯不足，農(nóng)村客運(yùn)未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。

其次產(chǎn)業(yè)布局有待優(yōu)化，一產(chǎn)發(fā)達(dá)，二產(chǎn)薄弱，三產(chǎn)起步。產(chǎn)業(yè)有待統(tǒng)籌布局，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有待提升。旅游資源及相關(guān)配套設(shè)施有待整合優(yōu)化。

最后是，村莊風(fēng)貌有待統(tǒng)籌，村民建房無(wú)統(tǒng)一規(guī)劃，建筑形式較隨意。部分建筑與環(huán)境協(xié)調(diào)性較差。村莊風(fēng)貌缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。

4? 規(guī)劃策略

考慮現(xiàn)狀特色資源及存在問(wèn)題，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)體系、配套設(shè)施、鄉(xiāng)村風(fēng)貌等多方面入手，協(xié)調(diào)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”關(guān)系，美化生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，完善設(shè)施配套，開(kāi)展移風(fēng)易俗，改善農(nóng)村生活環(huán)境。從四個(gè)方面提出規(guī)劃策略：

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面提出產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)，做到有結(jié)構(gòu)、抓特色、塑精品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，助力農(nóng)村人口早日脫貧。未來(lái)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式將呈現(xiàn)：第一產(chǎn)業(yè)外延，依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，挖掘特色資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

村鎮(zhèn)體系方面提出整體發(fā)展、鄉(xiāng)村融合，建立中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村、基層村的村鎮(zhèn)體系。結(jié)合現(xiàn)狀城鎮(zhèn)職能特點(diǎn)，按照近期和遠(yuǎn)期相結(jié)合、局部和整體相結(jié)合的原則，劃分城鄉(xiāng)體系的職能結(jié)構(gòu)為三個(gè)等級(jí)。

第一級(jí)為中心地職能—縣城。

第二級(jí)為中心鎮(zhèn)職能—3個(gè)中心鎮(zhèn)。

第三級(jí)為一般鎮(zhèn)職能—7個(gè)一般鎮(zhèn)和5個(gè)集鎮(zhèn)。

規(guī)劃考慮個(gè)別村莊未來(lái)將進(jìn)行村莊轉(zhuǎn)城、合并及搬遷的情況，對(duì)村莊用地進(jìn)行優(yōu)化，最終形成29個(gè)中心村、274個(gè)基層村的鄉(xiāng)村布局結(jié)構(gòu)。

配套設(shè)施方面提出功能完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌安排重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，主要包括鐵路建設(shè)規(guī)劃、道路系統(tǒng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)公交一體化以及供水工程、排水工程、垃圾處理、供電工程規(guī)劃和通信工程規(guī)劃等，努力做到城鄉(xiāng)均等化。

鄉(xiāng)村風(fēng)貌方面提出社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)共榮，分片區(qū)保護(hù)生態(tài)本底、保留村莊特色、傳承地方文化。在現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，考慮不同地區(qū)的景觀特征、功能特色、文化內(nèi)涵以及歷史形成的空間格局和肌理形態(tài)，將縣域劃分為果木酒鄉(xiāng)風(fēng)貌區(qū)、都市鄉(xiāng)村風(fēng)貌區(qū)、濱海旅游風(fēng)貌區(qū)和傳統(tǒng)田園風(fēng)貌區(qū)四個(gè)特色風(fēng)貌區(qū)，給予不同的風(fēng)貌指引。

在深入調(diào)研，認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上歸納總結(jié)縣域內(nèi)鄉(xiāng)村建設(shè)存在的主要問(wèn)題，并針對(duì)不同問(wèn)題提出目標(biāo)策略。在空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施支撐、生態(tài)保護(hù)、特色塑造等方面，分類規(guī)劃引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)。并對(duì)建筑設(shè)計(jì)與改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠化景觀改善等提出具體實(shí)施方案。

依據(jù)本規(guī)劃，部分鄉(xiāng)村已率先垂范，按照村莊整治計(jì)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等專項(xiàng)內(nèi)容和風(fēng)貌指引進(jìn)行了村莊整治，有了初步成效。五峰山村完成了服務(wù)中心改造，部分農(nóng)房的建筑改造以及主要綠化、街景整治。

通過(guò)本次規(guī)劃，力爭(zhēng)讓昌黎縣村莊建設(shè)活動(dòng)達(dá)到：鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展有目標(biāo)、重要建設(shè)項(xiàng)目有安排、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境改善有措施。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。