培養法治思維 提高領導干部依法決策能力

朱福祥

摘 ?要： 提高領導干部運用法治思維的能力，是一項長期的工作。新時期，領導干部只有充分具備了法治思維和運用法治思維的能力，才能依法履職、依法決策，才能更好地推進經濟社會健康有序發展。

關鍵詞：領導干部，法治思維，依法決策

在1997年十五大提依法治國17年以后，2014年十八屆四中全會首次以依法治國為主題，并通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，可以看出我們黨對依法治國越來越重視。在這個新形勢下，一個官員如果沒有法治思維，那他說的依法治國就是空話。為什么？因為依法治國首先要依法決策，依法決策的核心是法治思維。領導干部先有法治思維，才能有法治方式，最后才能有法治結果。也就是人大要科學立法、政府要依法行政、司法要公平公正，最終建立一個真正的法治社會。

一、什么是法治思維

1、什么是法治思維

法治思維，就是在公共決策過程中按照法律的邏輯來觀察問題、分析問題、解決問題的思維方式。

那法治思維和公共決策有什么關系呢？

2、法治思維和公共決策的關系

法治思維的特點，決策的時候講法律上的合不合法。所謂法治思維，簡單說，就是合法性思維。即使一個決策在政治上很有利，在經濟上很有效益，在道德上也很高尚，但如果違法，也不行。法治社會就要求領導干部用法律思維來思考問題，合法性是考慮問題的前提。比如現在有些地方的領導，經常用違法的方式來做好事，這在法治國家是不允許的，要追究法律責任的。

二、當前領導干部的法治思維現狀

1、人治思維，不要法治

咱們建國60多年基本可以“一分為二”：前30年基本上是人治，“文革”更是“無法無天”。咱們有兩千多年封建社會人治的歷史，人治思維“根深蒂固”，認為法治思維不適應中國國情，簡單的法治思維難以應對復雜的社會關系，解決不了實際問題。后30多年總體是逐漸向“依法治國”走，但法治建設還有很多問題，“人治”思維還很有市場，以言代法、以權壓法還很普遍。

2、特權思維，蔑視法治

過去很多領導干部特別是“一把手”，別說法治思維了，起碼的法律意識都沒有，到一個地方或者部門就成土皇帝了，想干啥就干啥，這就是蔑視法律，這對他本人很危險。很多出事的領導都會說：因為不懂法，所以犯罪了。其實他不是不懂法，是沒拿法當回事兒，你不懂法，就敢當領導？法律是啥？法律是國家機器的“操作手冊”，“操作手冊”你都沒看，就敢上崗操作國家機器？這肯定得出事故。

3、行政思維，扔掉法治

誰官大，就聽誰的，法律靠邊，行政思維推動工作靠開會發文件，行政思維變成文件思維，靠文件治國，文件只是一種思想教育和引導，要引導行政行為，得靠法律，因為只有法律才有約束力和法律后果。行政和法律是兩層皮，領導們都在研究文件，不研究法律，都是文件思維，還沒有把法律當成行政的唯一依據，還靠文件行政，將來法律應該是行政的唯一依據，將來要形成一種思路，法律有規定的，就按法律辦，不用再請示領導，只要依法行政就行了。

4、創新思維，突破法治

這是帶引號的創新思維，有些領導打著改革創新的旗號突破法律底線，像國企改革，打著改制的幌子，賤賣國有資產。比如釣魚執法、選擇性執法，你別的都能動腦筋，能創新，能發明，唯獨執法不能。

5、穩定思維，壓倒法治

這是帶引號的穩定思維，穩定壓倒一切，為了穩定，不管啥招兒，好使就行，突破法律底線，影響法治權威。個別領導不依法辦事、干預司法的一個很重要理由就是為了“穩定”和“大局”。

6、應急思維，不顧法治

咱們國家自然災害、事故災難非常多，像地震、水災、SARS、禽流感等等。群體性事件也很多。這些都屬于應急事件，應急管理屬于非常態管理，但非常態管理并不意味著可以“脫法”管理。雖然有《突發事件應對法》在內的100多項法律、法規和規章先后頒布實施，但是，在應急實踐中，《突發事件應對法》等法律法規沒有很好的貫徹執行，一些地方政府在突發事件應急處置中，違反法律規定權限、程序，侵犯老百姓權益。

三、領導干部要有什么樣的法治思維

領導干部要摒棄上面那六種非法治思維，那領導干部具體應該有什么樣的法治思維？

1、應該有規則性思維

俗話說沒有規矩不成方圓，法本身就是一種規則，規則就是法律規定，哪些能干，哪些不能干，規則性思維就是，第一做事兒要講規則，第二事先要有規則，事先沒規則，就會有糾紛。

規則性思維用到工作上，就是你干事兒不能隨意，你要事先定規則，按規則辦，如果沒有統一的規則，一事一辦，你的成本會非常高。

2、應該有權義性思維

權義性思維就是權利義務思維，社會治理中的一切問題都可歸結為法律問題，一切法律問題最終都可歸結為權利義務問題。

前面說法治思維概念的時候，說過法治思維，就是在公共決策過程中按照法律的邏輯來觀察問題、分析問題、解決問題的思維方式。啥是法律邏輯？就是權利義務邏輯。為什么這么說？道理非常簡單。我們為什么需要法律？我們制定法律想干什么？就是想用法律來保護每個人的權利，這是法律存在的唯一理由。但如果你法律只規定權利，不規定義務，那權利就等于零。從邏輯角度分析，所有的義務都是從權利中推導出來的。但如果你只規定義務不規定責任，那義務也等于零，欠債還錢，不還怎么辦，一定要規定責任，不還抓你，但規定了責任，如果不規定程序，責任也等于零，有責任之后必須規定程序。

3、應該有程序性思維

公權力的行使需遵守一定的程序。“正義不僅要實現，而且要以人們看得見的方式實現。”

法律上有一對概念，叫實體和程序，法律也分成實體法和程序法，我們工作中也有實體和程序的問題。比如說這個老師有沒有能力，是教授水平，還是講師水平，這是實體問題，但是你怎么確定他是教授還是講師水平呢，要有個評審程序，這就是程序問題。

按法治思維要求，第一，必須程序優先，我們要學會用程序解決矛盾。第二，程序本身必須是正當的、公正的。如果程序本身就不正當、不公正，那經過這個程序得出的結論，也不可能公正。第三，程序應當有終決。經過司法判決，最終了結的案件，就必須了結，如果錯了，也要按司法程序本身來處理，不能用另外的程序代替司法程序，也不能用信訪或其他程序推翻司法程序。要尊重法律，法律要有權威。

4、應該有原點性思維

什么叫原點思維？就是你的出發點，你的立場，你的出發點是什么，你站在哪個立場，就是你的原點。法治原點第一個就是定紛止爭，提高社會生活的確定性。法治原點第二個就是保障人權維護公民權利。法治原點第三個就是依法治權。

5、應該有平等性思維

我們法院的標記是一個麥穗，中間是個天平。法本身的特征就是平等，所以叫做法律面前人人平等，就是這個道理。

那問題來了，到底什么叫平等？我們該怎么理解平等，最重要的平等就是規則的平等，就是國家要有統一的規則，在這個規則面前，任何人都沒有特權，都只能在這個規則里面行使你的權利，承擔你的義務，這才叫平等。這個規則就是法律，法律面前人人平等。