重大基礎建設項目施工及風險管控

尹亞朋

摘要：經濟全球化進程的不斷推進，我國各行各業的發展都在高度不確定的環境中面臨不同程度的風險，風險管控已經成為各個領域的研究熱點。重大基礎建設項目是一個國家整體容貌的直接表現，也是保障國家經濟發展的基礎，做好風險管控措施對國民經濟的發展來說意義深遠。本文通過查閱大量文獻，分析了重大基礎建設項目施工過程中存在的問題，結合建設項目風險管理的必要性和特點，總結了項目施工風險管控機制，旨在為重大基礎建設項目施工及風險管控提供一定的指導意義。

關鍵詞：基礎建設；項目施工；風險管控

1 緒論

重大基礎建設項目涉及的內容主要有建設、開發和投資等形式，與國家、城鎮的經濟發展規劃息密切相關。[1]隨著經濟、社會的不斷進步和科技力量的不斷雄厚，城市化建設的進程也在不斷推進。[2]重大基礎建設項目是一個國家整體容貌的直接表現，也是保障國家經濟發展的基礎。[3]當前，我國不斷加大調整國民經濟產業結構的力度，重大基礎建設項目在大力引進外來資產，優化資源方面發揮著至關重要的作用。[4]重大基礎建設項目施工及風險管控也已經成為項目管理最重要的組成部分，其實施情況和管理質量制約著整個項目的管理水平。[5]

2 重大基礎建設項目施工過程中存在的問題

重大基礎建設項目具有施工難度高、投資金額大的特點。現階段，在重大基礎建設項目施工方面存在管理機制不全面，規章制度不健全，國家標準和相關行業標準存在偏差等問題，且部分建設項目施工企業可能為了個人私利而偷工減料，對建設項目的整體施工質量造成惡劣影響。從整體情況來看，重大基礎建設項目施工過程中主要存在以下幾個問題。

2.1 建設項目施工材料選擇和管理工作不到位

許多重大基礎建設項目在施工中存在材料采購沒有完善的計劃、庫存管理不善而導致材料亂堆亂放，且每一批材料上也沒有貼標識牌，改變了材料原有的性能。例如鋼材、水泥等在潮濕的環境中容易腐蝕、受潮。而材料作為建設項目的必要條件，其質量直接影響項目進展和項目質量。若在建設中使用了不合格的材料，很容易出現“豆腐渣”工程。因此，做好建設項目施工材料選擇和管理工作至關重要。

2.2 施工現場管理機制不健全

第一，管理人員在重大基礎建設項目施工質量控制方面意識淡薄。施工管理的核心內容是質量控制，但實際施工過程中，許多施工方和建設單位為了早日完成施工項目，只重視進度是否如期完成，而忽略了質量是否合格的問題。主要表現在對施工工藝控制不嚴格，對違規作業避而不見，導致許多施工項目存在隱患，影響工程質量。第二，施工過程中缺乏完善的監督管理機制。隨著重大基礎建設項目數量逐年增加，且施工面臨量多時間緊迫等問題，參與施工建設的單位素質參差不齊。不乏存在有部分單位為了降低人力資源成本而選擇學歷低、專業素質不達標的施工人員和項目管理人員，導致施工現場監督管理力度不足。不完善的監督管理機制很容易導致施工人員不按照標準規程來操作，導致工程質量難以保證。

3 重大基礎建設項目風險管理的必要性和特點

重大基礎建設項目與一般項目的不同點在于投資金額大，而基于當前市場經濟體制的約束，籌集巨額資金的風險極大。加上重大基礎建設項目周期長，不可控因素多，為項目施工帶來了極大的風險。建設項目施工的各個環節都存在激烈的競爭，無形中也提高了風險管理的必要性。重大基礎建設項目風險管理具有如下幾個特征。首先，項目當事人是重大基礎建設項目風險管理的主體。其次，風險管控的環節主要包括識別、評價、估測和控制等，其根本目標是對項目風險管理機制進行優化和改革，盡可能地降低成本，提高安全系數，降低風險發生的概率。基于此，在制定項目風險管控機制時必須處理好經濟效益和投入成本之間的管理，做好成本經濟管理工作。并在具體執行過程中，依據風險的變化情況來對風險管控機制進行調整，以提升風險管理的效果。

4 重大基礎建設項目風險管理機制

（1）施工方要充分結合項目的復雜性、項目類型、項目規模以及工藝程度等特點來完善風險管理體系，從項目整體情況出發，分析和控制可能發生風險的環節。（2）堅持信息共享和信息傳遞，只有做好信息流的有效、快速傳遞工作，才能實現全方位的風險管理機制。（3）建設項目的風險管理從一定程度上十分依賴管理人員的經驗、直覺等主觀因素，風險管理者常常根據自身對項目的認識來劃分風險范圍。因此，重大基礎建設項目中應注重經驗總結，使得管理更加規范化和系統化。（4）重大基礎建設項目與其子項目之間的聯系十分緊密，其風險管理工作綜合性、層次感較為分明，主要有戰術和戰略兩方面，涉及管理工作的所有內容。因此，重大基礎建設項目的風險管理必須和質量管理、進度管理、成本管理、合同管理等工作協同進行。（5）在風險規劃面，其主要作用是制定完善的風險管理方案，為整個項目的風險管理工作提供指導，內容主要涵蓋市供熱暖、技術人員以及管理人員的風險管理方式和實施方案，選擇更為合適的方法來決策風險管理計劃。（6）科學合理的識別風險，即確定可能影響項目施工進展的所有事件，將風險事件的特征表述出來，以資料的形式存檔。風險識別是管理人員確定風險來源、識別風險發生的因素以及風險評價工作的主要指標。（7）綜合評價項目施工風險。施工風險評價的意義在于綜合分析項目風險，根據各個風險因素對項目施工的影響來對風險進行等級劃分和排序。施工風險評價工作首先是要預估項目施工可能存在的風險類型、發生風險的概率以及每個預估風險可能引發的后果，其次是對關鍵風險進行識別，確定整個項目的風險評估水平，以保證施工項目可以順利開展和進行。（8）通過規劃、估計、識別和控制風險來達到風險管控的目的。

5 結語

綜合以上觀點來看，我國重大基礎建設項目數量的劇增以及工藝復雜程度的不斷加深，導致施工所處的環境日益復雜，施工面臨的風險日益增加。基礎項目建設施工只有做好風險管控工作，才能保證項目穩定、健康發展。

參考文獻：

[1]羅兆媛.運用風險管理理論研究工程建設風險控制[D].上海交通大學，2015.

[2]魯波.中建三局建設工程項目風險分析與控制研究[D].西安理工大學，2009.

[3]石紅霞.淺談上海市重大工程交叉施工風險管理機制與實踐[C].全國工程風險與保險研究學術研討會會議交流材料，2014.

[4]柳淵.公路工程施工風險評估及控制研究[D].陜西理工大學，2015.

[5]張吉松.建設工程項目風險管理及實例研究[D].石家莊鐵道大學，2015.