高壓帶電作業(yè)現(xiàn)存問題及對策探討

摘要：高壓帶電作業(yè)是一種對高壓電氣設(shè)備上不停電進(jìn)行檢修、測試的一種作業(yè)方法，對于提高電網(wǎng)供電可靠性具有重大意義。本文以當(dāng)前帶電作業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)運行狀況作為研究對象，分析現(xiàn)有帶電作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)企業(yè)所存在的問題。然后針對現(xiàn)存問題給出對應(yīng)的對策，希望能促進(jìn)帶電作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)管理制度的優(yōu)化，提升高壓帶電作業(yè)的作業(yè)效率和技術(shù)水平。

關(guān)鍵詞：帶電作業(yè);標(biāo)準(zhǔn)化;安全管理

中圖分類號：TM84文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

到2016年底，中國35千伏及以上輸電線路總里程達(dá)到175.6萬千米，增幅達(dá)到72%，成為世界電網(wǎng)發(fā)展的引領(lǐng)者。但隨著高壓電網(wǎng)的大力發(fā)展、電能輸送能力的加強(qiáng)，電力用戶對電網(wǎng)供電可靠性的要求也不斷提高。在這種形勢下，必然對我國帶電作業(yè)的管理制度、技術(shù)水平、施工標(biāo)準(zhǔn)和施工人員提出更高的要求[15]。

目前在帶電作業(yè)管理方面，我國現(xiàn)有的帶電作業(yè)企業(yè)基本以現(xiàn)行的電力安全工作規(guī)程（GB 268592011）和電業(yè)安全工作規(guī)程（電力線路部分）（DL 4092005）作為作業(yè)和管理標(biāo)準(zhǔn)。這些管理標(biāo)準(zhǔn)主要對作業(yè)人員的操作技能，操作過程中的操作步驟和動作方式，以及作業(yè)過程中的監(jiān)護(hù)機(jī)制做出相應(yīng)的規(guī)定。但隨著電網(wǎng)的快速發(fā)展，帶電作業(yè)存在作業(yè)次數(shù)的不斷增加、作業(yè)環(huán)境和作業(yè)對象的復(fù)雜多樣，使得現(xiàn)有的帶電作業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)與實際施工存在一定的脫節(jié)。另一方面目前我國大部分的帶電作業(yè)實施單位都是由國家電網(wǎng)公司分出來的子公司，每年任務(wù)量固定，缺乏一定的市場競爭，技術(shù)和管理水平發(fā)展緩慢。

對此本文將對我國帶電作業(yè)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和帶電作業(yè)企業(yè)的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行分析。然后結(jié)合實際問題，提出相應(yīng)的對策。希望能加強(qiáng)帶電作業(yè)安全風(fēng)險管理，降低施工過程中的安全和質(zhì)量風(fēng)險，提高工作效率。

1 帶電作業(yè)現(xiàn)狀及問題

1.1 作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀及問題

在帶電作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，我國現(xiàn)行的行業(yè)級以上的標(biāo)準(zhǔn)有電力安全工作規(guī)程（GB 268592011）和電業(yè)安全工作規(guī)程（電力線路部分）（DL 4092005）。其中電力安全工作規(guī)程（GB 268592011），主要規(guī)定了電力生產(chǎn)單位和在電力生產(chǎn)場所工作人員的基本電氣安全要求，具體包括：作業(yè)要求、安全組織措施、安全技術(shù)措施、線路運行與維護(hù)、鄰近帶電導(dǎo)線工作、線路作業(yè)、配電設(shè)備上的工作、帶電作業(yè)和電力電纜工作。此外安全組織措施方面，該規(guī)范明確了帶電作業(yè)過程中各個施工環(huán)節(jié)的安全要求，如現(xiàn)場勘察、工作票的填用、工作許可、工作監(jiān)護(hù)、工作間斷、工作終結(jié)和恢復(fù)送電等施工環(huán)節(jié)。

電業(yè)安全工作規(guī)程（DL 4092005）則對施工安全組織管理制度作為更為具體的規(guī)范，包括工作票制度、工作許可制度、工作監(jiān)護(hù)制度、工作間斷制度、工作終結(jié)和恢復(fù)送電制度等。此外，該規(guī)范還對配電變壓器臺上的作業(yè)、鄰近帶電導(dǎo)線的作業(yè)和一般帶電作業(yè)做出了相應(yīng)的安全管理規(guī)定，明確各種作業(yè)場景下的安全距離、安全保護(hù)措施和作業(yè)規(guī)范。由此可見，現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)已全面對帶電作業(yè)的各個環(huán)節(jié)分別做出了相應(yīng)的規(guī)定。

但隨著作業(yè)次數(shù)逐年遞增，工作量大，風(fēng)險種類數(shù)量的增多，現(xiàn)有的管理標(biāo)準(zhǔn)也出現(xiàn)了一些不足。其中最大的不足在于現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)沒有系統(tǒng)的對整個帶電作業(yè)從開始到結(jié)束進(jìn)行流程化管理。例如在在帶電作業(yè)的申請上，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)并沒有做出嚴(yán)格的規(guī)定。這樣必然導(dǎo)致不同的企業(yè)有不同的申請標(biāo)準(zhǔn)，存在帶電作業(yè)申請過于隨意的問題。因此在帶電作業(yè)實施全過程的安全管理方面，我國還需要補(bǔ)充相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 作業(yè)實施單位現(xiàn)狀及問題

我國帶電作業(yè)企業(yè)是由國家電網(wǎng)公司的檢修隊伍經(jīng)過發(fā)展壯大后所形成的專門負(fù)責(zé)電網(wǎng)運行檢修、搶修工作的企業(yè)。這類企業(yè)主要的經(jīng)營范圍包括：①電力工程施工總承包、帶電作業(yè)檢修、變電站清洗;②帶電作業(yè)工器具、如電力作業(yè)車、絕緣遮蔽工具等的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售及維修;③電力維修技術(shù)培訓(xùn)和咨詢等。

但是我國大部分帶電作業(yè)企業(yè)屬于國家電網(wǎng)公司的子公司，每年只需完成國家電網(wǎng)公司下達(dá)的年度帶電作業(yè)指標(biāo)即可，并不需要參與市場化運作。因此在此環(huán)境下，我國帶電作業(yè)企業(yè)的積極性較低，未能充分發(fā)揮在帶電維修專業(yè)技術(shù)上的優(yōu)勢。具體可以體現(xiàn)在以下方面：

（1）由于沒有研發(fā)考核指標(biāo)，導(dǎo)致目前作業(yè)過程中大部分用到的工具都是從國外進(jìn)口，缺乏自主研發(fā)的帶電作業(yè)工具;

（2）由于沒有內(nèi)部激勵機(jī)制，導(dǎo)致作業(yè)人員帶有少做少風(fēng)險的意識，阻礙了作業(yè)人員經(jīng)驗的積累和技術(shù)的提升。

因此帶電作業(yè)企業(yè)的核心問題在于，缺乏相應(yīng)的競爭和激勵機(jī)制。

2 配網(wǎng)帶電作業(yè)發(fā)展對策

2.1 制定帶電作業(yè)全過程管理標(biāo)準(zhǔn)

帶電作業(yè)的作業(yè)流程一般包括：施工前準(zhǔn)備、施工人員準(zhǔn)入、施工過程控制、質(zhì)量控制和工程竣工驗收等環(huán)節(jié)。而我國現(xiàn)有帶電作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)只是簡單對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，缺乏全面系統(tǒng)的規(guī)范。對此本文建議制定一個詳細(xì)的帶電作業(yè)全過程管理標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)需要規(guī)范的內(nèi)容應(yīng)包括：

（1）施工前準(zhǔn)備：①作業(yè)現(xiàn)場勘察流程規(guī)范和能否實施帶電作業(yè)的判斷標(biāo)準(zhǔn);②項目施工方案的標(biāo)準(zhǔn)格式以及方案可行性的檢查和審核機(jī)制;③施工計劃、風(fēng)險管控報告和帶電作業(yè)指導(dǎo)書的格式與內(nèi)容;④帶電作業(yè)工具、裝置和設(shè)備的風(fēng)險識別和科學(xué)試驗標(biāo)準(zhǔn);⑤施工資料的填寫與檢查標(biāo)準(zhǔn)。

（2）施工人員準(zhǔn)入：①施工人員資格要求及審核標(biāo)準(zhǔn);②工作票簽發(fā)標(biāo)準(zhǔn);③施工人員資格獲取機(jī)制。

（3）施工過程控制：①工作票的填寫規(guī)范;②班前會、出車會和班后會的管理機(jī)制;③工作票開工的許可手續(xù);④規(guī)范安全技術(shù)交底內(nèi)容;⑤作業(yè)停止條件與監(jiān)測方法;⑥現(xiàn)場工作負(fù)責(zé)人職責(zé)與權(quán)力;⑦安全監(jiān)察員職責(zé)與權(quán)力。

（4）施工質(zhì)量控制：①施工作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)策劃機(jī)制;②安全工器具和帶電作業(yè)設(shè)備使用標(biāo)準(zhǔn);③施工安全質(zhì)量檢查表格式與內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)。

（5）工程竣工驗收：①項目竣工驗收手續(xù)及標(biāo)準(zhǔn);②工程交付后服務(wù)機(jī)制;③施工記錄的管理與保存機(jī)制。

2.2 采用市場化管理模式

由于現(xiàn)有的帶電作業(yè)企業(yè)缺乏市場競爭與獎勵機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)和管理水平發(fā)展緩慢，落后于我國電網(wǎng)的發(fā)展速度。為了避免這一狀況的延續(xù)，本文認(rèn)為可采取以下措施：

（1）通過招投標(biāo)方式，將作業(yè)任務(wù)落實到承包商中。這樣通過市場優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，能促使承包商對自身的技術(shù)、管理水平進(jìn)行不斷革新，從而滿足配網(wǎng)帶電作業(yè)范圍點多，架空線路裝置復(fù)雜多變的作業(yè)要求。

（2）主業(yè)單位應(yīng)根據(jù)每年作業(yè)數(shù)據(jù)，制定年度配網(wǎng)帶電作業(yè)分析，總結(jié)當(dāng)前施工水平狀況和發(fā)展瓶頸，加強(qiáng)與施工企業(yè)溝通，在新的招標(biāo)時增加一些合理需求，逐步提升對承包商的業(yè)務(wù)要求，使配網(wǎng)帶電作業(yè)水平持續(xù)提高，真正為提高供電可靠性發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3 結(jié)語

本文主要針對我國當(dāng)前帶電作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和帶電作業(yè)施工企業(yè)的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行分析，并針對當(dāng)前存在的問題提出具體的解決方法。但本文也意識到依靠標(biāo)準(zhǔn)的制定和企業(yè)管理模式的改變，還不足以實現(xiàn)高壓輸電線路高效、安全的帶電作業(yè)。因此在今后的研究過程中，還需要從帶電作業(yè)的工具研發(fā)、人員培養(yǎng)、作業(yè)技術(shù)優(yōu)化等方面入手，進(jìn)一步提高帶電作業(yè)的安全性、可靠性和效率。

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作者簡介：邵鎮(zhèn)康（1965），男，廣東佛山人，高級工程師，主要從事配網(wǎng)帶電作業(yè)技術(shù)研究。