構建服務型政府的政治技術與政治藝術

楊錕

摘 要：服務型政府是我國政府現代治理的一項重要選擇。如何利用好政治技術與政治藝術構建服務型政府是擺在我們面前的當務之急。科學的使用政治手段進行社會治理，不僅有利于社會的和諧，也有利于政治藝術的達到。不講求政治技術與政治藝術的治理是簡單、粗暴的治理，這與現代社會提倡的服務型社會是背道而馳的。文章從服務型政府構建的必要性出發，從科學的治理手段、高超的治理藝術與領導者自身素質提高等方面來構建服務型政府。

關鍵詞：服務型政府；政治藝術； 政治技術

隨著社會發展和歷史的進步，我國在政府治理中也遇到越來越多的問題，如何更好的實現政府的治理功能，更好的提供社會服務是我國政府所遇到的一個難題。如何構建好服務型政府，如何使服務型政府在新的時期更好的被人們所認可、所推廣這就需要我們政治技術和政治技術的運用。古往今來，歷代的政治家統治者都十分注重政治權術的應用。

一、政治技術與政治藝術的涵義

根據《辭海》的解釋，技術泛指根據生產實踐經驗和自然科學原理而發展成各種工藝操作方法與技能。政治技術是運用政治權利解決復雜政治問題，尤其是政治難題的設置、經驗、方式和技能。政治技術表現為兩方面，一是具備科學上的“可行性”，二是要具備人文上的“可讀性”。即在社會公共政策在內容、結構上不過于復雜，具有一種大眾性和通俗性，同時，能使社會大眾能夠領會和通曉，以使自己的政治意向能在社會各階層中取得最大的回應。在政治實踐中，政治技術是十分重要的。中國歷史上的韓非、西方歷史上的亞里斯多德、馬基雅維里都十分強調政治技術的作用。

根據《藝術概論》作者的解釋，藝術是人類在漫長的生產活動和社會活動中形成和創造的成果，是人們為了滿足自身的需求，以一定的物質媒介為中介，以豐富的情感來表現社會生活和審美情趣的審美形態。 悉尼？胡克在《理性、社會神話和民主》一書中認為“政治作為一種科學和藝術”。列寧也曾對此作過一個著名的論斷：“政治作為一種科學，是一種藝術。”而17世紀英國資產階級革命時期思想霍布斯認為：“大自然是上帝用以創造和治理世界的藝術，這種藝術為人類所模仿，國家這個龐然大物‘利維坦是用藝術造成的。” 而政治藝術則是指以公共權力為中心，以政治生活為整體進行審美把握，遵循審美或反審美的規律，通過一定的政治技術或其他手段，并結合政治個體的人生經驗、個性特質、審美體驗、審美評價、審美理想等因素，創造出具有美學特征和價值的政治作品的政治行為。政治的藝術性體現為政治的美。當執政黨的某種行為接近或符合于人的物種尺度，符合于人們意識中的經典范式，符合于人們頭腦中所固定下來的獲得了公理意義的美的形式觀念時，就具有了美感。

可見，在西方把政治看成一門藝術，一門科學技術的觀點是相當的廣泛。這樣也就要求政府在行使政治權利的時候運用政治藝術，使政治行為更好的為人們所接受。

二、政治技術與政治藝術的相關性

政治藝術簡單來說就是一種政治審美活動過程及其相關行為。具體來說就包括政治技術的運用，政治行為的實施，政治審美過程以及最后所出現的結果。在服務型政府的構建中，利用政治技術與政治藝術，總的來說，可以看成是一種政治藝術的運用。服務型政府是我國在社會主義建設的新時期的一項重要選擇，如何有效的利用政治藝術與政治技術構建我們的服務型政府是擺在我們面前的一個重要議題。

在古代社會，君主們通過各種各樣的技術手段來達到控制人們的目的。自秦漢以來，法以刑國，政以治國，禮以正國等都是政治家們治理國家的主要方式。政治技術的運用十分廣泛。但是隨著社會的進步和人們自我意識的提高，政治家們在治理國家時開始更加注重于政治藝術的發揮。我國作為社會主義國家，在歷史的發展過程中必須要顯示其在政治上的優越性，在西方的公共行政從公共管理理論到公共服務理論的發展過程中，我國政府果斷選擇了服務型政府作為我國新時期的治理方式。這是符合歷史發展潮流的，是建立和完善社會主義市場經濟的重要保證，實現小康社會重要目標主題中應有之義。在我國政府從無所不能的全能型政府向有所為有所不為的有限型政府的轉變中，從管人管事的管制型政府向為人們服務的服務型政府的轉型過程中政治技術與政治藝術的運用是必不可少的。在現代國家背景下，政府是“一個經由人民同意合法掌握并行使公共權力，利用公共資源，處理公共事務，提供公共物品與公共服務，滿足公眾需求并承擔公共責任的政治組織。” 所謂服務型政府一般是指在民主政治的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來，以為公民服務為宗旨，實現服務職能，承擔服務責任的政府。“服務型政府”，即強調公民本位，社會本位和權利本位的政府。我們的黨是以“三個代表”為指導的黨。全心全意為人民服務是黨的宗旨。服務型政府實際上是指政府該管什么不該管什么，都是由社會和公民的需要來決定，即實現社會本位和公民本位。這就需要將行政管理真正轉變成一種公共服務，使政府成為有效的服務者，為社會提供基礎性的服務和維護公共秩序的穩定。如何有效的使公民本位和社會本位得到發揮，這就需要運用我們的政治藝術和政治技術。

三、服務型政府如何運用政治技術與政治藝術

1.科學技術合理引入是發揮政府治理藝術的技術手段

把科學技術引入政治領域，使服務型政府在治理過程中更加科學有效，使人們的權益得到有效的發揮。隨著信息技術、網絡技術、計量技術、電子技術、傳播技術等的發展，作為行政權行使者的政府在治理過程中可以利用電子技術，計量技術和網絡技術，廣泛征求大家的意見，使決策更加合理，更具有可操作性；而作為我們社會主人的人們則可以更好的利用網絡技術，信息技術實現我們真正的民主權利，更好的發揮我們的主人翁意識；而對于發揮監督作用的特定部門和廣大民眾則可以利用網絡技術、計量技術和傳播技術等更好的實現對執政黨的監督，使之更好的為民服務，真正成為主權者治理國家的工具。如成都市政府在構建服務型政府的過程中通過優化服務流程和集中服務等措施，廣大群眾享受到了政府提供的高效、便捷、公平、公正、公開的服務；通過改善投資環境、發展經濟等措施，使廣大群眾的生活水平進一步提高；通過決策、執行、監督三個環節的創新，加快建立實行陽光行政的運行機制；通過流程再造、信息公開、電子政務和集中服務等具體便民服務措施，向群眾提供基本滿足需求的、標準化、有效率、高質量的服務。這些措施的實施都有利于我國服務型政府的構建，堅持了人民本位和社會本位的精神。

2.群眾參與是實際發揮政府治理藝術的人文手段

在服務型政府構建中，著重于政治藝術的發揮，使廣大的人民群眾參與政治，真正做到人民當家作主。服務型政府是一個以民為本的政府，因此在政治權力的行使過程中人們必須發揮應有的作用才能體現其服務性。為了調動廣大人民參與政治的積極性，政府部門通過改進決策機制和建立公共決策的調查制度、公示制度、聽證制度等措施，使廣大群眾切實享有了法律賦予的參與社會管理等權利；通過建立城鄉一體的就業服務體系等措施解決了失地農民和農村富余勞動力的就業問題，使人們通過自己勞動技能的提高成功實現就業，轉移了農村剩余勞動力的壓力；通過健全城鄉一體的社會保障制度等措施，使廣大已征地和新征地農民參加了社保；通過全面推行農村新型合作醫療制度等措施，使廣大農民群眾享受了合作醫療帶來的實惠。這些政策的實施體現了我國政府政治藝術的運用。舉個簡單例子，在我國政府的治理中現在比較流行的一個方式就是聽證。蘭州有牛肉拉面漲價的聽證，北京有地鐵價格聽證會等等。其實這個就是政府的一種政治藝術的體現。這樣政府的政策將更加能夠深入人心，更能夠被推廣。

3.領導者自身素質是保證政府治理藝術的保障

在服務型政府的構建中，領導者要注意自身的形象，注重其楷模作用與其平民化。政治家有良好的政治形象一直都是倫理道德所追求的，要求政治家正直、剛毅、光明磊落、堅守操持和愛家顧家。人們往往將政治家的個人品質與公共責任聯系在一起。至新中國成立以來我們從很多電視小說中都可以看到一個政府工作人員的家庭情況被視為了一項重要的考核升遷的指標。如果出現離婚之類的現象則會影響到個人前途，為此出現了很多雖然不幸福但為了前途仍然勉強在一起的案例。因此人們可以笑談普通人的風流倜儻，但是卻難以容忍政治人物的緋聞，尤其是在我國。因此，在現代政治實踐中，領導者可以從以下方面入手來提高其自身形象，擴大其影響力。其一廉潔、高效、民主、人性化的政治形象最受歡迎，而專制、腐敗和無能的形象，理所當然地遭到普遍的否定；其二政府發言人和政治家在公共場合的語言也十分重要，往往會引起廣泛關注和強烈反響，因而必須謹慎小心，民眾最反感政治語言中的“假、大、空”現象，也不喜歡公仆們信口開河或枯燥乏味的說教，要使語言生動活潑，具有較強的感染力，就需要進行深入研究和認真準備，不斷提高駕馭語言的能力；其三在行政人員的執法過程中依法行政，行為講究規范，并且要勤政為民，深入社會，傾聽群眾的呼聲，在政務活動過程中，不能濫用權力，也不能推諉責任，熱心為百姓辦事，改變“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”的現象；最后由于社會上存在著不同的利益群體和不同的政治主張，相互之間的矛盾是客觀存在，因此政治活動的一個重要任務，就是要妥善處理各種矛盾，避免激烈沖突，保持社會的穩定，這就需要講究科學和藝術，要因勢利導，平衡利益格局，充分發揮社會調解組織的作用，并且堅持耐心細致的思想工作。

現代政治是用公開性取代神秘性，用嚴格的程序性取代隨意性，用制度規范約束政治行為；現代政治藝術是建立在取信于民的基礎上的，并且千方百計落實民眾知情權、批評建議權和監督權，從而不斷提高政治公信力；現代政治藝術是堅持以人為本、服務人民的政治。因此，我國在構建服務型政府時必須把握政治藝術與政治技術，從根本上把我國的服務型政府構建的更加出色。

四、結語

新形勢下，中國各級政府都應當建設服務型政府。未來中國地方政府的活動將會越來越突出這一性質，使政府從“管”老百姓轉變為通過“管”好社會事務來為老百姓服好務。建設服務型政府是一項比經濟體制改革更為艱巨的任務，要求政府從管理理念、管理職能、管理制度、管理手段和行為方式等方面，實現根本性轉變。推進政府自身建設和改革，是全面建設小康社會、完善社會主義市場經濟體制、加強黨的執政能力建設的重大任務，也是我們黨“立黨為公、執政為民”的本質要求。為此，我國從信息技術、網絡技術、計量技術和傳播技術等方面加大政府治理技術的發揮，同時加強領導者政治領導藝術在公民參與政治和自身形象上的發展是相當重要的。

參考文獻：

[1]夏征農、陳至立.辭海，[M]上海辭書出版社，2010

[2] 俞可平.治理與善治[M].社會科學文獻出版社.2000.9

[3]丁煌.西方行政學說史[M]，武漢大學出版社，2004.12

[4]登哈特.新公共服務：服務，而不是掌舵[M]，中國人民大學出版社，2004.6

[5]羅西瑙.沒有政府的治理[M].江西人民出版社.2006.12

[6] 高小平，鮑靜，姜曉萍.服務性政府是我國行政改革的目標選擇[J].中國行政管理，2005