淺析我國的環境公益訴訟制度

李如

摘 要：為保護環境，新民訴法規定了公益訴訟。在環保法中對環境公益訴訟進行了細化和延伸，不僅將“破壞生態”一詞納入環境公益訴訟的范疇而且明確了訴訟主體的范圍。但仍然存在一些問題，如對環境公益訴訟的描述過于模糊，法官在實際審理案件中僅憑這樣的法條無法做出正確裁判。

關鍵詞：環境公益訴訟；缺陷分析；完善建議

一、環境公益訴訟的基本理論

環境公益訴訟主要指的是環境方面的公共利益出現了間接或者是直接的損害，或者是出現了實際的危險，而組織、國家機關等為了維護環境的公共利益，便會依照相應的法律制度向法院提起訴訟[1]。

美國在上個世紀開始建立環境公益訴訟制度，到90年代中葉已經相當完善，為我國提供了參考。印度直到70年代初期才陸續出臺一系列關法律，70年代末期已經建立起一套環境訴訟制度。與美國相比，印度的環境公益訴訟更具有本土特色。日本公益訴訟也稱“民眾訴訟”，包含取消訴訟、課以訴訟和居民訴訟。總之，各個國家對公益訴訟的規定是不同的，但絕大多數國家都已對公益訴訟進行了立法。

二、我國環境公益訴訟的缺陷分析

1 原告主體資格的限制

《民事訴訟法》第五十五條規定，為社會組織參與環境民事公益訴訟提供了基礎性依據。《環境保護法》第五十八條以及《最高人民法院關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第二至五條也提供了具體規定。在環境民事公益訴訟中，符合條件的社會組織以公共利益維護者的身份出現，實施司法救濟行為，而其維護的利益最終歸屬于社會。法律規定原告限于“法律規定的機關和有關組織”，這意味著公民個人不得作為原告起訴。公民是社會形勢的主體，是組織的參與者，立法者把公民資格排除在外將成為我國發展環境公益訴訟制度的一大阻礙。

2司法制度不健全

長期以來由于政府支持力度不夠、公民環保意識薄弱等導致權力濫用的情況。各部門之間相互推諉、互相推責，這樣政府和法院之間的工作開展沒有銜接好。這主要體現在兩方面：1）立案難。從某種程度來講，是由于我國立法對環境公益訴訟的規定不明確導致的。法律里并沒有環境公益訴訟案由的規定，而法院由于無法突破現有法律規定而以原告不適格、案件不屬于受理范圍為由將案件拒之門外；2）舉證難。舉證是一個訴訟案件重要的步驟，如果被侵害人無法舉證則很可能導致敗訴的后果。目前最高法解釋和法律規定的舉證責任分配規則尚不完善[2]，如在提起環境公益訴訟案件之前，許多證據就因非人為原因毀損、滅失。

3 鑒定費用高，基金制度不完善

我國訴訟費用與標的成正比，即索賠金額越高原告預先要繳納的受理費就越高。在實際生活中，鑒定貴成為許多社會組織的障礙。在打一場公益訴訟官司下來很可能會負債累累，這無形中就限制了公益訴訟的提起，大多數情況下由于當事人沒有能力繳納鑒定費而導致敗訴。雖然司法解釋對此做出了規定，即對于鑒定費、檢驗費以及訴訟費等一些必要費用，法院可以予以支持并酌情支付。但仍屬于籠統的規定，賦予了法官極大地自由裁量權，因此原告最終能否得到一定的補償費用仍舊有待思考。此外，法院對于與環境生態保護有關的賠償金設置等并沒有作出明確規范，基金會的設定存在一些制度上的漏洞。

三、我國環境公益訴訟的完善建議

1 原告主體資格多元化

事實證明傳統的觀念已經不能滿足社會發展的需要，因此我們應該擴張原告主體資格，只有這樣才能滿足當下多元化發展的需要。[ ]對于公民來講賦予其環境訴權既是保障環境執法的基本也是補救民事侵權行為的重要方式，只有通過人民政府與公民的配合才能使環境從根本上得到改善。公民在保護環境中所起的作用是任何主體都替代不了的。同時在公民的支持和幫助下政府也能更好地開展相關服務，實現個人利益與社會利益的統一。

2 環境行政執行機關專門化

目前，我國行政執行機關較為混亂，我國法律也并沒有明確指出到底哪些機關具有環保執法資格，因此在實際生活中就會出現有利可圖爭相競爭、無利可圖相互推諉的現象。國家機關根據自身的實力與地位，能夠解決環保公益組織實力并不充足的情況[3]。筆者提出如下建議：1）明確各部門的職能和分工，把工作下放到每一個具體部門，工作落到實處；2）嚴格限制執行機關執法并進行資質審查，提高行政人員的素質和能力；3）設立專門環保巡回法庭，雖然我國一些省市如北京已經建立了環保庭，但執行力度仍不夠。可以讓巡回法庭的法官在一些重點省市進行培訓和交流學習，促進環保庭的全面開展。

3 完善環保基金制度

公民在訴訟中承擔的訴訟費用極其昂貴，因此，完善環境保護基金制度十分重要。政府應提供相關資金促使基金啟動，從而為公民提起環境公益訴訟制度做鋪墊。如政府可以從各個部門抽取一定比例的資金用于扶持受害人，充分發揮政府為人民服務的職能，此外還可以充分利用社會公眾的力量比如建立社會環保基本協會，專門以社會捐贈的方式來籌集資金，此筆基金只能用于環保訴訟案件.我國也可以充分利用大國地位，與一些國家聯合成立公益訴訟基金會，每年對各國予以一定資金的補助來支持各國環境保護工作的有效展開。

結語

環境公益訴訟在世界范圍內已逐漸趨于成熟，與此相比我國環境公益訴訟仍處于起步階段，其還存在著缺陷，只解決了這些缺陷，才能消除我國環境公益訴訟發展中遇到的問題。一個國家制度的建立必須經過反復實踐，實踐是檢驗真理的唯一標準.因此，我國需要在切實結合具體國情的基礎上汲取他國精華，從實際出發形成一套成熟的訴訟體系。