青島市加強和創(chuàng)新社會治理問題研究

李君賢

摘 要：加強和創(chuàng)新社會治理是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民群眾根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，也是維護社會穩(wěn)定的必然要求。

關(guān)鍵詞：青島市 ；社會治理； 創(chuàng)新 ；途徑

社會治理是依法授權(quán)的公共權(quán)力部門及社會組織和公民為促進社會良性運行進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制的過程，其基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風險、保持社會穩(wěn)定等方面。

一、加強和創(chuàng)新社會治理必須把握的原則

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，走法治化道路的原則

社會治理創(chuàng)新必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，逐步合法有序展開，這要求任何社會治理創(chuàng)新活動必須以穩(wěn)定黨的執(zhí)政為前提，以提高黨的執(zhí)政能力為前提，同時要嚴格地依據(jù)法律，政府對社會治理的權(quán)力設(shè)定、行使必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸。

（二）堅持以建設(shè)服務(wù)型政府為核心，社會治理服務(wù)化原則

現(xiàn)代社會，“公民與政府的關(guān)系可以看成是一種委托——代理關(guān)系，公民同意推舉某人以其名義進行代理，但是必須滿足公民的利益并且為公民服務(wù)”。為此，必須要建立某種制度確保服務(wù)效能的實現(xiàn)，而這種制度的建設(shè)過程也正是在社會治理創(chuàng)新中實現(xiàn)的。

（三）堅持打造透明政府，政府信息公開原則

包括三層含義：一是政府組織透明，即政府機關(guān)的設(shè)置體系公開，各個政府機關(guān)的職能分工明確，政府機關(guān)的辦事規(guī)則與要求以及政府公務(wù)人員的職權(quán)范圍透明；二是政府治理透明，即政府的具體行政行為活動過程及其具體結(jié)果公之于眾；再次，政府決策透明，即政府決策的方式、步驟、順序應(yīng)向社會公眾公開以及政府決策結(jié)果公開。

（四）堅持以市場化為導(dǎo)向的社會治理創(chuàng)新原則

社會治理創(chuàng)新是基于市場經(jīng)濟這一大背景而進行的，所以社會治理創(chuàng)新不能脫離市場經(jīng)濟條件這一實際情況，很多具體的創(chuàng)新內(nèi)容需要堅持市場化原則，在我國尤其如此。我國市場經(jīng)濟制度還不夠完善，人們的市場意識還在培育過程之中，有很多不穩(wěn)定因素，這在很大程度上加大了社會治理的難度，社會治理創(chuàng)新更是需要智慧。

二、青島市在加強和創(chuàng)新社會治理方面面臨的問題

青島市目前在社會治理領(lǐng)域存在很多問題，特別是發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距以及部分社會成員之間的收入分配差距依然較大，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大。人們的思想意識、價值取向、道德觀念多元多樣多變，公平意識、民主意識、權(quán)利意識、法治意識、監(jiān)督意識不斷增強，共享改革發(fā)展成果的愿望日益強烈，這些都給青島市的社會治理問題提出了新的要求。

第一，公共需求急劇增長。人民群眾的公共需求正逐步由生存型向發(fā)展型升級，但社會發(fā)展與政府社會服務(wù)滯后于經(jīng)濟市場化和國際化的進程。突出體現(xiàn)在社會安全網(wǎng)建設(shè)緩慢，社會保障覆蓋面和公共衛(wèi)生覆蓋面較低?？床≠F、上學難、住房難被稱為壓在老百姓頭上的新 “三座大山”。

第二，利益格局深刻調(diào)整。經(jīng)濟與社會發(fā)展過程中出現(xiàn)了某些 “拉美化”現(xiàn)象。如貧富差距加大、社會保障覆蓋面過低、就業(yè)形勢嚴峻等。這些問題如不及時妥善解決，一旦債務(wù)危機、社會危機、財政危機爆發(fā)，后果不堪設(shè)想。目前人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)新的特點和復(fù)雜的情況，社會不穩(wěn)定、不和諧因素增加了社會風險，標志著我國進入了社會風險加劇時期。

第三，社會結(jié)構(gòu)劇烈變動。國有單位就業(yè)人員數(shù)大幅下降，私營企業(yè)和個體戶數(shù)與就業(yè)人數(shù)大幅度上升，中國傳統(tǒng)的社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大分化，形成了現(xiàn)代化的社會階層結(jié)構(gòu)基本形態(tài)。社會結(jié)構(gòu)的這種變化，迫切要求政府加大協(xié)調(diào)力度，建立有利于社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的利益結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系。

三、青島市加強和創(chuàng)新社會治理的重要途徑

一方面，要凸顯改善民生。一是要抓好面上的工作。要努力辦好人民滿意的教育，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，千方百計增加居民收入，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)、提高人民健康水平。二是要抓好重點工作。要健全社會保障體系，進一步擴大醫(yī)保覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障水平和治理服務(wù)水平；要加強企業(yè)勞動關(guān)系不穩(wěn)定因素排查和群體性事件風險隱患排查與評估，開展農(nóng)民工欠薪問題的專項整治。另一方面，要維護社會穩(wěn)定。維護人民合法權(quán)益就是維護社會穩(wěn)定。創(chuàng)新社會治理，必須始終堅持以人民為中心，把保障和改善民生、維護人民群眾的合法權(quán)益擺在至高無上的位置。維護穩(wěn)定，本質(zhì)上還是為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。所以，要要加強對社會矛盾的排查化解，加強對突發(fā)事件的應(yīng)急處置，落實安全生產(chǎn)責任，加強食品藥品監(jiān)管，妥善處理群體性事件。

創(chuàng)新社會治理規(guī)范，把公平正義與制度創(chuàng)新統(tǒng)一起來。加強社會建設(shè)，要創(chuàng)新社會治理規(guī)范，把公平正義與制度創(chuàng)新統(tǒng)一起來。一方面，要堅持公平正義。一是要從價值論上充分認識公平正義。走法治之路的首要前提是要有良法。良法就是公平正義之法，法律越背離公平正義人民越遭殃。二是要從本體論上充分體現(xiàn)公平正義。當下的要務(wù)，就是要認真清理現(xiàn)有的法律法規(guī)，切實矯正那些背離公平正義向強勢群體任意傾斜的制度安排。另一方面，要推進規(guī)范創(chuàng)新。一是要加快立法進程。要強化立法的民意基礎(chǔ)，制定專門的地方性法規(guī)規(guī)范立法聽證的范圍、代表、程序、意見處理、反饋、責任等事項。二是要建設(shè)法治政府。要不斷完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道；要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和運行機制，加快政府職能轉(zhuǎn)變；要完善依法行政配套制度，推進行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法程序；要嚴格行政執(zhí)法責任制，完善行政問責制度、行政責任追究制度，加強政府層級監(jiān)督及外部監(jiān)督。三是要確保司法廉正。要規(guī)范司法行為，確立司法裁判的法律效力，抓好起訴、案件審理、仲裁、人民調(diào)解等環(huán)節(jié)的工作，養(yǎng)成法官個人精深的法律素養(yǎng)和高尚的職業(yè)道德；加強對司法機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法、索賄受賄、刑訊逼供等嚴重違法行為的監(jiān)督。

創(chuàng)新社會治理范式，把黨政主導(dǎo)與人民主體統(tǒng)一起來。要創(chuàng)新社會治理范式，把黨政主導(dǎo)與人民主體統(tǒng)一起來。一方面，要堅持黨政主導(dǎo)。一是要保持頭腦清醒。在治理體制上要突出黨委領(lǐng)導(dǎo)，強化政府責任，這是由中國歷史文化傳統(tǒng)、當代中國的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢所決定的，更是由全球范圍內(nèi)社會治理的基本格局所決定的。二是要切實付諸行動。作為社會治理的責任人，黨委政府應(yīng)該行使掌舵的職能而非撐船的職能；作為公共資源的掌控者，黨委政府應(yīng)從多方面做好社會保障和促進工作，特別是通過實行政府購買服務(wù)等方式加強財政保障工作；作為社會治理的主導(dǎo)者，黨委政府要善于調(diào)動社會協(xié)同、公眾參與的積極性，使社會治理在與社會公民良性互動的善治中完成。另一方面，要堅持人民主體。要密切聯(lián)系群眾，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪和下訪約訪等制度，建立黨代會代表定期聯(lián)系群眾制度。要充分調(diào)動全體公民投身社會治理的積極性，不斷提高人民群眾參與公共事務(wù)的能力，實現(xiàn)群眾參與的規(guī)范化、有序化和常態(tài)化。

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