略倫小型水利工程產(chǎn)權制度改革

張亮

摘 要：隨著小型水利工程管理體制在實際運行中，與經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了脫節(jié)的情況，造成了水利資源流失或閑置、資金管理混亂、效益衰減、工程老化失修等情況，對農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展造成了嚴重制約，因此需要對水利工程產(chǎn)權制度進行改革，本文就改革的必要性、可行性以及改革成效等進行分析和探討。

關鍵詞：小型水利工程；產(chǎn)權制度；改革

一、水利工程產(chǎn)權制度改革的必要性

小型水利工程在長期計劃經(jīng)濟條件下，一直處于國家和集體統(tǒng)一管理的經(jīng)營模式中，造成與社會發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟體制改革脫節(jié)，對其原因進行分析可以得出以下結論。

（一）管理模式粗放

小型水利工程設施屬于集體資產(chǎn)，在管理中存在著管理責任不明確，責任落實不到位，同時存在著對管理工作缺乏重視的情況，使水利工程無法與廣大農(nóng)民的切身利益相結合，工程缺乏管理，設備老化失修等現(xiàn)象比比皆是[1]。

（二）資金投入不足

通常采用群眾參與，通過投勞、投工的方式與國家撥款相結合，對水利工程進行建設。因此在思維上，水利工程的資金投入應由國家和集體負責，造成興建水利需要國家拔款。隨著財政體制和經(jīng)濟結構的調(diào)整和變化，對于農(nóng)村小型水利工程的投入也發(fā)生了變化，資金逐年減少造成水利工作興建和維護經(jīng)費出現(xiàn)嚴重不足的情況。

（三）經(jīng)營管理不善

由于水利工程長期受到計劃經(jīng)濟體制的影響，一直被認作為社會福利工程，注重其社會效益，而忽視其自身發(fā)展的需求，在管理經(jīng)費方面缺乏投入，水利工程利用率較低，可持續(xù)良性發(fā)展難以實現(xiàn)，因經(jīng)營管理問題，造成水利工程缺乏活力[2]。

二、制度改革的可行性

由于目前小型水利工程存在的問題，需要在經(jīng)濟增長方式和體制方面進行根本性的轉變，而改革的突破口從產(chǎn)權制度改革入手，通過農(nóng)村水利經(jīng)營新機制的建立，使農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展得到促進。目前隨著市場經(jīng)濟體制的建立健全和不斷完善，為小型水利工程產(chǎn)權制度的改革帶來了新的機遇，通過進入市場，在符合市場法則和價值規(guī)律的市場經(jīng)濟體制下建立新制度；隨著農(nóng)民收入的增加和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整優(yōu)化，土地承包政策也得到穩(wěn)定和延長，因此農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件改革的需求也越來越迫切，這也為小型水利工程產(chǎn)權制度的改革提供了可行性。

三、制度改革的形式

在進行小型水利工程產(chǎn)權制度改革中，需要堅持因勢利導、因地制宜的原則，需要保證經(jīng)營者的積極性、工程自身效益的發(fā)揮、工程管理和維護、工程社會效益的發(fā)揮、維修和更新改造等方面起到有利的促進作用。在改革方式上，可以采取承包、拍賣、租憑、股份合作等方式，但需要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況進行合理選擇。

按照工程產(chǎn)權單位公布的承包條件，承包人對承包基數(shù)、產(chǎn)權義務、管理責任等進行明確和落實，承包經(jīng)營責任制適用于水庫、泵站、塘壩、機井，以及承擔著防汛抗旱任務的水利工作，這類工程屬于公有民營性質的有償服務型水利工程，對社會公益予以兼顧。

將現(xiàn)有的小型水利工程通過拍賣的形式，公開向社會招標，使原本集體經(jīng)營性質的水利工程通過競價出售的方面變更為民有民營。

水利工程的經(jīng)營權在其所有權不變的基礎上，轉讓給職工、農(nóng)民、企事業(yè)單位等，通過租賃經(jīng)營責任制的方式使管理不善、配套差、開發(fā)潛力大的水利工程的發(fā)展得到有效保證，同時收到相應的租金。

股份合作制通常采用三種形式：集體聯(lián)股、個人聯(lián)股和社會法人共營式，利用股份制，對資金進行籌集，實現(xiàn)風險共擔、自負盈虧、聯(lián)合經(jīng)營、自我積累發(fā)展，并按股計息分紅的管理方式[3]。

四、制度改革的步驟

（一）現(xiàn)狀清查

首先需要對小型水利工程產(chǎn)權歸屬進行清查，同時還包括管理形式，設備完好程度，經(jīng)營狀況和灌溉效益等，對各項內(nèi)容逐一進行調(diào)查研究、分析建檔、造冊整理歸類。根據(jù)水利工程的實際狀況，以及當?shù)剞r(nóng)民的反饋意見，制定出初步的產(chǎn)權制度改革方案，主要模式可采用股份合作經(jīng)營、租賃、規(guī)范化承包、拍賣四種。

（二）產(chǎn)權界定

在清查產(chǎn)權歸屬，以及各種情況的調(diào)查整理的前提下，對小型水利工程的資產(chǎn)進行清理核算。根據(jù)資金數(shù)額和建設資金來源進行劃分，主要包括投勞折資、群眾自籌、集體投入、國家補助四大類，以此對集體和國家所占產(chǎn)權比例進行界定。另外按照統(tǒng)一標準評估所有的設備設施，核算工程的固定資產(chǎn)總值，作為產(chǎn)權改革的重要依據(jù)[4]。

（三）形式確定

對小型水利工程的規(guī)模、性質、年限等因素進行綜合考慮，根據(jù)不同工程的特點和性質，對所采取的產(chǎn)權改革形式進行選擇。可采用作價出售或社會公開招標的方式，公開水利工程設施的相關資料和情況，根據(jù)平等、公開、自愿、競爭的原則，鼓勵廣大群眾積極參與水利工程的產(chǎn)權改革。

（四）合同簽訂

小型水利工程產(chǎn)權改革都需按照相關法律法規(guī)進行合同簽訂，對改革形式進行確定后，還需要通過司法進行公正，使合同具有法律效力，同時對雙方應履行的權利和義務，以及違約責任進行明確。另外按照分級管理的原則，相關主管部門應對合同履行情況定期進行監(jiān)督和管理，避免出現(xiàn)掠奪性經(jīng)營或粗放管理等行為，使工程效益的實現(xiàn)得到充分保障。

（五）資金管理加強

對于水利工程改造后的回籠資金，要采取分級使用、分級管理的方式，對水利工程專款專用予以保證，對資金使用情況應定期進行公布，同時相關審計部門應進行嚴格審計管理[5]。

五、制度改革成效

目前，通過小型水利工程產(chǎn)權制度改革的實施，，社會新辦水利的積極性得到充分調(diào)動，使水利投入機制實現(xiàn)了社會投入的多層次、多元化、多渠道，使以往國家投入資金進行水利建設的思維和觀念得到根本改變，使國家財政負擔減輕，水利工程投資渠道得到拓展，水利設施的產(chǎn)權關系得到明確，通過責、權、利的統(tǒng)一，使水利設施的管理機制得到完善，使水利資產(chǎn)的保值增值得到有效促進。

結束語：小型水利工程產(chǎn)權制度改革實施，有利于經(jīng)營權和所有權實現(xiàn)分離，并通過租賃、承包、拍賣、股權合作等管理模式，對水利工程的管理主體進行明確，從而管理者的主觀能動性和積極性得以充分發(fā)揮，不斷提高自身管理水平，通過各種有效手段，使小型水利工程設施的工程效益得到最大限度地發(fā)揮，使水利工程的可持續(xù)良性發(fā)展得到有效促進。

參考文獻：

[1]王天雄. 山丹縣小型水利工程產(chǎn)權制度改革試點探索及思考[J]. 中國水利， 2017（10）：33-34.

[2]李祎恒. 小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權制度改革的困局及其法律應對——以江蘇省南京市為例[J]. 中國農(nóng)村水利水電， 2017（12）：33-36.

[3]朱曉萌， 嚴亞， 代彬彬. 基于層次分析法貴州省農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權制度改革績效評估[J]. 中國水能及電氣化， 2018， 165（12）：59-63+74.

[4]張保富. 臨澤縣農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權制度改革的思考[J]. 農(nóng)業(yè)科技與信息， 2017（20）：30-31.

[5]田瀟， 張代杰， 王飛， et al. 農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權制度改革初探——以貴陽市花溪區(qū)為例[J]. 水利發(fā)展研究， 2017， 17（7）：72-74.