略倫小型水利工程產權制度改革

張亮

摘 要：隨著小型水利工程管理體制在實際運行中，與經濟發展出現了脫節的情況，造成了水利資源流失或閑置、資金管理混亂、效益衰減、工程老化失修等情況，對農村水利事業的發展造成了嚴重制約，因此需要對水利工程產權制度進行改革，本文就改革的必要性、可行性以及改革成效等進行分析和探討。

關鍵詞：小型水利工程；產權制度；改革

一、水利工程產權制度改革的必要性

小型水利工程在長期計劃經濟條件下，一直處于國家和集體統一管理的經營模式中，造成與社會發展和農村經濟體制改革脫節，對其原因進行分析可以得出以下結論。

（一）管理模式粗放

小型水利工程設施屬于集體資產，在管理中存在著管理責任不明確，責任落實不到位，同時存在著對管理工作缺乏重視的情況，使水利工程無法與廣大農民的切身利益相結合，工程缺乏管理，設備老化失修等現象比比皆是[1]。

（二）資金投入不足

通常采用群眾參與，通過投勞、投工的方式與國家撥款相結合，對水利工程進行建設。因此在思維上，水利工程的資金投入應由國家和集體負責，造成興建水利需要國家拔款。隨著財政體制和經濟結構的調整和變化，對于農村小型水利工程的投入也發生了變化，資金逐年減少造成水利工作興建和維護經費出現嚴重不足的情況。

（三）經營管理不善

由于水利工程長期受到計劃經濟體制的影響，一直被認作為社會福利工程，注重其社會效益，而忽視其自身發展的需求，在管理經費方面缺乏投入，水利工程利用率較低，可持續良性發展難以實現，因經營管理問題，造成水利工程缺乏活力[2]。

二、制度改革的可行性

由于目前小型水利工程存在的問題，需要在經濟增長方式和體制方面進行根本性的轉變，而改革的突破口從產權制度改革入手，通過農村水利經營新機制的建立，使農村水利事業發展得到促進。目前隨著市場經濟體制的建立健全和不斷完善，為小型水利工程產權制度的改革帶來了新的機遇，通過進入市場，在符合市場法則和價值規律的市場經濟體制下建立新制度；隨著農民收入的增加和產業結構的調整優化，土地承包政策也得到穩定和延長，因此農民對農業生產基本條件改革的需求也越來越迫切，這也為小型水利工程產權制度的改革提供了可行性。

三、制度改革的形式

在進行小型水利工程產權制度改革中，需要堅持因勢利導、因地制宜的原則，需要保證經營者的積極性、工程自身效益的發揮、工程管理和維護、工程社會效益的發揮、維修和更新改造等方面起到有利的促進作用。在改革方式上，可以采取承包、拍賣、租憑、股份合作等方式，但需要根據當地的實際情況進行合理選擇。

按照工程產權單位公布的承包條件，承包人對承包基數、產權義務、管理責任等進行明確和落實，承包經營責任制適用于水庫、泵站、塘壩、機井，以及承擔著防汛抗旱任務的水利工作，這類工程屬于公有民營性質的有償服務型水利工程，對社會公益予以兼顧。

將現有的小型水利工程通過拍賣的形式，公開向社會招標，使原本集體經營性質的水利工程通過競價出售的方面變更為民有民營。

水利工程的經營權在其所有權不變的基礎上，轉讓給職工、農民、企事業單位等，通過租賃經營責任制的方式使管理不善、配套差、開發潛力大的水利工程的發展得到有效保證，同時收到相應的租金。

股份合作制通常采用三種形式：集體聯股、個人聯股和社會法人共營式，利用股份制，對資金進行籌集，實現風險共擔、自負盈虧、聯合經營、自我積累發展，并按股計息分紅的管理方式[3]。

四、制度改革的步驟

（一）現狀清查

首先需要對小型水利工程產權歸屬進行清查，同時還包括管理形式，設備完好程度，經營狀況和灌溉效益等，對各項內容逐一進行調查研究、分析建檔、造冊整理歸類。根據水利工程的實際狀況，以及當地農民的反饋意見，制定出初步的產權制度改革方案，主要模式可采用股份合作經營、租賃、規范化承包、拍賣四種。

（二）產權界定

在清查產權歸屬，以及各種情況的調查整理的前提下，對小型水利工程的資產進行清理核算。根據資金數額和建設資金來源進行劃分，主要包括投勞折資、群眾自籌、集體投入、國家補助四大類，以此對集體和國家所占產權比例進行界定。另外按照統一標準評估所有的設備設施，核算工程的固定資產總值，作為產權改革的重要依據[4]。

（三）形式確定

對小型水利工程的規模、性質、年限等因素進行綜合考慮，根據不同工程的特點和性質，對所采取的產權改革形式進行選擇?？刹捎米鲀r出售或社會公開招標的方式，公開水利工程設施的相關資料和情況，根據平等、公開、自愿、競爭的原則，鼓勵廣大群眾積極參與水利工程的產權改革。

（四）合同簽訂

小型水利工程產權改革都需按照相關法律法規進行合同簽訂，對改革形式進行確定后，還需要通過司法進行公正，使合同具有法律效力，同時對雙方應履行的權利和義務，以及違約責任進行明確。另外按照分級管理的原則，相關主管部門應對合同履行情況定期進行監督和管理，避免出現掠奪性經營或粗放管理等行為，使工程效益的實現得到充分保障。

（五）資金管理加強

對于水利工程改造后的回籠資金，要采取分級使用、分級管理的方式，對水利工程?？顚Ｓ糜枰员ＷC，對資金使用情況應定期進行公布，同時相關審計部門應進行嚴格審計管理[5]。

五、制度改革成效

目前，通過小型水利工程產權制度改革的實施，，社會新辦水利的積極性得到充分調動，使水利投入機制實現了社會投入的多層次、多元化、多渠道，使以往國家投入資金進行水利建設的思維和觀念得到根本改變，使國家財政負擔減輕，水利工程投資渠道得到拓展，水利設施的產權關系得到明確，通過責、權、利的統一，使水利設施的管理機制得到完善，使水利資產的保值增值得到有效促進。

結束語：小型水利工程產權制度改革實施，有利于經營權和所有權實現分離，并通過租賃、承包、拍賣、股權合作等管理模式，對水利工程的管理主體進行明確，從而管理者的主觀能動性和積極性得以充分發揮，不斷提高自身管理水平，通過各種有效手段，使小型水利工程設施的工程效益得到最大限度地發揮，使水利工程的可持續良性發展得到有效促進。

參考文獻：

[1]王天雄. 山丹縣小型水利工程產權制度改革試點探索及思考[J]. 中國水利， 2017（10）：33-34.

[2]李祎恒. 小型農田水利工程產權制度改革的困局及其法律應對——以江蘇省南京市為例[J]. 中國農村水利水電， 2017（12）：33-36.

[3]朱曉萌， 嚴亞， 代彬彬. 基于層次分析法貴州省農村小型水利工程產權制度改革績效評估[J]. 中國水能及電氣化， 2018， 165（12）：59-63+74.

[4]張保富. 臨澤縣農村小型水利工程產權制度改革的思考[J]. 農業科技與信息， 2017（20）：30-31.

[5]田瀟， 張代杰， 王飛， et al. 農村小型水利工程產權制度改革初探——以貴陽市花溪區為例[J]. 水利發展研究， 2017， 17（7）：72-74.