關于武漢局建管甲供物資（通信光纜）招標采購現行情況的思考

包亮

中國鐵路武漢局集團有限公司武漢工程建設指揮部目前正施工三大工程項目，投資總額共計96334萬元，其中甲供物資共計45192萬元。甲供物資采購招標的現狀如何？筆者將以通信光纜采購為例，對目前甲供物資采購招標情況進行調研分析，提出自己的拙見。

一、指揮部機構簡介

中國鐵路武漢局集團有限公司經過多次合并，現在按照地域性管理有武漢、襄陽、信陽三個工程建設指揮部，按照專業性管理有站房工程建設指揮部。鐵路工程建設指揮部是為了切實加強鐵路工程建設項目管理，實現建設項目質量、安全、工期、投資有效控制、更好的完成各項建設任務，確保施工質量安全并全面完成總公司下達的建設項目而成立的專門管理機構。主要負責：從鐵路項目建設前期開始，直至投產驗收的組織管理工作。主要職責：貫徹執行國家及鐵路有關投資與建設方針、政策、法規、規范和標準，按照總公司和集團公司計劃和批準的設計文件組織工程建設，統一領導、指揮參建的施工、監理等各有關單位，確保建設項目在國家核定投資范圍內，保質、保量、按期建成投產，發揮效益。

二、 建設物資管理情況

建設物資實行分類管理，分為甲供物資和自購物資兩類。其中：總公司采購和總公司組織建設單位聯合采購的甲供物資統稱為總公司管理甲供物資，建設單位自行采購的甲供物資統稱為建設單位管理甲供物資，施工單位采購的建設物資統稱為自購物資。

甲供物資實行目錄管理，甲供物資目錄由總公司根據建設管理需要進行發布、調整。甲供物資達到國家規定依法招標規模標準的，須采用公開招標方式，由項目管理機構作為招標人依法進行招標采購，評標辦法采用經評審的最低投標價法。

三、 通信光纜簡介及廠家市場情況

通信光纜是由若干根（芯）光纖（一般從幾芯到幾千芯）構成的纜心和外護層所組成。光纖與傳統的對稱銅回路及同軸銅回路相比較，其傳輸容量得到大幅提升，同時還有衰耗少、傳輸距離長、體積小、重量輕、無電磁干擾、成本低等優點，是當前最有前景的通信傳輸媒介。它正廣泛地用于電信、電力、廣播、鐵路等各部門的信號傳輸上，將逐步成為未來通信網絡的主體。

根據《中國鐵路總公司關于發布鐵路建設項目甲供物資目錄的通知》（鐵總物資〔2015〕117號），通信光纜被列入《鐵路建設項目建管甲供物資目錄》。因此，在涉及相關鐵路基建、更新改造等工程建設項目時，通信光纜由建設單位進行招標采購。

近年來，隨著國家戰略層面大力推進5G發展，通信光纜的需求愈加旺盛，但鐵路建設需求量并沒有較大增加，導致各個通信光纜的生產廠家將重點放在三大運營商和鐵塔等公司的項目中，我指對多個生產廠家進行調查：

可以看出，規模稍大的生產廠家在鐵路上的營業額相對來說正在銳減，投入越來越小。對招標人而言，通信光纜的招標采購難度隨之將不斷增加。

四、 武漢局各指揮部光纜招標采購情況

2017年下半年到2018年，武漢局集團公司下屬各指揮部及合資公司在進行招標采購通信光纜的過程中，均遇到公開招標兩次不成功，導致流標的情況，具體招標情況如下：

在兩次公開招標均不成功的情況下，向相關業務處室報告，改為競爭性談判進行采購。但在競爭性談判的過程中，邀請廠家來參與競爭性談判的時候，只有極個別廠家愿意參與談判采購，導致競爭報價不充分，最終成交價格遠超概算價：

五、 通信光纜招標采購存在的問題

分析各工程項目同時期光纜采購情況，有以下幾個問題值得思考：

1.招標采購期較概算編制期滯后

從上表《同時期武漢局集團公司各指揮部光纜采購》可以看出，項目主要材料概算編制期價格水平為2014年，但實際采購時間是2017年下半年甚至2018年，期間間隔了三年有余，而市場價在此期間波動巨大，造成實際采購價格大大高于預算價。

2.采購數量偏少造成單價偏高

武漢局集團公司下屬各指揮部目前工程項目多為更新改造項目，通信光纜的數量相對較少：

2017年武漢局各指揮部采購單模光纜數量計劃

由于總需求量較少，再加上投標廠家的重點主要放在三大通信運營商和鐵塔等公司的通信工程上，導致每次招標公告發布后，廠家參與不積極。只有多次與潛在投標廠家聯系，告知可以來參與投標活動，但效果不甚理想，最終數次流標。

但是，通過對總公司集采情況分析，總公司集采單模光因為采購數量較大，單價明顯低于武漢局集團公司各單位自行招標采購單價

3.不可控因素過多

不可控因素過多，且付款手續繁雜，回款慢，具體表現為：鐵路工程受征地拆遷等因素影響較大，由于征地拆遷問題，導致項目擱置幾年甚至更久，很容易出現物資合同簽訂幾年后，征地拆遷問題才處理完畢。涉及物資供貨時，若遇到物資原材料漲價幅度較大時，很多廠家因成本增加導致履約意愿不強；另一方面鐵路物資采購合同中，約定的付款方式多為到貨款、開通驗收款、質保金分三次支付，且單據多、付款手續繁雜。建設單位、施工單位、監理單位、招標代理單位還有運營接管單位需多方確認蓋章、簽字，尤其是在付質保金時，需要工程整體固資移交運營單位后，由運營單位再出具質保期滿證書，招標人才能支付，無形中也增加了廠家成本。

4.招標采購成本增加

人力成本：對于招標人而言，無形中增加了招標采購人力成本，表1中的招標人都是經過兩次招標不成功，之后向相關業務處室報告，重新組織競爭性談判后才招標成功。

時間成本：正常情況一次招標成功，從開標到簽訂合同，只需要1個月左右。上述兩次招標不成功，加上改變招標采購的方式，時間至少需要3個月以上。

六、 解決通信光纜招標采購難點的建議

由于前述通信光纜外部市場對鐵路投入積極性降低，加大鐵路局內部市場，建設項目較為分散、招標采購的數量少而雜、站點多、付款手續繁雜、回款慢等諸多問題，致使招標采購一度困難，這一問題必須得到正視。為此，提出以下建議：

建議一：

建議上級主管業務處室每年年底對下一年的諸如通信光纜等標準化的甲供物資進行預統計，提前匯總，進行集采或是交由某一招標人牽頭聯合采購，采購數量增加，也就提高了生產廠家參與投標的積極性。

建議二：

建議由上級主管業務處室牽頭，對諸如通信光纜等無需安裝調試的標準件，統一合同條支付款，簡化付款流程，減少中間環節和周期，為廠家減少資金壓力，也就是降低招標采購成本。