加強洞庭湖區(qū)水利工程建設內(nèi)部管理之淺見

易文靜

加強水利工程建設內(nèi)部管理，不僅能有效發(fā)揮人力資源優(yōu)勢、技術資源優(yōu)勢，拓展水利工程建設新思路，而且還能健全單位內(nèi)部控制制度、規(guī)范工程運作流程、確保資金使用效率，促進水利事業(yè)突破重點，攻克難點，增強內(nèi)驅(qū)，蓬勃發(fā)展。

本人結合工作實際，對加強洞庭湖區(qū)水利工程建設內(nèi)部管理提出幾點不成熟的看法，以期拋磚引玉。

一、嚴格執(zhí)行項目四制，規(guī)范工程運作流程

在洞庭湖區(qū)水利工程建設中，想要規(guī)范水利工程運作流程，提高工程運作效率，克服工程建設弊端，嚴格執(zhí)行建設項目“四制”不失為科學而有效的辦法。

（一）法人總攬負責制

《百科知識》解釋：項目法人是指具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務，并以建設項目為目的，從事項目管理的最高權力集團或組織。項目法人總攬負責制是指在項目建設過程中由項目法人總攬全局、依照國家法律法規(guī)指揮項目正確運行，對自己的行為負責并承擔相應法律責任的一種管理制度。這種制度的優(yōu)點是加強了項目法人的責任感，避免個人英雄主義，克服“隨意性”，有利于工程建設依法依規(guī)，提高工程運行效率。

（二）招投標優(yōu)勝汰劣制

眾所周知，人情關系、利益驅(qū)動是任何一個社會無法杜絕的社會現(xiàn)象，實行“招投標優(yōu)勝汰劣制”，能有效避免“關系標”、“親戚標”、“金錢標”的出現(xiàn)，從而保證工程建設質(zhì)量。通過招投標優(yōu)勝劣汰，在眾多的競標隊伍中鱗選出高素質(zhì)的承建隊伍，使真正的優(yōu)勝者脫穎而出，對保障工程質(zhì)量和進度非常有利。

（三）建設監(jiān)理負責制

建設監(jiān)理負責制是工程質(zhì)量過程控制的重要環(huán)節(jié)，也是對工程建設質(zhì)量實施有效保障的重要手段。工程建設監(jiān)理負責制則是指受項目法人委托，由有法人資質(zhì)的人（此處的人并非自然人，而是指法人，也就是單位）對工程項目建設質(zhì)量、資金管理、建設工期、安全生產(chǎn)措施等實施嚴格管理、跟蹤監(jiān)督，并對自己的行為承擔相應責任。監(jiān)理單位對工程建設實施監(jiān)督和管理并非“隨心所欲”，而是依據(jù)工程建設方面的法律、法規(guī)、政府部門的項目批準文件，以及與建設單位簽訂的監(jiān)理合同條款等。

（四）合同管理完善制

合同管理完善制，意思是在工程項目實行過程中，建設單位與承建單位、建設單位與監(jiān)理單位，以及其他合作單位之間簽訂完善的書面合同，用具體而明確的合同條款來規(guī)范和約束合同雙方的行為，包括行政行為、建設行為、履職行為、安全行為等，協(xié)調(diào)多方關系，維護建設秩序。當然，完善合同管理最重要的就是依據(jù)國家法律、法規(guī)，依據(jù)項目招投標文件，確保所有行為依法依規(guī)。

二、健全內(nèi)部管理機構，落實項目管理責任

一個單位要做好自己的事，興好自己的業(yè)，就得有一個健全的內(nèi)部管理機構。只有健全的內(nèi)部機構，才能科學的管理好建設資金，管理好勞動用工，管理好生產(chǎn)秩序。水利工程建設單位至少要設立工程管理部、質(zhì)量監(jiān)督部、治安保衛(wèi)室這三個部室：

（1）工程管理部。這是一個核心部門，也是單位的主要業(yè)務部門。它的任務十分重要，包括對項目的施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、政策落實、資金使用、現(xiàn)場協(xié)調(diào)、安全教育等。同時，還負責制定工程管理制度、質(zhì)量驗收制度、現(xiàn)場巡檢等規(guī)章制度。

（2）質(zhì)量監(jiān)督部。該部門是項目工程質(zhì)量的不可缺省的保障部門，它不僅能為單位在社會上樹立良好形象，還能促進單位朝著健康的方向發(fā)展。該部室主要工作任務是定期和不定期的開展質(zhì)量檢查、檢測，如發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題，通過報告后及時解決。

（3）治安保衛(wèi)室。該部門的具體任務包括協(xié)調(diào)、治安、保衛(wèi)、維護施工等，并非可要可不要的附屬單位，它能為單位業(yè)務工作順利開展創(chuàng)建一個良好的外部環(huán)境，保證工程的順利進行。

三、嚴把項目三關，加強施工過程控制

“施工過程控制”實為“過程控制”的一個分支。過程控制的概念是指在工業(yè)生產(chǎn)、工程建設、項目執(zhí)行過程中，及時做好各種檢查、測試、調(diào)整，使生產(chǎn)或建設總是朝著最初制訂的目標前進。而水利工程建設的過程控制包括施工質(zhì)量、施工進度、成本核算、勞動管理等諸多方面，具體說要把好“三關”。

（一）把好材料關

材料是建筑質(zhì)量的決定性因素，好的材料才能建設出高質(zhì)量的工程。作為水利工程單位，經(jīng)常使用的材料不外乎鋼筋、水泥、砂石骨料、石料等。為確保工程建設質(zhì)量，材料進場前就需要嚴格把關：即由建設方考察施工單位材料的質(zhì)量、廠家的正規(guī)程度、平時的信譽水準等，然后提出綜合評價，鱗選出優(yōu)秀廠家。材料進場后還需要由施工單位、監(jiān)理部門對材料質(zhì)量進行檢查測試和技術驗收，堅決將不合格材料拒之于施工建設大門外。

（二）把好施工隊伍素質(zhì)關

水利工程和其他工程一樣，除了材料因素影響到工程質(zhì)量外，還有一個重要的方面，那就是人為的因素。“人為因素”主要體現(xiàn)為施工隊伍的能力、水平、素質(zhì)。如果施工隊伍人員素質(zhì)參差不齊，技術水平高低不一，對質(zhì)量、對生產(chǎn)安全的思想認識不夠充分，則會直接影響到工程規(guī)范和質(zhì)量，因此，我們可以如此定論：把好了施工隊伍素質(zhì)關，也就是把好了工程建設質(zhì)量關。

（三）把好現(xiàn)場驗收關

現(xiàn)場驗收是“過程控制”中的重要環(huán)節(jié)，也是保證工程質(zhì)量的重要手段。水利工程建設中，我們一定要逐級、逐步搞好質(zhì)量驗收，第一道工序不合格決不進入第二道工序，讓不合格工程在過程控制中“流產(chǎn)”，確保每一個環(huán)節(jié)都優(yōu)質(zhì)、可靠、值得依賴，不出差錯。

四、加大財務管理力度，確保資金安全

資金管理是所有工程建設最重要的環(huán)節(jié)，也是最敏感的話題，采取過硬的資金管理措施才能保證把有限的資金用到最需要的地方，也就是人們常說的“把錢用在刀刃上”。

一方面，我們要建立和健全財務規(guī)章制度。“凡事預則立，不預則廢”，任何水利工程建設項目開始前，我們就要建立一個健全的、完善的財務管理制度。以此保證建設資金的安全，防止建設過程中發(fā)生“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象。

二方面，規(guī)范財務程序，搞好財務監(jiān)督。對每一個工程項目，一定要編好各種報表，如資金使用情況表、銀行存款明細表、建筑材料庫存表等，認真做好成本核算。除此之外，我們還要規(guī)范財務程序，如施工單位使用資金前一定要提交資金申請，說明申請理由，經(jīng)監(jiān)理單位審核、法人代表批準后方可支取。