論我國指定居所監(jiān)視居住制度的缺陷及改進(jìn)

摘 要：偵查機(jī)關(guān)、公訴機(jī)關(guān)或者審判機(jī)關(guān)可以在案件立案后，根據(jù)情節(jié)的具體嚴(yán)重程度對犯罪嫌疑人、被告人采取不同的強(qiáng)制措施，從而保障刑事訴訟程序的順利進(jìn)行，在法定強(qiáng)制措施之中，監(jiān)視居住制度是五大措施之一，它在案件的審理過程中發(fā)揮著重要的作用，其中的指定居所監(jiān)視居住在我國實(shí)際執(zhí)行過程中產(chǎn)生了一些問題，以下將從指定居所監(jiān)視居住的概念、缺陷及相關(guān)改進(jìn)措施進(jìn)行分析論證。

關(guān)鍵詞：指定居所；監(jiān)視居住；缺陷；措施

針對某些沒有固定住所的犯罪嫌疑人、被告人，或者是對于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在指定的居所執(zhí)行。這樣的指定居所措施在實(shí)踐中產(chǎn)生了眾多難題。

一、指定居所監(jiān)視居住的內(nèi)涵及立法

（一）指定居所監(jiān)視居住的內(nèi)涵

監(jiān)視居住是指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在刑事訴訟過程中責(zé)令犯罪嫌疑人、被告人在一定期限內(nèi)不得離開指定的區(qū)域，并對其活動(dòng)予以監(jiān)視和控制的一種強(qiáng)制措施，而指定居所則是在特定情形下對某些犯罪嫌疑人、被告人的監(jiān)視居住的場所予以特定化，更好的維護(hù)其合法權(quán)益。

（二）指定居所監(jiān)視居住的立法現(xiàn)狀

在我國的法律規(guī)定中，指定居所監(jiān)視居住的具體規(guī)定是在《刑事訴訟法》的第73、74條規(guī)定的。在特定情形下，即無固定居所以及實(shí)施了危害國家安全、恐怖活動(dòng)以及有礙偵查的犯罪活動(dòng)的，可以指定居所。對該法條不應(yīng)當(dāng)機(jī)械理解，即使是出現(xiàn)了不是恐怖活動(dòng)，但是其性質(zhì)較為惡劣，且具有恐怖活動(dòng)目的，嚴(yán)重危害國家和社會安全的行為也應(yīng)當(dāng)予以指定居所監(jiān)視居住。同時(shí)指定居所應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)之內(nèi)通知被監(jiān)視居住人的家屬，這樣可以保證其家屬的知情權(quán)，與此同時(shí)，被指定監(jiān)視居住人也有權(quán)委托辯護(hù)人為其進(jìn)行辯護(hù)。

二、指定居所監(jiān)視居住的內(nèi)在問題

（一）指定居所執(zhí)行不規(guī)范

指定居所產(chǎn)生的本意是為了更好的審理案件，但是當(dāng)下指定居所的執(zhí)行欠缺合理性。在執(zhí)行過程中，指定居所的場地有所限制，我國并沒有集中統(tǒng)一的地區(qū)進(jìn)行監(jiān)視居住，因此在指定居所的條件上，各個(gè)案件的標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，由此產(chǎn)生了較大的爭議。與此同時(shí)，指定居所的條件無法得到保證，很多案件中，指定居所地區(qū)無法保障被監(jiān)視居住人的正常生活和休息，從而損害了其合法權(quán)益。

（二）指定居所適用對象范圍較狹窄

針對沒有固定居所以及實(shí)施了涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、在住所執(zhí)行有礙偵查的情形，法律規(guī)定需要指定居所。但是這樣的特定情形過于狹窄，在實(shí)際案件執(zhí)行過程中，存在著較多的復(fù)雜情形，很多情況下也需要指定居所。如果是懷孕的婦女在案件的審理中，并沒有合適的場所進(jìn)行監(jiān)視居住，那么需要執(zhí)法機(jī)關(guān)予以幫助，從而更好的保護(hù)人權(quán)，機(jī)械的依賴于法律條文會讓眾多情形無法得到合適處理。

（三）指定居所造成司法資源浪費(fèi)

在指定居所的很多情形下，司法機(jī)關(guān)會指定某一賓館進(jìn)行監(jiān)視居住。在這種情形下，將會消耗大量財(cái)力物力，同時(shí)這樣的情形比較常見，因此對司法機(jī)關(guān)來說，指定居所監(jiān)視居住所耗費(fèi)的精力太大，因此很多時(shí)候都不愿意采用這樣的方式。與此同時(shí)，指定居所容易導(dǎo)致變相羈押。眾多情況都是司法機(jī)關(guān)將指定居所固定化，從而將審訊的地方從看守所換到了指定居所，這樣的情況很多見，同時(shí)也無法避免，當(dāng)下存在的眾多問題都是需要經(jīng)過國家立法機(jī)關(guān)通過立法才能解決。

三、指定居所監(jiān)視居住的改進(jìn)措施

（一）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督措施

在指定居所過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督措施。我國的法律明文規(guī)定：人民檢察院是我國的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，由此可以見，人民檢察院對公安機(jī)關(guān)進(jìn)行指定居所監(jiān)視居住應(yīng)當(dāng)承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)。在檢察院的合理監(jiān)督下，相信指定居住會得到進(jìn)一步的改善，雖然對于公安機(jī)關(guān)和人民檢察院來說，犯罪嫌疑人、被告人是他們共同的“敵人”，但是檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起保障人權(quán)的職能，加強(qiáng)對被監(jiān)視居住人的權(quán)益保護(hù)。

（二）明確指定居所的范圍

目前來說，指定居所進(jìn)行監(jiān)視居住是比較常見的一種措施。很多機(jī)關(guān)已經(jīng)開始拋棄以往的賓館，開始尋求更加經(jīng)濟(jì)合理的場所進(jìn)行監(jiān)視居住了。在當(dāng)下得到廣泛支持和認(rèn)可的就是集中監(jiān)視居住制度。在某一地區(qū)固定指定居所，從而將指定居所的范圍予以固定化。這樣一來，可以避免司法機(jī)關(guān)資源的過度浪費(fèi)，而且可以加強(qiáng)對被監(jiān)視居住人的權(quán)益的保護(hù)。在固定區(qū)域指定居住，可以減少相關(guān)費(fèi)用，減輕辦案人員的壓力，緩解司法人員人手不足的情況。

（三）推動(dòng)公檢機(jī)關(guān)的內(nèi)部互通

只有在公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)保持一個(gè)良好的溝通機(jī)制的情形下，監(jiān)視居住制度才能得到更好的發(fā)展。如果想要公安機(jī)關(guān)實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督，其實(shí)是比較難以實(shí)現(xiàn)的。但是依靠檢察機(jī)關(guān)力量，可以很好的監(jiān)督公安機(jī)關(guān)的工作，讓指定居所監(jiān)視居住可以得到合理運(yùn)用。檢察機(jī)關(guān)的司法審查可以提升公安機(jī)關(guān)的辦案質(zhì)量，因此需要公檢機(jī)關(guān)的內(nèi)部溝通，從而讓指定居所監(jiān)視居住制度發(fā)揮其真正功效。

四、總結(jié)

在我國，雖然監(jiān)視居住制度存在一些缺陷，但是隨著立法的不斷進(jìn)步以及執(zhí)法人員素質(zhì)的不斷提升，相信該制度的缺陷會得到改正。在經(jīng)過不斷加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、明確指定居所范圍、推動(dòng)公檢機(jī)關(guān)內(nèi)部互通的措施實(shí)施后，監(jiān)視居住制度可以維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的相關(guān)權(quán)益，從而更好的保護(hù)人權(quán)。

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作者簡介：

岳思佳（1998），女，漢族，山東聊城人，單位：河北大學(xué)政法學(xué)院法學(xué)專業(yè)。