淺談油品銷售企業危險廢物貯存設施的設置與管理

黃理文

摘 要：介紹了油品銷售企業產生危險廢物的產生和管理現狀，通過剖析油品銷售企業危險廢物產生量少，產生源分散，轉運難，管理成本大等問題，根據國家法律法規的修訂方向分析國家管理改革方向，提出了構建以油庫和加氣站為危險廢物貯存點的區域貯存網絡的解決方案。

關鍵詞：危險廢物；貯存設施；措施；布局；管理

近年來，我國持續加強危險廢物監管工作，自1995年頒布《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（以下簡稱《固廢法》）后，于2004年、2013年、2015年、2016年進行了4次修訂，目前正在開展《固廢法》第5次修訂工作，并同步啟動了包括《危險廢物轉移聯單管理辦法》、《危險廢物經營許可證管理辦法》等相關法規的修訂工作，將建立標準更嚴格、界限更清晰，權責更明確的危險廢物監管體系。

油氣銷售企業危險廢物產生具有產生周期長，產生量少，產生源分散、管理上容易被忽視等特點。危險廢物管理涉及產生、暫存、轉移、處置機構處置等多個環節，在產生到處置之間沒有形成一個完整的管理閉環。在危險廢物轉移環節，因危廢處置單位和設施分布不均衡，危險廢物產生單位和處置單位嚴重不對稱，往往存在著危險廢物不能及時轉運，需要在產生單位貯存一段時間。而現階段，油品銷售企業的危險廢物貯存管理仍存在較大的管理短板，貯存設施僅僅局限在油庫，而這些油庫的貯存設施往往存在設置不規范，未及時取得環保手續等問題。筆者就銷售企業危險廢物的貯存管理進行分析，并針對當前管理現狀提出相應措施。

1.油品銷售企業危險廢物產生現狀

油品銷售企業經營汽油、柴油、天然氣等產品，在儲存、轉運、銷售過程中，也會產生一定的危險廢物，梳理如下：

結合表1與2016版《國家危險廢物名錄》，分析出油品銷售企業涉及的危險廢物主要種類是：HW06廢有機溶劑與含有機溶劑的廢物、HW08廢礦物油、HW09油水、烴水混合物或乳化液、HW46其他廢物。

從產生周期來看，油庫與加氣站的危險廢物具有產生周期短且固定等特點，加油站的危險廢物產生具有不連續、產生規律性差、不可控因素多等特點。

以上危險廢物除含油勞保、抹布在“危險廢物豁免管理清單”內，可實行全過程豁免管理，可混入生活垃圾處理外，其余危險廢物均需要嚴格按照流程處置。

從龍禹公司危廢管理現狀來看，各區域分公司所屬各省市普遍存在具備危廢運營資質的機構較少，申報處置流程較長，處置機構不能及時拉運，造成定期產生的危險廢物在庫站內有一定的貯存期，繼而帶來一定的法律風險，所以在庫站內設置符合規定的危廢貯存設施具有一定的必要性。

2.危廢貯存設施布局

困擾油品銷售企業的一個難題是，庫站分散，全部建設危廢貯存間建設成本和管理成本較大，危險廢物企業內部轉移困難，具備合規的危險廢物貯存場所的庫站是否能接收本企業其他庫站的危險廢物，現行沒有任何明確的法律法規允許。

在現行《危險廢物收集貯存運輸技術規范》HJ2025-2012中關于危險廢物貯存和運輸規定：

6.1 危險廢物貯存可分為產生單位內部貯存、中轉貯存及集中性貯存，所對應的貯存設施分別為：產生危險廢物的單位用于暫時貯存的設施……

7.1 危險廢物運輸應當由持有危險廢物經營許可證的單位按照其許可證的經營范圍組織實施，承擔危險廢物運輸的單位應當獲得交通運輸部門辦法的危險貨物運輸資質。

從以上條文可以知道，現階段法規要求，危險廢物轉移必須由持有危險廢物經營許可證的單位組織實施，危險廢物產生單位的所屬的不同經營場所之間不可以進行危險廢物的轉移。

隨著國家對于危險廢物管理發規的進一步完善，這一境況將得到改變。生態環境部2017年12月22日發布的生態環境部于2017年12月21日、22日分別發布了《危險廢物轉移管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）》、《危險廢物經營許可證管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）》，可以看出，國家對企業內部的危險廢物轉移管理有了明確的指導意見。

《危險廢物經營許可證管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）》第十三條 ：同一法人單位內部的不同設施之間申請跨省、自治區、直轄市轉移危險廢物，當符合以下條件時，移出地和接受地省級環境保護主管部門應當同意危險廢物的轉移：

（一）對于申請轉移的危險廢物，接受者具有符合國家和地方相關環境保護標準或者技術規范要求的貯存、利用或者處置能力；

（二）接受者近一年內沒有因違反環境保護法律、行政法規或 規章，受到行政處罰且情節嚴重，或者受到刑事處罰的記錄。

不同法人單位之間申請跨省、自治區、直轄市轉移危險廢物， 當符合以下條件時，移出地和接受地省級環境保護主管部門應當同意危險廢物的轉移：

（一）對于申請轉移的危險廢物，接受者具有符合國家和地方相關環境保護標準或者技術規范要求的貯存、利用或者處置能力，并持有相應有效的危險廢物經營許可證（接受者根據有關規定可豁免危險廢物經營資質要求時，免于持有危險廢物經營許可證）……

第二十八條 同一法人單位在位于同一設區的市級行政區域內的不同廠區（場所）之間轉移危險廢物的，可以簡化轉移手續。具體適用的危險廢物種類、轉移主體范圍和管理要求，由省、自治區、 直轄市環境保護主管部門規定。

從征求意見稿可以看出，國家已經意識到并著手解決現行發規對產生數量小、產生源分散的危險廢物轉移管理很難操作的難題，在條文中對危險廢物產生企業不同經營場所之間的轉移不要求具有危險廢物經營許可證。油品銷售企業經營場所分散，單獨建設危廢貯存設施成本較大的難題即將得到解決，即在油庫、加氣站建設危險廢物貯存設施，集中貯存區域內庫站產生的危險廢物，貯存到一定量時，再集中由危險廢物經營單位組織拉運處置，在加油站設置危險廢物暫存容器，及時收集危險廢物。

3.危廢貯存設施建設和管理措施

根據《危險廢物轉移管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）》規定，危險廢物接受者必須具有符合國家和地方相關環境保護標準或者技術規范要求的貯存、利用或者處置能力。那么油品銷售企業的集中貯存點應執行《危險廢物收集、貯存、運輸技術規范》HJ 2025-2012、

《危險廢物貯存污染控制標準（2013年修訂）》GB 18597-2001 、《道路危險貨物運輸管理規定》（2016年修訂）。執行以下具體要求：

3.1 依法進行環境影響評價，完成“三同時”驗收。

危險廢物貯存設施也屬于污染防治設施，也屬于環保“三同時”驗收內容。《固廢法》第六十九條：建設項目需要的配套建設的固體廢物污染防治設施未建成、未經驗收或者不合格，主體工程即投入生產或者使用的由審批建設該項目環評的環保部門責令停止生產或者使用，處以十萬元以下罰款。

另外要注意，危廢貯存設施的貯存容量要滿足區域內庫站危廢年度內產生總量要求（這個內容在危險廢物貯存場所（設施）環境影響分析時同步做）。以貯存期限內區域內庫站危險廢物產生量為標準，設計危險廢物貯存設施。

3.2 危險廢物集中貯存設施的HSSE管理要求

符合《危險廢物貯存污染控制標準》、《危險廢物收集、貯存、運輸技術規范》的有關要求，做好防滲、防雨、防火、防雷、防靜電等措施。

收集、貯存危險廢物，必須按照危險廢物特性分類進行。不同類型的危險廢物要間隔分類貯存，應有明顯的過道劃分。無與其它一般固廢混雜等情況。貯存液態或半固態廢物的，設置泄露液體收集裝置，裝載危險廢物的容器完好無損。

對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設施、場所，必須設置危險廢物識別標志。

3.4 建立危險廢物貯存臺賬

建立危險廢物產生源、區域集中貯存點、地市公司、省公司四級的危險廢物管理臺賬，并如實和規范記錄危險廢物貯存情況，保障產生危險廢物的每一步都在層層監管下，最終得到合規處置。

3.5 危險廢物的企內運輸管理

嚴格按照國家法律法規，與具備危險廢物運輸資質的單位簽訂運輸協議，申請危險廢物轉運聯單，申報后及時組織運輸，運輸過程中做好全過程監控。

3.6 其他注意事項

（1）低濃度含油污水等可采取企內污水處理后再貯存。現階段，油品銷售企業普遍在進行大規模的加油站防滲改造，改造中需要清洗油罐，會產生大量低濃度的含油污水，對于這些含油污水，可采取轉移到油庫后，由油庫統一進行污水處理，再產生高濃度油泥后納入危廢管理。

（2）定期做好危廢貯存間的安全檢查與容量盤點，及時申報危廢處置單位轉移，避免出現貯存容量不足，不能及時轉運等問題。

4.結語

目前，針對危險廢物轉移的困境和難題，我國已經在修訂完善現行危險廢物管理法律法規，危險廢物的產生者，將被進一步強化主體責任。油品銷售企業應切實落實企業主體責任，在現有的管理基礎上，進一步優化管理制度，提升管理深度，逐步構建危險廢物全過程管理體系，從被動防控過渡到主動防控，從危險廢物的產生源頭抓起，整合點多面廣的危險廢物產生源頭，在相關法律法規出臺后，積極對接屬地環保管理部門，依法合規地建立起以貯存點為中心的區域危險廢物貯存轉移網絡，有效防控危險廢物產生到運走的HSSE風險，建立完善的產生源-集中貯存點-地市公司-省公司的四級危險廢物管理臺賬，并建立嚴格的檢查和考核制度，接受政府主管部門的檢查和社會監督，切實履行國有企業的社會責任，深度做危險廢物產生、貯存、轉移、處置全生命周期過程的管理工作，保障企業依法合規運營。

參考文獻：

[1]趙嘉，雷健，李麗平，張彬，張莉.借鑒美國經驗 進一步完善我國危險廢物監管制度[J].環境保護，2018，46（16）：29-34.

[2]蘭春.對于危險廢物環境管理的問題與對策思考[J].環境與發展，2018（10）：226-227.

[3]宋淑云，張爽，袁立凡.淺談油庫的環境污染及防治措施[J].石油化工安全環保技術，2013，29（05）：47-49+6.

[4]邢峰.危險廢物管理及規范化處置對策[J].環境與發展，2018，30（09）：215-216.

[5]柏丹.淺談油品銷售企業危險廢物的管理[J].石油庫與加油站，2016，25（05）：13-15+4.