淺析基層煙草專賣零售許可執法公示規范化建設

摘 要：隨著行政執法公示制度在煙草專賣執法領域的全面推行，如何規范公示行為，落實公開責任，成為當務之急。本文結合當前煙草專賣行政許可公示制度，分析了基層煙草專賣零售許可執法公示存在的問題，對如何更好地規范零售許可公示行為，提出了相應的對策建議。

關鍵詞：零售許可；執法公示； 規范

隨著行政執法公示在煙草專賣領域的全面推行，在實施煙草專賣零售許可過程中，如何規范公開行為，既能保障相對人的法定權益，又能防范潛在的法律風險，成為當前必須直面思考的問題。

一、現行煙草專賣零售許可公示制度設計簡介

1、事前公開?！稛煵輰Ｙu許可證管理辦法》規定，在辦理煙草專賣許可證的場所公示相關內容，具體包括：許可事項名稱、依據；申請條件，申請人需要提交的全部材料目錄；申請的方式、途徑；受理機構、審批機關、審批程序、辦理時限；辦理場所準確地址、聯系方式等。

2、事中公開。我國現行的行政許可法、煙草專賣法律法規以及國煙法[2019]89號文件等，對煙草專賣零售許可事中公開的方式、步驟、時間等程序性事項和公開的內容、對象等實體性事項，以及違反公開性規則后的懲戒法則、救濟法則，都較為全面地做出了明確規定。

3、事后公開?！缎姓S可法》明確規定了行政機關的公開義務和公眾的查閱權利。《煙草專賣許可證管理辦法實施細則（試行）》對依申請辦理許可證的行政許可決定和依職權辦理許可證的處理情況應當公開的內容和時間做出了明確規定。國煙法[2019]89號文件又做了進一步擴大。

二、基層煙草專賣零售行可公示存在的問題

1、事前公開精確性亟待提高。一方面，事前公開的九項內容，在一些關鍵術語的表述上顯得較為專業。另一方面，一些公示內容在關鍵環節的設計上顯得不夠細致，規定的較為籠統，對社會公眾和具體相對人來說無法知曉，對基層縣級局來說難以掌握。比如，申請條件中的“與住所相獨立的固定經營場所”，在實踐中很容易產生理解上的偏差，容易造成一個地方一個樣。

2、事中公開法律風險嚴重。具體表現在：一是存有潛在法律風險考驗。一方面由于法律規定本身存在的缺陷，對基層縣級局來講很容易造成認識誤區。另一方面由于基層執法人員規則意識不強，“經驗執法”現象嚴重，執法行為不規范，在一些關鍵環節，容易引發法律風險。二是有意規避公開義務問題突出。實踐當中，基層嫌麻煩、怕擔責的心理嚴重，執法公開表現的慎之又慎，普遍存在有意規避執法公開的嫌疑，特別是在不予許可方面表現的尤為突出，以實質審查代替形式審查的現象嚴重。三是相對人權利難保障。與其他執法行為相比，煙草專賣零售許可行為較為單純，從受理、審查，到審批決定整個過程，基本為煙草部門的一方行為，相對人并無實質參與。

3、事后公開可操作性不強。一方面，《行政許可法》對公眾查閱權規定的較為籠統。在實踐當中，能否公開，如何公開，多大范圍公開，基本由行政機關說了算，行政機關往往以涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等為由，而不予公開。另一方面，執法公示平臺建設緩慢，專賣管理系統目前還無法完全與政府相關執法公示平臺進行對接，無法適應執法公示需要。

三、基層煙草專賣零售行可公示規范化建設對策

1、完善制度保障，統一公開標準。制定煙草專賣零售許可執法公開制度，建立事前、事中、事后公開項目清單、風險清單和責任清單，完善公眾查閱機制，形成內容全面、標準統一、體系完備、職責明確的省市縣三級行政執法公開責任體系，為全面推行執法公示提供強有力的制度保障。同時對執法公開遇到的實踐問題，加以總結研究，以指導基層準確把握法律內涵和操作規范，規范零售許可執法過程行為和公開行為，有效管控法律風險。

2、加強法治教育，推動公開責任落實。轉變當前重業務輕法治的培訓教育理念，推進法律法規知識培訓教育制度化、常態化，在提升業務技能的同時，努力把法治精神、法治意識融入到基層執法人員的靈魂深處，培育基層法治觀念和法治思維，營造良好的法治氛圍。

3、加強許可流程管控，規范執法程序。煙草專賣零售許可公開的關鍵即是法定程序的嚴格執行，只要依法執行法定程序就能保障相對人的權利，就能做到執法公開。所以，要全面落實事中公開，必須加強零售許可執法程序管控。筆者建議要全面細致梳理煙草專賣零售許可各項業務工作流程，從受理、審查、核查、審批到發證，細化各個環節的每一個關鍵點，明確各關鍵點的人崗職責、執行依據、操作標準、規范流程，并配套過錯追究機制等相關管控制度，從而進一步規范基層執法行為。

4、改進公開監督方式，保障執法公開效果。在加強上級檢查、監督、考核、案卷評查的同時，可以參照煙草專賣行政處罰的法制監督模式，在煙草專賣零售許可過程中，強化基層法規部門或專職法規人員的事中審查，提升法制監督的實時性。在事后審查中，必要時可依托外聘法律顧問，強化專業審查。同時探索建立執法公開溶錯糾錯機制，保證不規范問題能夠及時得以解決，提升公開效果。

總之，為推動行政執法公示制度全面落實，應當在制度建設、理論研究、風險防控和操作實踐中不斷總結完善，促進基層煙草專賣零售許可行為的規范實施。

參考文獻：

[1]《國家煙草專賣局關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》（國煙法[2019]89號）.

[2]鄧中文，聶軍.行政復議典型案例評析[M].法律出版社，2019.

[3]周佑勇.行政法原論[M].北京大學出版社，2018.

作者簡介：

劉明旺（1985年2月），男，籍貫：山西省呂梁市石樓縣，職稱和學歷：碩士研究生學歷，研究方向或專業：行政法學專業.