堅持黨的建設與業務管理深度融合

李廣智

習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上要求：“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建和業務深度融合”，明確了機關黨建的工作定位，為充分發揮政治引領和促進業務工作的重要作用指明了方向。目前，由于一些黨組織還沒有從加強黨的領導高度認識謀劃黨建工作，“抓好黨建是最大政績”的理念樹得不牢，結合實際創新黨建方式方法動力不足，不善于運用黨的建設推動業務工作，導致黨建與業務結合不緊，沒有把黨建作為工程來推進，黨建的政治引領和政治保證作用發揮不夠；黨建主體責任壓力傳導不夠，履行“兩個責任”不平衡，重業務管理輕對干部的教育監督；黨建與業務各顧各，找不準結合點，滿足于完成“規定動作”，方式方法陳舊，黨建促進業務的作用沒有充分釋放；在審計業務管理上突出政治建設、體現紀律要求不夠，對黨建工作的反作用力沒有顯現。因此，我們要全面領會習近平總書記重要講話的深刻內涵，積極探索黨建與業務深度融合的路徑方法，進一步提高審計機關黨建工作水平，打造審計鐵軍，增強監督能力，提升審計質效。

一、全面把握新時代黨建工作的豐富內涵，始終作為“新的偉大工程”推進落實

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：偉大斗爭，偉大工程，偉大事業，偉大夢想，緊密聯系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設新的偉大工程。把黨的建設作為一項偉大工程來推進，是我們黨的一大創舉。一要全面把握黨建的內涵。黨的十九大報告確定了新時代黨的建設偉大工程基本內容，概括起來就是“5+2”新的黨建工作格局：“5”就是加強黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設；“2”就是要把制度建設貫穿于黨的建設各項工作始終，深入推進反腐敗斗爭。二要明確工作抓手。推進黨的建設偉大工程，關鍵是黨要管黨、全面從嚴治黨。全面從嚴治黨是“四個全面”戰略布局的重要保證，必須緊緊圍繞營造良好政治生態根本目標，全面落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》確定的12項工作任務。三要扎實推進落實。要加強理論武裝，使全體黨員干部永遠保持建黨時中國共產黨人的奮斗精神，把理想信念的堅定性體現在審計各項工作中，永葆共產黨人政治本色；要始終圍繞中心、服務大局，貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府、審計署的統一部署，高質量完成各項審計任務；要堅持黨對審計工作的集中統一領導，用保證黨中央重大政策落實的實際行動，堅決做到“兩個維護”，促進令行禁止；要嚴守政治紀律和政治規矩，擔負起政治責任，確保不發生任何政治問題；要堅持以人民為中心的思想，不忘初心，牢記使命，扎實開展好民生政策落實和民生資金項目審計工作；要把民主集中制作為開展黨內政治生活的重要保障，堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定，確保決策的民主性、科學性；要充分尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利，凝聚黨員智慧，充分調動黨員參與的主動性和積極性；要把堅持正確選人用人導向作為嚴肅黨內生活的組織保障，嚴格標準、健全制度、規范程序，形成能者上、庸者下、劣者汰的選人用人導向；要把黨的組織生活制度作為黨內生活的重要內容和載體，不斷創新完善方式方法，增強黨的組織生活活力；要用好批評與自我批評這個武器，開展好積極健康的思想斗爭；要努力營造民主監督環境嚴控自由裁量權，把權力關進制度籠子；要把建設廉潔政治、堅決反對腐敗作為加強和規范黨內政治生活的重要任務，始終保持審計隊伍純潔性和先進性，努力打造審計鐵軍。

二、堅持從黨對審計工作集中統一領導的高度認識謀劃黨建工作，切實保證審計工作的正確政治方向

牢牢把握堅持黨對審計工作的集中統一領導這個政治要求，才能提高黨建工作的政治站位，發揮機關黨建的政治功能，保證審計工作的正確方向。一是把黨的集中統一領導貫穿于審計工作全過程。加強黨的集中統一領導，是新時代中國特色社會主義審計制度最本質的特征。各級黨組織要從加強黨的領導高度認識和謀劃機關黨建工作，把黨的領導貫穿于黨的建設和審計工作全過程，審計目標、審計計劃的制定和審計項目的組織實施都要按照黨中央和省委的部署要求來確定、來開展。二是堅持以政治建設統領黨的建設和審計工作。審計機關作為政治機關，要把黨的政治建設擺在首位，以黨的政治建設統領各項工作。要牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的政治理念，強化“不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的政治自覺，夯實政治機關根基，努力打造“審計鐵軍”。要提高政治定力和政治能力，把加強黨和國家重大政策落實跟蹤審計作為首要政治任務，用扎實的審計成果踐行“兩個維護”，實現“四個促進”。三是把謀劃黨建的著眼點放在保證履行審計職責使命、完成工作任務上。《黨章》規定機關黨組織的核心任務是服務中心、建設隊伍。抓好黨建工作是為了更好地促進業務工作有效開展，推進業務管理落實到位。因此，謀劃黨建工作要充分考慮審計業務工作的實際，找準時間上的結合點，事件上的切入點，通過黨建工作的開展，為業務工作提供強有力的政治保證，促進審計工作取得更加豐碩成果。四是堅持黨管干部原則，樹立正確的用人導向。堅持正確的選人用人導向是嚴肅黨內政治生活的組織保證，是良好政治生態的重要標志。各級黨組織要始終堅持“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”好干部標準，嚴格執行《干部選拔任用條例》，用正確的選人用人導向激勵廣大干部努力奮斗。

三、堅持思想政治教育常態化，激發凝聚干事創業的精神動力

加強審計人員的思想教育工作，對堅持黨對審計工作的集中統一領導，鼓舞審計人員士氣，圓滿完成審計任務至關重要。一是理論武裝要緊密聯系實際。要把理論武裝作為黨建工作的基礎性工作，認真抓好，堅持經常。理論學習要緊密結合思想實際和工作實際，做到理論與實踐融會貫通，使之成為指導審計工作的根本遵循，成為確定重點審計任務的主要依據。二是思想教育要找準結合點和時機。開展思想教育，要與審計工作任務緊密結合，與干部思想狀況有機銜接。對工作、學習、生活中出現的共性問題，及時開展有針對性的思想教育活動，消除大家思想上的誤區；對個別人出現的個性問題，及時跟進開展談心談話，落實好崗位變動、組織處理、發生家庭變故、發現苗頭性問題、退休離職“五必談”要求，解除思想上的“疙瘩”。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，廳黨組倡議開展“什么是審計精神，如何以審計精神立身”的大討論，廳黨組研究確定了新時代審計精神的基本內涵是“對黨忠誠、絕對負責的擔當精神，執審為民、奮斗敬業的奉獻精神，依法公正、較真碰硬的斗爭精神，科學嚴謹、精準高效的專業精神，勇于探索、促進發展的創新精神，信念堅定、清正廉潔的自律精神”。這次討論增強了廣大黨員干部踐行初心使命的自覺性，激發了強大的工作干勁。三是宣傳思想教育要常態化，形成良好政治文化氛圍。要把宣傳思想教育融入到“三會一課”、組織生活會、民主生活會、談心談話等基本活動之中，充分發揮“鐵軍團”藍信黨建圈的載體作用，實現機關黨的生活常態化開展，全時空展現，實現學習教育與規范黨內政治生活相得益彰，與加強審計業務管理相互促進，以常態化的宣傳思想教育調動審計人員的積極性和創造性，持續激發凝聚干事創業的精神動力。

四、把黨支部建在審計組，強化政治功能提升組織力，充分發揮戰斗堡壘作用

在黨的建設新的偉大工程和黨建總體要求中，基層黨組織建設是最基本的建設，在黨的組織體系中居于決定肌體健康的細胞地位。審計工作的性質特點，決定了審計干部大部分時間工作在審計一線，管理監督難度大、廉政風險較為集中。針對這一特點，廳黨組繼承發揮人民軍隊“把支部建在連上”的寶貴經驗，確定凡執行審計任務30天以上的審計組都要成立臨時黨支部，堅持把黨組織建在一線、作用發揮在一線，研究制定了《審計組臨時黨支部管理辦法》。審計組臨時黨支部（臨時黨小組）要充分發揮好政治引領、審計質量把關和紀律監督作用，成為堅強的戰斗堡壘。政治引領作用，就是臨時黨支部書記要由審計組長擔任，要切實發揮頭雁作用，通過開展黨的組織生活，加強對審計干部的教育和管理；要用好批評與自我批評這個武器，不斷凈化每個黨員的思想和靈魂，使審計現場成為鍛煉黨性、提高思想覺悟的熔爐。質量把關作用，就是對每名審計人員的工作要進行指導幫助、督促檢查，重大事項、審計發現重大問題要經過支部研究討論，審計發現問題定性、法條依據要集體研究，對審計質量要起到把關作用。紀律監督作用，就是嚴格落實廉政談話和談心制度，監督審計人員嚴格執行審計“四嚴禁”和“八不準”紀律規定，嚴查“審計三風”問題，嚴防廉政風險，確保每名審計人員不被“圍獵”。

五、正風肅紀與業務管理合力推進，著力提升審計工作質量效益

黨的建設與業務管理就像一根螺桿上的兩顆螺帽，只有同時相向發力，才能充分發揮效用，最大限度減少縫隙，最大程度減少權力濫用的空間。一是“一崗雙責”要一起扛。黨風廉政建設主體責任和業務管理責任主要領導都是第一責任人，領導班子成員都要按照職責分工履行好“一崗雙責”。要把黨風廉政建設融入審計業務管理之中，形成抓業務管理必須抓黨風廉政建設，抓黨風廉政建設必須依托業務管理的工作格局。二是嚴肅黨的紀律與嚴格業務管理要一起抓。要堅持糾正“四風”，狠剎“審計三風”，嚴格落實審計“四嚴禁”“八不準”工作紀律與業務管理一起抓，這些問題產生于審計業務之中，也必須通過嚴格業務管理來防范和治理；要堅持抓早抓小，針對審計工作中存在的苗頭和問題，及時開展專項整治活動，確保問題消滅在萌芽狀態，通過形成過硬作風，確保審計質效的提升。三是反腐倡廉與規范權力運行要同步走。堅持用制度管人管事管思想，著力解決好“不能腐”的問題，是防范廉政風險的重要保證。要繼續完善《加強審計現場權力制約監督若干辦法》，著力制約審計人員的自由裁量權；要認真落實并不斷完善《提升審計質量工作規程》，嚴格執行各項審計工作制度和程序；要嚴格執行《關于嚴禁公職人員參與會計師事務所等社會中介機構業務活動的通知》，防范利用職務影響謀取不當利益。各級黨組織要堅守“審計過程中該發現的問題沒有發現就是失職，發現問題不如實報告就是瀆職”的紀律底線要求，充分運用審前集體廉政談話、紀檢組審計現場監督檢查、審計組廉政監督員及時提醒等方法，全方位、全過程進行監督管理，做到審計業務開展到哪里，黨內監督就覆蓋到哪里。

六、業務管理要向黨建工作靠攏，形成黨的建設與業務管理的強大合力

實踐證明，黨建工作與業務管理是相輔相成、相互促進的關系，只有加強黨建引領，業務管理才會更加有成效；只有抓好業務管理，黨建工作才會更有依托。要充分發揮業務管理對黨建工作的反作用力，使黨建工作富有更加強大的生命力。一是審計理念更新要體現黨的理論創新、依靠黨的領導。理念決定著工作的目標和方向，只有緊緊跟上新時代黨的新思想、新要求，我們的審計工作才能保持正確航向。今年，我們堅持與時俱進更新審計理念、完善工作思路，結合工作實際，提出要注重把握、落實好“八項要求”，實現“三個轉變”，即從以經濟監督為主向經濟監督與政治監督并重轉變，從只注重查找具體問題向治已病防未病并重轉變，從機械運用條規向嚴格審計與“三個區分”相統一轉變。落實“三個區分”要把握的三條原則：一是不能以新出臺的制度規定去衡量過去的老問題，新規定放寬尺度的，一般不應把過去的違規事項再列為問題整改；二是不能機械地使用不符合改革發展要求的制度規定來衡量當前的創新事物，制度規定不符合實踐發展要求的，審計要提出改革的建議；三是對個別地方單位的特殊情況，要具體問題具體分析，重在考察結果和效果，根本標準要看是否有利于改革發展穩定，是否有利于人民群眾的根本利益。這些都是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實中央審計委員會會議精神，貫徹落實省委省政府決策部署的結果。二是審計管理制度建設要體現全面從嚴治黨要求。廉政風險和“審計三風”源于審計權力，就必須依靠嚴格的業務管理來防范。制定和執行業務管理制度，既要圍繞提升審計質量，也要著眼于全面從嚴治黨，嚴格規范審計權力行使。三是審計計劃制定要體現黨的要求，體現“四個促進”職責。審計機關必須站在黨賦予的神圣職責使命的高度來謀劃審計工作，堅持把推動黨和國家重大政策落實作為首要政治任務，把黨委政府中心工作作為審計重點，這樣審計計劃才能符合黨的要求，審計內容才能體現審計機關政治屬性，促進黨中央和省委各項決策部署貫徹落實到位，推動令行禁止，保證政令暢通。四是提升審計質效要依靠打造黨建品牌，豐富黨建活動載體。打造“黨建+業務管理”品牌是實現黨建與業務深度融合的重要載體，對于提升黨建工作水平，提高審計工作質量效益具有重要意義。各級黨組織都要著眼提升審計監督能力加強黨建品牌建設，積極探索適合本單位特點的“黨建+業務管理”黨建品牌，確保黨建工作與業務管理緊密融合、相互促進、共同提高。

黨建工作是內生動力，業務管理是外在約束，二者是相互依托、相互促進的關系。我們要按照黨中央關于加強黨的建設偉大工程和機關黨建的部署要求，堅持把黨的建設與業務管理一起謀劃，一起安排，一起落實，不斷推進黨的建設與業務管理的深度融合，充分發揮黨的建設對于打造審計鐵軍，增強審計監督能力，提高審計質效的政治保證作用。

（作者系黑龍江省審計廳黨組書記、廳長）