優化營商環境 助推東北民營經濟彩練當空舞

隋安輝 劉然

兩年來，遼寧、吉林、黑龍江三省和內蒙古東部地區把優化營商環境、大力發展民營經濟放在了重中之重的位置。東北地區以更實的舉措破除發展障礙，降低企業要素成本，不折不扣落實好國家關于減輕企業稅費負擔的“規定動作”，持續完善和落實好東北地區的“自選動作”，打好降成本“組合拳”，用執著深耕市場，用創新打造實力，讓民營企業輕裝上陣、加快發展。民營經濟規模持續擴大，發展活力不斷增強，取得了良好成效，在穩增長等方面發揮了積極的促進作用，為經濟社會穩定健康發展增添了新動力。

堅持黨的領導把好企業發展“定盤星”

習近平總書記指出：非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變，我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變。我國基本經濟制度寫入了憲法、黨章，這是不會變的，也是不能變的。

東北地區毫不動搖地發展公有制經濟，也毫不動搖地支持、保護、扶持民營經濟發展、非公有制經濟發展。強化黨的領導，新時代需要在非公有制經濟組織中全面強化黨的領導，以黨建為引領，突出服務功能，推動民營經濟健康發展。在強化組織建設上，2018年10月份，黑龍江省調整了省發展非公有制經濟（中小企業）工作領導小組，由省委常委、常務副省長擔任組長，成員單位達到27家，不斷加強對民營經濟工作的領導，統籌推進全省民營經濟發展。以習近平總書記關于民營經濟重要講話精神為根本遵循，對民營經濟發展提出具體要求。在營造發展氛圍上，全省各級各有關部門進一步加大對民營經濟發展的支持力度，哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、七臺河等市（地）創新支持民營經濟和中小企業發展的舉措，形成了支持民營經濟發展的濃厚氛圍。其中，七臺河市從規范權力、財稅支持、融資促進、創業創新、企業減負等多個方面出臺了“黃金十條”政策，支持民營經濟發展，收到了較好成效。

沈陽遠大集團是一家民營企業，歷經26年的發展，在幕墻領域是世界領先的品牌，企業一路走來，在黨的政策扶持下健康成長。“在國家重視民營經濟發展的大環境下，任何一個民營企業都應該不忘初心，牢記使命，加快民營經濟發展，力爭早日成為國家經濟發展的強大推動力，為東北老工業基地振興貢獻‘遠大力量。”集團黨委副書記朱永鶴說。長春榮德光學有限公司就憑借著高品質產品成為了編碼器和聯軸器行業內的“領頭雁”。自2006年成立至今，榮德光學已深耕行業13載，成長為一家集研發、制造與銷售為一體的國家級高新技術企業、科技小巨人企業、專精特新企業，是國內唯一實現自動化裝配方式，最專業的編碼器和聯軸器制造商，是領域內產品國家行業標準制定的主要參與者，他們通過自主創新所取得的驕人成果令人刮目相看。長春榮德光學有限公司總經理倪國東說：“如果把企業看做點，行業看做線，則東北地區就是面，那么從一個企業發展來講，就必須腳踏實地做好本企業，帶動行業集中發展，從而促進整個東北地區的大發展，實現東北全面振興全方位振興。就企業自身而言，我們的創新帶動了咱們國家這個行業制造加工成本的節約降耗。”

不斷深化改革注入民企發展動力源

習近平總書記強調：在全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化國家的新征程中，我國民營經濟只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場”，而且要走向更加廣闊的舞臺。

黑龍江省進一步深化改革，推動民營經濟發展壯大，一是深化投資體制改革。省發改委持續加大簡政放權力度，縱深推進投資體制改革，為民營經濟發展營造良好發展環境。二是積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。加大PPP模式推廣運用力度，有效釋放民間投資需求。截至目前，全省傳統基礎設施領域PPP項目庫內儲備項目84個，總投資961.4億元，涵蓋水利、交通、市政設施和公共服務等領域；已累計公開推介PPP項目超過100個，落地實施PPP項目46個。三是建立民間資本推介長效機制。充分發揮各類平臺作用，推進“互聯網+項目”“互聯網+服務”。向民間資本推介哈爾濱空港跨境電商物流園和哈爾濱綜合保稅區雙創服務中心等2個項目，總投資9.5億元。通過與廣東對口合作平臺，向廣東省公開推介我省重點領域項目51個，總投資307.8億元。四是支持民營企業參與百大項目建設。今年全省強力推進建設110個重大項目，其中民營企業參與產業項目28個，總投資483.8億元，年度投資220.9億元。對民營企業參與的產業項目，全面落實省、市、縣三級領導聯系推進重點項目制度，開辟綠色審批通道，采取“一會三函”、承諾制、容缺審批等方式，及時協調解決項目建設過程問題。

實地走訪，準確把握民營企業的真實需求，才能對癥下藥。2019年年初，沈陽市開展了“萬人進萬企”走進商協會系列活動，全市10026名機關干部與10137家企業實現了“一對一”對接，并以清單形式對外公布。沈陽市營商環境建設局在啟動“萬人進萬企”活動的同時，還與市直機關工委聯合發起了“營商環境從我做起——不為不辦找理由、只為辦好想辦法”活動。李秀實是沈陽市八王寺飲料有限公司的董事長，地道的沈陽人。他說，“這對于我們民營企業來說，心里無形中有了‘主心骨。以前是我們主動找政府，事情辦起來總是一波三折，現在企業發展中遇到各種問題，只要跟營商局提出來，沒有回絕的，而且是想盡辦法為你解決問題。負責與企業對接的干部，經常主動問我們企業還需要哪些協助，這在以前是想都不敢想的。”近日，在國新辦舉行的“全面振興全方位振興的遼寧實踐”發布會上，遼寧省省長唐一軍介紹，遼寧省2019年一季度經濟增速為6.1%，這是過去17個季度以來的第一次，其中民營經濟發展步伐加快，成為亮點。遼寧省以“‘一網一門一次改革為抓手，深入推進‘放管服改革，持續優化發展環境，抓好國資國企改革重頭戲，加快推進混合所有制改革，大力發展民營經濟”。2018年，遼寧省的民間投資比上年增長7.7%。今年一季度，民間投資同比增長更是高達17.3%，一定程度上顯示了改革的成效。

內蒙古自治區民營經濟持續健康發展，占GDP比重進一步提升。隨著全區推進民營經濟高質量發展舉措的逐步落實，民營經濟總量持續做大，占全區經濟總量的比重不斷提升。初步核算，上半年，全區民營經濟增加值占地區生產總值的比重達66.7%，比上年同期提高2個百分點。下一步，內蒙古各地區各部門要解放思想，推動促進民營經濟高質量發展各項政策措施的貫徹落實，深化“放管服”改革，優化營商環境，激活民間投資，推動民營經濟持續平穩健康發展。

隨著全面深化改革不斷推進，一系列的“政策套餐”，極大地增強了東北地區民營經濟發展的動力和活力。

優化營商環境營造企業發展好生態

習近平總書記強調，在我國經濟發展進程中，我們要不斷為民營經濟營造更好發展環境，幫助民營經濟解決發展中的困難，支持民營企業改革發展，變壓力為動力，讓民營經濟創新源泉充分涌流，讓民營經濟創造活力充分迸發。

2018年，吉林省進一步強化頂層設計，持續深化改革，在著力營造良好創新創業生態方面動作頗多。作為優化營商環境的一個“窗口”，長春新區政務服務中心集中展現了吉林省政策革新給營商環境和經濟發展帶來的新變化。長春新區政務服務中心辦事大廳面積近1萬平方米，集納了31個部門28個業務板塊的行政審批和公共服務事項，是吉林省第一個區本級全部門、全事項進駐的綜合性大廳。“在深化服務改革方面，我們長春新區為了解決企業和群眾只進一扇門辦所有事這一目標，重點打造功能最全、服務最優、環境最好、效果最快政務服務大廳，打出了優化營商環境一套組合拳。通常一個企業辦土地使用證需要100多天，我們通過‘標準地+承諾制改革只用13天就解決了這個問題，另外還有‘只跑一次‘證照分離等方面的經驗都在全市進行了推廣。”長春新區政務服務與營商環境建設局副局長周叢紅介紹說。服務意識增強了，辦事程序精簡了，行政效率提高了。截至2019年6月，吉林省深化“放管服”改革，“只跑一次”事項達到97.6%，營商環境排名提高到全國第12位，日均新登記企業322戶，民營經濟主營業務收入、企業戶數年均分別增長8.0%和16.7%

2018年遼寧省和黑龍江省也在優化營商環境方面做了大量改造“生態環境”的工作。遼寧省政府大力簡政放權，分9批取消調整行政職權1077項，非行政許可審批一律取消；對非前置審批的登記申請直接核發營業執照，226項工商登記前置審批壓減到32項；深入開展了“辦事難”專項整治行動；全面實行“32證合一”，376項證照即辦即給。黑龍江省在2018年也緊鑼密鼓地制定了《黑龍江省優化營商環境條例》，由于前期工作做得細致扎實，在2019年初的省人代會上，該條例不僅順利通過，而且得到了與會代表們的高度認可。其中，對“辦事不求人”“新官理舊賬”等問題制定了具體的實施細則，這無疑給黑龍江省重新塑造良好的營商形象，給民營企業發展、民間資本的注入都打了一針“強心劑”。

與營商相關的政策環境和制度環境的不斷優化，正在為東北三省經濟發展提供“硬支撐”，跑出了東北全面振興全方位振興的“加速度”。

政策護航提供民企發展大保障

2019年7月，《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于進一步支持民營經濟高質量發展的意見》出臺，堅持民營企業和各類市場主體一視同仁、公平競爭，全面實施全國統一的市場準入負面清單，各類市場主體可依法平等進入清單以外的行業領域。齊齊哈爾龍江阜豐生物科技有限公司總經理唐永強說，“我們作為外來投資的民營企業，對當地的營商環境是非常關注的。我們企業在齊齊哈爾實現了簽約、建設、投產當年一次完成這樣的‘阜豐速度。”他說，今年的黑龍江省兩會把“辦事不求人”寫入政府工作報告，體現了黑龍江改善營商環境的決心和信心。在科技發展領域，2018年省政府出臺了《黑龍江省新一輪科技型企業三年行動計劃（2018—2020年）》（黑政規〔2018〕18號），激發創新驅動內生動力，進一步提高全省科技型企業的數量和質量。2018年，黑龍江省認真貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，大力實施創新驅動發展戰略，扎實推進科技強省建設，先后出臺《關于深入實施創新驅動發展戰略推進科技強省建設的若干意見》等6份文件，科技創新支撐全省高技術制造業增加值增長11.7%。2018年4月1日，吉林省正式頒布實施《吉林省促進中小企業發展條例》，把行之有效的中小企業政策通過法律形式加以確定，成為國家新法修訂后第一個出臺條例的省份，為新時期開展中小企業工作提供了法律保障。10月19日，吉林省出臺了《吉林省人民政府辦公廳關于促進中小微企業加快發展的實施意見》，從推動中小微企業創新發展、降本減負等方面提供政策支持。

2018年12月8日，遼寧省加快民營企業發展大會在沈陽市召開，會議印發了《關于加快民營經濟發展的若干意見》《全省金融機構支持民營企業發展獎勵辦法》和《遼寧省“個轉企、小升規、規升巨”培育行動實施方案》。其中最引人注目的是《關于加快民營經濟發展的若干意見》，從六個方面集中推出了23項加快民營經濟發展的舉措，令人真正感受到遼寧民營經濟發展的春天就要來臨。對一般性經營企業的開辦時間，要壓縮到3.5個工作日內；全省工程建設項目審批時限，要在2019年6月底前壓減到90個工作日以內；對省、市、縣100個高頻事項，要在2019年年底前實現“最多跑一次”。按照民營企業貸款余額增長比例，單戶銀行機構最高可獲得5000萬元獎勵；2500多名正處級以上干部每人包扶一戶企業……這些數字，不僅透露著效率至上，真金白銀支持先行，更彰顯著黨委政府發展民營經濟的堅定決心和信心。

企業發展是實現經濟高質量發展的內生動力，實現高質量發展是企業發展的終極目標。積極改革完善金融機構監管考核和內部激勵機制，拓寬民營企業融資渠道，切實解決民營企業“融資難、融資貴、融資慢”等問題。著力優化營商環境，繼續深化“放管服”改革，加快政務服務提速增效，推動實現行政審批事項和公共服務事項“最多跑一次”。真正實現民營經濟發展既要頂天立地，又要鋪天蓋地。依托帶動效應，產業集聚，通過政府扶持，突出地方特色產業，民營經濟一定會成為東北地區提升經濟競爭力，支撐經濟發展的“主力軍”。