土地三權(quán)分置下農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的研究

摘 要：2014年黨中央國(guó)務(wù)院頒布的中央一號(hào)文件提出了“穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的方針，至此國(guó)家層面正式形成了“土地所有權(quán)，農(nóng)民群眾的承包權(quán)以及使用經(jīng)營(yíng)方的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”三權(quán)分置的態(tài)勢(shì)。在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，出現(xiàn)了不少值得深入研究的問(wèn)題。筆者密切結(jié)合相關(guān)內(nèi)容，總結(jié)和分析了這些問(wèn)題，希望為相關(guān)方面提供有益的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：“土地三權(quán)分置”；農(nóng)村土地；經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

土地是農(nóng)民群眾的命根子，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基，農(nóng)村土地資源改革是進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重中之重，也是增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率的關(guān)鍵方式。必須深入地改革現(xiàn)行的農(nóng)地制度，方可更有效地確保農(nóng)民群眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，2017年10月底全國(guó)人大常委會(huì)修改的《土地承包法》中涵蓋了實(shí)施所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)以及承包權(quán)在內(nèi)的“三權(quán)分置”制度，穩(wěn)定農(nóng)村土地現(xiàn)行的承包關(guān)系不變，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠入股，維護(hù)進(jìn)城落戶以及務(wù)工的農(nóng)民群眾的土地承包權(quán)益。這也是繼實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后，在三農(nóng)問(wèn)題上最關(guān)鍵的一種制度創(chuàng)新，是成功地進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主要助推器。

1 農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的意義

在堅(jiān)持我國(guó)農(nóng)村土地集體所有的基礎(chǔ)上，這種新型的制度安排有效地滿足了合理流轉(zhuǎn)土地要素的需要，加大保護(hù)農(nóng)民群眾土地承包的合法權(quán)益。它能夠增強(qiáng)規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，又向新的經(jīng)營(yíng)主體賦予了相應(yīng)的權(quán)能。它可以提升勞動(dòng)生產(chǎn)率以及土地產(chǎn)出率，打造和建設(shè)高效產(chǎn)出、產(chǎn)品安全、環(huán)境友好、資源節(jié)約的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)加工體系。它促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)主體、承包農(nóng)戶以及集體經(jīng)濟(jì)組織共同分享土地帶來(lái)的各種合法權(quán)利，承包農(nóng)戶能夠從土地流轉(zhuǎn)獲得相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)收益，新的經(jīng)營(yíng)主體可以在規(guī)模化經(jīng)營(yíng)中獲得更多的收益和利潤(rùn)，集體經(jīng)濟(jì)組織借助勞動(dòng)力與土地資源的有效流動(dòng)，注入先進(jìn)的管理模式與科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

2 發(fā)展形式多樣的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)

為了更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，破解“地怎么種”的難題，應(yīng)該大力發(fā)展形式多樣的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，在聚集土地要以及規(guī)模連片經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化以及規(guī)模化奠定良好的基礎(chǔ)，培育農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)以及專業(yè)大戶等在內(nèi)的新型經(jīng)營(yíng)主體，破解“誰(shuí)來(lái)種地”的難題。應(yīng)該通過(guò)各種方式，將三權(quán)分置與多樣化的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行結(jié)合，形成形式多樣的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。依據(jù)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的不同集中要素，進(jìn)行土地集中型和服務(wù)集中型，探索保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)不變，小塊并大塊，協(xié)商交換土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，采取“按戶連片”耕種制等多種形式。

3 培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速按照，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平穩(wěn)步提升，應(yīng)該持續(xù)地提升農(nóng)民群眾的職業(yè)素養(yǎng)，扭轉(zhuǎn)以往科技含量低的種植模式，采取更先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)營(yíng)方式，擁抱寬領(lǐng)域、多元主體、機(jī)械化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代科技。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的機(jī)械化、電腦化以及現(xiàn)代化，會(huì)形成更明確的分工。這就要求培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，，擅長(zhǎng)管理和經(jīng)營(yíng)，懂得科學(xué)技術(shù)等，成為農(nóng)業(yè)專業(yè)技能和知識(shí)的佼佼者。他們不但是高水平的生產(chǎn)者，而且還是農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的使用者，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和投資的決策者和投資者，當(dāng)然也會(huì)承擔(dān)一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此為了增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)該切實(shí)培養(yǎng)具有經(jīng)營(yíng)管理能力、農(nóng)業(yè)職業(yè)技能以及科技素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。

4 以更大力度扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

為了推動(dòng)農(nóng)村土地的適當(dāng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，相關(guān)部門應(yīng)該健全管理制度，提供良好的配套服務(wù)，以更大力度培育和扶持新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。要不斷健全相應(yīng)的扶持財(cái)政政策、用地、信貸保險(xiǎn)、項(xiàng)目扶持等。調(diào)動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作社彼此間的合作與聯(lián)合，按照各個(gè)地方土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的新問(wèn)題以及新情況，因地制宜地引導(dǎo)他們開(kāi)展不同形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)政策導(dǎo)向。對(duì)如今的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)整，平衡經(jīng)營(yíng)者與承包人的利益關(guān)系。關(guān)于農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的諸多補(bǔ)貼資金和項(xiàng)目，必須循序漸進(jìn)地落實(shí)到這些新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，保障補(bǔ)貼政策充分地發(fā)揮自身的激勵(lì)作用。

5 期間經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理監(jiān)督工作

在實(shí)施“三權(quán)分置”制度的過(guò)程中，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的事宜。由于它直接牽涉到農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)利益以及收入，所以加大監(jiān)督管理土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的工作至關(guān)重要。第一，要增強(qiáng)途徑經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)領(lǐng)域的監(jiān)管力度，政府部門應(yīng)該及時(shí)牽頭，采取“宏觀調(diào)控”這只“看得見(jiàn)的手”，逐步穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)際價(jià)格。第二，采取經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的固定期限制度。在國(guó)內(nèi)大多數(shù)的土地流轉(zhuǎn)案例中，都簽訂了非常短暫的流轉(zhuǎn)合同，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)人的投入熱情，增強(qiáng)土地生產(chǎn)能力的積極性產(chǎn)生了重大影響。全面把握農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的具體情況以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體特點(diǎn)，可以考慮設(shè)置最低的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限是四到五年，最長(zhǎng)是土地剩余的承包期。第三，要加大建設(shè)和完善監(jiān)督管理經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序的相關(guān)制度和體系。應(yīng)對(duì)申請(qǐng)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，查看他們的技術(shù)水平高低、經(jīng)驗(yàn)豐富與否等，確保不改變農(nóng)村土地的實(shí)際農(nóng)業(yè)用途。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，三權(quán)分置的頂層制度設(shè)計(jì)，可以有效地穩(wěn)定現(xiàn)行的土地承包權(quán)，充分地放活土地資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)，有效地調(diào)整了土地的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，讓各種主體在該制度下，從農(nóng)地產(chǎn)權(quán)中獲得最大激勵(lì)，充分地釋放了土地資源的各種紅利。還要持續(xù)地完善和健全農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度和措施，以更好地使用土地資源，提升土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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作者簡(jiǎn)介：蘇宇杰（1995-），男，安徽滁州人，本科，專業(yè)：土地資源管理。