探析憲法與行政法中的法律保留原則

溫毅飛

摘 要：法律保留原則既是行政法中依法行政原則的內容，也是憲法的基本原則之一，兩者之間存在著一定的聯系，又存在著一定的區別。行政法和憲法中的法律保留原則都有相同的目的，即通過對立法機關的專屬權限進行授予，進而來保障公民的財產、自由及其他合法權益，避免行政機關對其造成侵害。但是，兩者在法律規定和理論方面卻有較大的區別。文章主要探究了其聯系和區別。

關鍵詞：憲法；行政法；法律保留原則

引 言

眾所周知，我國是一個堅持依法治國的民主國家。所以，建設和完善法律體系對于推動我國法治社會的可持續、健康發展具有非常重要的意義。憲法是我國的根本大法，是所有法律必須遵循的基礎依據；而行政法是一種控制、規范我國行政主體行政活動的重要法律。因此，對這兩部法律的法律保留原則進行探究，是現階段深化我國法治化建設，實現行政法治的重要基礎。

1 法律保留原則概述

法律保留原則其實就是指由德國著名學者？W托？邁耶首次提出并倡行的一項重要的憲法概念。任何行政主體的行政行為必須遵循立法機關的相關授權或嚴格規范，尤其是在法治社會中，法律保留原則的實質就是指禁止相關行政主體開展法律未曾授權的行為，以確保公民的基本權利。這種法律保留原則之所以重要，則是因為在現如今法治社會的建設過程中，這一原則集中體現了我國立法、司法、執法相互之間的有機聯系。換言之，就是法律保留原則作為我國法律體系中的意向基本原則，其產生和發展都具有較強的社會基礎，對人民與國家之間關系的發展也有較大的影響。

2 憲法和行政法中法律保留原則的聯系

在我國法律體系中，憲法和行政法屬于兩種不同的部門法。而這里所說的法律保留原則，就是這兩種部門法中都具有的重要原則。所以，我國憲法與行政法中的法律保留原則就不可避免會有一定的聯系。

2.1本質相同。不管是在憲法中還是在行政法中，所包含的法律保留原則的本質都是一致的，都是對權力的控制和有效行使，這是法律保留原則在兩部法律之間的重要聯系。法律保留原則在兩種法律中的具體體現，就是明確立法權、行政權的范圍，進而在合法的范圍內對各自擁有的權力進行合理的控制。從這一角度來看，兩部法律的法律保留原則在本質上并沒有差別。

2.2目的相同。法律保留原則在憲法和行政法中的聯系還體現在其目的方面。法律保留原則在憲法和行政法中所表現出來的目的是一樣的，都是通過對權限進行約束的方式，要求行政部門所開展的各種行政實踐行為在法律所授權的范圍內，進而實現保障公民合法權益的目的。體現在行政法中就是最大限度地降低或減少行政機關對公民合法權益造成侵犯，體現在憲法中就是保障行政行為的合法性和公正性。

3 憲法和行政法在法律保留上的差異

通過上述分析可知不論是憲法內的法律保留原則，還是行政法中的法律保留原則，兩者都具有較為緊密的聯系。但是，憲法和行政法畢竟屬于不同的部門法律，這就造成了兩部法律的法律保留原則具有極大的差異性，不能將其一概而論。

3.1憲法法律保留.憲法法律保留的作用在于限制政府過多委任立法的權力，以及避免政府機關部門出現立法怠慢的行為，捍衛議會的民主主權和分權的憲政體制，將立法機關與行政機關的權限范圍進行劃分，進而保護公民基本權益，其理論基礎主要以下三點。

3.1.1議會民主原則。議會民主原則指的是民主國家的根本原則是人民主權，以人為本是人民主權的核心。在人民主權的背景下，國家成為人民實現公平公正、安全有序等目的的一種手段，而統治者的權利則來自于人民授權。由于地域、人數等方面的問題，人民不能直接行使民主權利，因此人民可以選舉自身的代表組成議會行使立法權力。與此不同的是行政機關。行政機關執行職能要依據人民指定的相關法律進行，而不能自行制定法律，篡改民意。

3.1.2分權原則。分權原則不僅是憲法的核心基礎，還是人民用來防止政府濫用職權的制約手段。分權是指將政府的權力進行適度分散，以便保護公民的基本權利。構建一個憲法至上并且權利有限的政府，對于避免權力分化至關重要。在立法領域，假使行政部門在授權方面可以不受任何限制，在社會規范方面可以進行隨意的改變，那將會給我國行政管理帶來重大影響，并且從根本上破壞了分權原則。法律保留原則的實行，不僅維護了憲法，也捍衛了民主。

3.1.3基本人權。人權是每個人都應享有的權力，其用以滿足個人的發展和生存，使得每個人在精神、道德、人格等方面都能得到良好的發展。人權的保障需要國家合理分配權力，不僅要讓行政權力依法行使，還需對其進行規范制約，以保障公民的基本權利不受侵害。目前，公民或行政機關在行使權利時，必須得到議會制定的法律認同才能實行，行政機關不得參與其中，這一規定得到了憲法和其他法律的一致認定。

3.2行政法法律保留。行政法法律保留實際是指一切行政權力的行使必須有法可依，否則將受到國家及政府的質疑。其根本目的是利用法律來約束和管理行政部門，以保障人民民主權利不受侵害。所以，行政法法律保留的理論基礎可概括為法治主義。法治主義即利用法律的統治。法治是一種治理國家的手段，而不是指公民運用國家、政府來實現的目標、內容。法治主義的原則就是在行政領域，通過控制政權的運作來保障人的基本權利。所以，法制主機的核心內容就是依法行政，即政府不得逾越法律的范圍來行使權利。

結束語

總而言之，在憲法和行政法中，法律保留原則都占有重要的地位，而且兩部法律的法律保留原則有著密切的聯系，又有一定的區別。所以，為了更好地保障我國公民的基本權益，并實現對行政部門權力的有效監督和制約，相關人員必須深入研究憲法和行政法中的法律保留原則，以保障我國法治社會的持續發展。

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