創新驅動發展戰略指導下的四川省高校國際科技合作創新平臺建設策略研究

張滟 劉可然 楊雨曦 林曦

一、國家和四川省的國際科技合作需求分析

（一）國家創新戰略的要求

過去五年，全球經濟一直在國際金融危機和歐債危機等諸多不確定因素的影響下艱難前行。與經濟發展相比，全球科技的發展勢頭卻十分強勁。針對我國科技經濟發展存在的問題，黨的十八大報告提出，要實施創新驅動發展戰略，強調要以全球視野謀劃和推動創新。通過五年的大力實施，創新型國家建設取得非凡成就，天宮、蛟龍等重大科技成果相繼問世。2017年習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破。要加強應用基礎研究；加強國家創新體系建設，強化戰略科技力量”同時，在國際合作的地域問題上，十九大報告還指出“要以‘一帶一路建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。”

（二）以全球視野、全球眼光看需求

“十二五”以來，我國科技創新能力實現歷史性躍升。國際科技合作實力和影響力不斷攀升，全方位、多層次、多渠道的國際科技合作體系初步形成。通過政府推動引導和民間合作相結合的方式，比較完整的國際科技合作網絡已逐步形成。截至“十二五”末期，已建立了包括國際創新園、國際聯合研究中心、國際技術轉移中心和示范型國際科技合作基地在內的國家國際科技合作基地642家。

科技部為貫徹落實《國家創新驅動發展戰略綱要》、《“十三五”國家科技創新規劃》，于2017年發布了《“十三五”國際科技創新合作專項規劃》。規劃中明確提出，“要初步建成具有國際影響力和吸引力的科技創新聚集地：重點支持一批國際合作基地，以多種形式開展國際聯合研究與產學研合作。推動建立區域科技創新互利合作共同體。”而要實現這一目標，則需要“支持設立一批國際聯合研究中心和海外研發基地，建立若干具有專業特色，符合區域合作需求的國際產學研聯盟。打造國際科技創新合作試驗區，率先開展相關政策和機制的試點、推廣工作。”因此，建設創新性國際科技合作平臺是未來發展的趨勢。

（三）四川省未來國際科技合作的需求

四川是中國的科技大省，擁有各類科技開發機構2000個，擁有國家高新區8個，國家農業科技園9個，國家重點實驗室13個，國家級科技企業孵化器26個，國家級眾創空間55個。2017年，全省研究開發支出超過640億元，實現重大突破。全省高新技術產業總產值實現1.8萬億元，占規模以上工業比重首次達到30%。

四川雖然地處中國內陸，但是在對外合作和交流方面，并不弱于沿海城市，有著它獨有的特色。改革開放以來，四川在實現快速發展的同時，積極拓展對外交往，實現了從西部盆地到發展高地、從內陸省份到開放前沿的精彩轉型，逐步成為中國西部對外開放的先頭兵。經濟總量多年位居西部第一，被譽為中國的“西部硅谷”。無論是對外建立經貿關系的國家和地區數量，還是外國駐本地領事機構數量，四川在中西部省份中都名列前茅。

四川省對外經濟合作前景廣闊，對外科技合作也是發展的重點。四川省科學技術廳《2018年全省科技創新工作要點》明確提出：推進“一帶一路”創新合作，主動融入全球創新網絡。落實黨的十九大“加強創新能力開放合作”要求，堅持引進來和走出去并重，推動科技全方位對外開放，主動參與全球創新規則制定，推動形成科技創新開放合作新格局。推進與“一帶一路”沿線重點區域和國家科技合作，開展科技人文交流、共建聯合實驗室、科技合作園區、技術轉移平臺等活動。

二、四川高校國際科技合作平臺建設現狀分析

（一）四川高校國際科技合作平臺現有的建設模式

1.通過人員互訪和考察等學術交流建立的合作平臺

目前，四川高校國際科技合作平臺的建立主要依靠人員互訪與考察等學術交流活動，這種互訪與考察的時間期限較短，通常為一周或半個月的互訪考察，隨后就聯合考察調研的結果擬定較為長期的科研合作計劃。

2.通過國內外人才交流與培養建立的合作平臺

人才交流是指不以盈利為目的的人才引進或輸出，包括中國聘請外國科技專家來華講學或派國內專家出國講學、開辦技術座談等活動，也包括國內專家受聘或在國際科技組織、非盈利性學術組織中任職等。高校學術交流需要將“走出去”與“請進來”相互結合，這也是中國派出人員和引進智力的兩條道路。四川高校近年來在人才交流方面探索出符合自身的發展模式，取得了豐碩成果。

3.國家級、省級國際科技合作基地和平臺

國際科技合作基地是指由國家相關部門認定，在國際科技合作任務中取得顯著成績，具有進一步發展潛力和引導示范作用的機構載體。在科學研究日益國際化的大環境下，高校作為建設創新型國家的生力軍，集中了大批優秀的科學家，建成數目可觀的國際科技合作基地，在我國國際科技合作與交流方面扮演著重要角色，取得了比較豐碩的成果。截止2019年1月31日，四川省現有國家級國際科技合作基地21家，其中在四川高校建設的有10家，省級國際科技合作基地56家，其中在四川高校建設的有29家。數據表明，四川高校在四川省的國際科技合作基地建設中已經占據了極重的份額，是國際科技合作基地建設的排頭兵，起著重要的引領作用。

4.聯合共建實驗室

高校國際合作聯合實驗室是指面向國家重大需求和學科發展前沿，由國內高校與國外高水平大學聯合建設管理，開展重大原創性科學研究，培養和聚集拔尖領軍人才和創新團隊，開展高水平國際合作的重要基地。建立國際合作聯合實驗室是提升我國高等教育水平的重要舉措，有利于借鑒國外先進技術，加快推進我國世界一流大學和一流學科建設。

（二）現有模式存在的問題和不足

1.合作渠道窄，合作層次低

目前，四川高校國際科技合作平臺的建設渠道和層次都偏低，大部分都局限在人員互訪、考察和科技講座等學術交流活動，或者是聯合培養博士、訪問學者和人員短期交流等人才培養范疇。這些合作大多浮于表面，創新性科技含量低。另一方面，四川高校普遍自身的科技水平較低決定了其難以參加到國際上高科技、高層次的科研合作項目中，即使是四川大學、電子科技大學等部分科研實力較強的高校能夠參與前沿的國際科技合作，所涉及的領域也較為有限，而且大多還局限于共同發表文章等基本合作。在戰略性新興產業和關鍵技術領域的科研合作相對較少，所獲得的科研成果應用于市場的更是少之又少。

2.缺乏穩定的投入機制

目前的國際科技合作平臺，在政府層面的為科技部、教育部、自然科學基金委、省市科技廳支持的國際科技合作平臺，但是并無穩定的財政經費支持。大多都是以申報國際合作項目優先支持作為政策支持，但是實際上并未有明顯的作用。四川省科技廳為每個國家級國際科技合作基地和四川省國際科技合作基地每年配套一個省級國合項目，這對政府層面的國際科技合作平臺是一個明確的投入支持，但是金額也只有30-50萬，并不能很好地支持平臺的各方面建設。而學校自身建設的國際科技合作平臺，一般都是學校與國外高校建立的學生交流及人員互訪的平臺，學校給予支持也多為交流合作的國際旅費等，直接支持國際科技合作研究的經費非常有限，并不能很好的支持合作研究。

3.缺乏國際科技合作的專門管理機構

四川省國際科技合作廣泛展開的同時，相關配套部門的設置以及職責范圍的劃分卻顯得嚴重滯后。除了少數幾所高校會設置專職部門，絕大多數院校盡管開展數目眾多的交流與合作，但只開設一些重要環節的部門，例如：負責項目經費管理的財務處、負責項目申報的科技處、負責外籍專家引進的人事處、負責人員的派出和留學生的管理以及國際會議等工作的國際合作交流處。然而國際科技合作與交流是一項綜合性較強的復雜業務，涉及的手續也較為繁雜，單單幾個核心部門完全無法與國際高校開展更好更深入的合作。對于本校而言，缺乏有效監督管理部門會挫傷教師的工作積極性，制約本校的科研實力發展。

三、國家戰略指導下的“一帶一路”國際科技合作平臺建設策略

（一）在“一帶一路”高校間搭建教學科研平臺

搭建教學科研平臺，能夠加強高校間人才培養，促進科研項目深度合作，圍繞“一帶一路”建設中出現的經濟社會問題展開國際合作與探討，促進各國經濟社會發展。

四川省高校要與“一帶一路”國家高校展開深度合作，與“一帶一路”國家高校建立合作學院，進一步發展為研究院，設立小語種專業，擴大來華留學高層次人才招生規模，設立留學生獎學金，聯合培養優質人才，獲取更多資源。在合作中，四川省高校還應發揮文理工醫農多學科優勢，針對“一帶一路”國家建設中亟待解決的經濟發展、能源安全、環境保護等問題開展廣泛交流，努力打造成為國際化高端智庫型研究平臺。

（二）在“一帶一路”國家建立數據庫平臺和培訓幫扶平臺

“一帶一路”沿線國家在基礎設施等方面建設較為落后，這成為制約其發展的重要因素。而另一方面，經歷改革開放四十余年的發展，我國在醫療衛生、水電開發、環境規劃、通訊設施等領域具有明顯的優勢與經驗。在基礎設施建設方面，雙方有巨大的合作潛力。

四川省高校要抓住這一合作契機，發揮自身優勢，利用“互聯網+”等成熟經驗在“一帶一路”國家建立網絡化數據庫平臺和實地培訓幫扶基地。數據庫幫扶平臺對“一帶一路”國家的國情狀況、發展需求和政策環境等方面信息進行深度性、系統性歸集，促進企業對項目合作信息深入了解，提高企業參與積極性。培訓幫扶平臺培養 “一帶一路”國家人員的職業技能，提高參與國人才儲備與人員素質。

（三）在“一帶一路”國家建立科技園

發達國家的發展經驗表明，科技園是實現科技創新和產業化的重要形式，其在集聚創新要素、發展高新技術產業、推動產業變革和促進社會經濟發展方面發揮不可替代的作用。在“一帶一路”沿線國家建設高水平科技園，有利于凝聚各方優勢、推動沿線國家創新發展模式、實現產業結構升級。

四川省高校應與“一帶一路”國家高校攜手，在當地建立科技園，讓國內成熟的技術走出國門，直接在國外的科技園孵化，實現成果迅速落地。“一帶一路”橫跨亞歐非大陸，參與共建的國家國內經濟社會狀況千差萬別，既有英國等少數發達國家，也有巴基斯坦等為數眾多的欠發達國家。在科技園的建設中，四川省高校既要瞄準發達國家的科技創新趨勢，又要了解廣大欠發達國家的經濟發展狀況，把握其核心需求，量身制定滿足其國情與發展階段的科技園。

四、建設四川省高校國際科技合作平臺聯盟

（一）建立國際科技合作平臺數據庫

建立國際科技合作平臺數據庫，可以將分散、不規范的國際合作信息有機整合，統一管理監督，同時也有利于形成人才發現機制和優秀科研成果發現機制，提高青年學者的科研合作積極性。

建議由四川省科技廳牽頭，聯合各大高校，建立國際科技合作平臺數據庫，形成規范統一的國際合作信息網絡，為政府決策、企業合作、學者研究提供參考建議。

（二）整合平臺資源，加強推廣宣傳

近年來，四川省加快建設高水平科技合作平臺，構建了一批高水平國家級國際聯合研究中心、示范型國際科技合作基地和國際技術轉移中心等國際科技創新平臺，在集聚國際創新資源、開展聯合研發轉化合作成果、引進和培養人才、促進國際技術轉移等方面取得了初步成效，居西部前列。

由于平臺所涉及學科的多樣性和復雜性，這些平臺大都獨立運作，這種運作模式不利于資源的最優配置，因此本文強調四川省各科技合作平臺應加強溝通，同時四川省政府應發揮帶頭作用，整合四川省各高校的國際合作平臺碎片化、單元化的資源，實現各領域、各行業以及各主體之間的創新創業知識共享，促進不同領域間知識的交流與融合。

此外，四川省各國際合作平臺因為其專業性，其他平臺在考慮合作時往往遭遇知識、技術等障礙，因此各平臺應該加強科學宣傳與普及，發揮輿論引導作用。一方面，各平臺可以舉辦本平臺所涉及學科的論壇，積極響應社會熱點，從而起到推廣宣傳的作用；另一方面，各平臺應積極關注行業動態，著力拓展宣傳渠道，建設平臺各自的網站，積極改善與新聞媒體的鏈接。

（三）依托聯盟，建立產學研合作平臺

隨著科技進步速度的加快，高校功能逐漸從人才培養、學術研究延伸到科技創新、社會服務，成為推動國家科技進步的主戰場。產學研合作平臺將技術需求方與供給方建立聯系，促進技術創新所需的各種生產要素有效組合。

四川省高校國際科技合作平臺聯盟作為省內人才高地與科學技術高地，不僅應在學術研究方面成為國內首屈一指的典范，還要積極與企業合作，實現科研成果落地，促進產學研合作平臺建設，擴大聯盟影響力、號召力，加快四川省企業技術變革。在產學研合作具體模式上，采取校內產學研合作、雙向聯合體合作、多向聯合體合作、中介協調型合作等多種模式，充分發揮聯盟的人才、科技集聚優勢與企業的市場經營優勢。

（四）借助聯盟，開展“一帶一路”國家杰出科學家來川計劃

人才是四川省高校國際科技合作平臺聯盟的優勢，也是聯盟長久發展的關鍵要素。作為人才集聚地，聯盟還應發揮人才吸引的功能，吸引國外特別是“一帶一路”國家杰出科學家來川，提高國家間科技交流，加快四川省科技進步。

聯盟的日常合作交流可以發現國際優秀人才，增強國外科學家對四川省的了解，提高四川省的國際知名度，吸引國外杰出科學家來川工作。其次，科技廳、教育廳等多部門要聯合制定國外杰出科學家來川優惠政策，對于特別優秀人才，簡化審批等方面環節，提供住房補貼等多方面優待，確保人才引得進、留得住。

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