論公務員行政人格塑造路徑

摘 要：行政人格既是行政人員個體的人格，又是行政人員區別于其他社會成員的群體人格和職業人格，是行政人員共同擁有的普遍人格。行政人格是與行政管理模式聯系在一起的，統治行政中的行政人格是 一種依附人格，管理行政中的行政人格則是一種工具人格，而服務行政則需要行政人員的獨立人格與之相伴。 行政人員的獨立人格以后工業化的社會歷史進程為背景， 是一種正在生成中的行政人格。基于對行政人格的認識，我們應從公務員的內部自我調適和外部環境合宜性兩個方面對其進行行政人員塑造。

關鍵詞：行政人格；塑造 路徑；公務員

一、行政人格的一般解釋

隨著服務型政府理論的提出， 行政人格的研究引起了人們的關注。談到人格的問題， 我們有兩個問題 ： 其一，心理學在研究人格時， 往往著重于對人格類型的描述和人格發生機制的研究； 倫理學在研究人格時， 往往設定人格的理想類型， 并努力去發現通向理想人格的修養途徑。實際上，行政人格， 就是指行政人員與社會其他 成員相區別的內在規定性，。其主要包括兩個方面： 其一， 在 行政人員個體層面上， 是行政人員在行政行為中自我價 值與行政價值的統一和共同實現， 是行政人員心理、觀 念、意識、理想等與行為相統一的存在形態， 體現了行政人員的自我價值、尊嚴和品格等； 其二， 在行政人員整體的層面上，是一種職業人格， 是行政人員在行政管理職業 活動中所形成的、作為這一職業的從業者所具有的職業 特征，行政人員因擁有這一人格而區別與其他社會成員以及其他職業的從業者。

二、行政人格的歷史類型

在人類歷史不同時期的行政體 系中，存在著不同類型的行政人格。人類歷史中依次出 現了統治行政、管理行政， 并正在走向服務行政，因而，也 存在著三種不同類型的行政人格， 那就是統治行政中依 附型行政人格、管理行政中工具型行政人格和服務行政中的獨立行政人格。

農業社會的行政體系屬于統治行政， 統治行政要求 一種依附人格與之相伴。其實， 農業社會本身就是建立在完全的人身依賴關系之上的， 人以群體的方式發揮著其主體性，因此， 形成的是集群主體形態， 個人只不過是 “一定的狹隘人群的附屬物”而已。依附與壓迫是統治行政的二重特征

進入工業社會 ， 市場經濟的發展突破了自然關系的 限制，把人對人的人身依賴關系轉變為人對“物”的依賴 關系。在官僚制中， 行政人員完全成了管理的工具， 所形成的人格也就是一種工具人格。也就是 說，在工業社會中， 人與人之間的社會關系被物化為人對 物的依賴，物的聯系成了市場交換中社會關系的中介 ，人 在失去“神權”或“皇權”枷鎖的同時， 又被置于金錢、財富 等物的支配下， 人被異化為物的奴隸。在此條件下形成 的行政人格，不僅沒有因生產力的發展而成為獨立人格， 反而被塑造成工具人格。

我們知道， 管理行政是因應市場經濟的需要而出現的，而市場經濟需要以自由、平等、獨立、 自主的市場主體的活動為依托， 但如果沒有具有主體意識的市場主體做依托， 也就無所謂市場經濟了。自由、平等、獨立、自主的市場主體在人格表現上必然是一種獨立人格， 或者說，只有獨立人格才能適應市場經濟運行和發展的要求， 只有當行政人員擁有了獨立人格 ，才能在人格的問題上實現與市場主體的統一， 才能在這種 統一性的基礎上有效地作用于市場甚至整個社會。

這種獨立的行政人格可 以從三個方面來加以把握： 第一，在特征上， 它是完整的人格意識。人格意識是人在自己生命存在的價值層面上進行自我反思的結果， 體現了人對自身生命意義的理解。完整的人格意識是獨立人格構成的基礎。所謂“完整” ， 是指獨立人格意識的

真正確立，人格意識不僅達到自在、他律狀態， 而且達到 自為、自律狀態， 真正實現人之為人的價值， 既理解自己 為人，也尊重他人為人。行政管理活動中的服務價值取 向，要求行政人員必須樹立服務意識和合作意識。第二，在功能上， 它賦予行政人員獨立的行為能力。 行政人員有了人格意識， 只是具備形成獨立人格的前提， 獨立人格的真正實現是在行政人員獨立的行政行為選擇 中完成的， 這是人格意識的外顯。第三，在現實根據上，它是自由的社會關系的人格體 現。人格的形成是與社會關系的狀況緊密聯系在一起 的，獨立人格的形成需要自由的社會關系來提供保證。市場經濟的社會化造就了社會成員機會的平等化。

三、公務員行政人格塑造的具體路徑

（一）行政人員的自我調適

行政人員的自我調適主要包括行政人員對其心理沖突以及角色沖突的調適。 行政人員在行政實踐中經常面臨著消極怠工、人際關系緊張、人格沖突等心理問 題。 造成行政人員心理問題突出是行政人員的群體特征造成的。其公共管理活動 的政策性和紀律性， 不允許行政人員在工作過程中出現任何差錯，具體工作的程 序性又有著嚴格的工作軌道和規律性。此外，行政人員的前景發展有著許多不確 定因素，社會公眾對他們的期望值很高，使他們所承受的心理壓力很大。行政人 員可以采取以下方法調節自己的心理：首先，行政人員得要改變認知模式，合理 調節自己的情緒。行政人員變消極認知為積極認知，對其認知系統進行重建。正確對待工作中出現的問題， 合理解決行政實踐過程中出現的各種矛盾，把來自各 方面的壓力和矛盾轉化為自身的內驅力。 其次， 行政人員必須協調好本我、 自我、 超我三者之間的關系。本我、自我、超我人格結構的沖突是行政人員出現心理問 題的根源。本我是人的本能的功利和欲望的體現，本我泛濫具有一定的破壞性， 但其在一定程度上是推動事業發展、實現人生價值的不可或缺的助推力。在完善 的人格結構中，自我應該在超我的指引下，在遵循社會規則的條件下，對本我的 消極方面予以抑制， 并且能夠充分利用本我的積極的驅動力不斷推進個人和社會 發展， 只有這樣才能使人格保持和諧有序。行政人員的自然屬性決定了其具有自 然的欲望或需求， 但這些欲望或需求并不是總是和社會規范及要求保持一致，本 我與超我的沖突使得自我無法控制和協調二者， 尤其是在本我的力量以壓倒性的 力量遏制著超我作用的發揮， 就容易使得人格陷入分裂甚至異化的狀態，行政人 員的病態行政人格也由此產生。榮格曾說過： “根據社會條件和要求，社會性格 一方面受社會社會環境的期待和職責所定向， 另一方面受個人的目標和抱負所定向。”

行政人員在社會生活中可能扮演著多種社會角色。 這些角色并不是往往處于 一種和諧狀態， 它們各自擁有著不同的角色要求和規范，有時這些要求和期待會 以對抗性的形式出現， 那么此時行政人員就面臨著角色抉擇，客觀上被置于需要 做出兩難抉擇的困境之中。 為了更好地調適角色沖突， 避免權力尋租行為的產生。 首先，行政人員需明確自己的價值取向，樹立集體主義價值觀。只有堅持集體主義價值觀， 才能正確處理好眼前利益和長遠利益，局部利益和整體利益以及自我 3 價值與行政價值的關系，緩解行政人員面對的角色沖突。其次，行政人員應有正 確的權力觀，應該明確其手中的權力是人民賦予的，切實做到“情為民所系，權 為民所用，利為民所謀”。

（二）外部環境合宜性的改造

外部環境合宜性的改造將會從組織文化以及組織制度這兩個角度切入， 簡要 談一下對其的改造問題。 “社會發展要求一種有效能的進取型的行政管理，而管 理的成功與否取決于相應的文化特性。 ”這里的文化指的是行政組織文化。要改 造組織文化就必須首先要注意的是組織中領導者的模范帶頭作用， 其行為導向是 對組織文化最有力的影響， 因而領導應在其組織文化中注重行政人員行政人格的 塑造。 權力監督制度的不完善容易使得行政人員的不道德行為在某種程度上得到 泛濫，甚至可以說是為其尋租行為提供制度上的便利。在組織制度的改造方面， 應該使組織制度的建立能夠激勵行政人員發揮其積極作用，創造良好的工作環境， 對行政人員的行政人格的塑造起到一定的陶冶作用。激勵機制的建立主要從 物質激勵、精神榮譽激勵以及職務晉升激勵等方面著手。同時，在組織制度的建 設過程中應該賦予行政人員行政權力的同時也應明確規定行政人員的行政責任， 這包括行政人員的客觀責任以及其主觀責任。而這就需要我們完善監督機制。在 完善組織制度的同時， 我們也應該注意組織制度建設中可能導致的科層制對行政人員行政人格的消極影響或造成其畸形發展， 以及對行政人員積極性和創造性的扼殺。

作者簡介：

曲瑞琳（1995-），山西運城人，山西財經大學行政管理專業研究生，從事行政管理倫理研究.