鎮江市土地休耕輪作制度存在的問題和對策研究

王勇

摘 要：本文從鎮江市實行土地休耕的意義出發，據筆者調研，在實行休耕輪作的同時，在制度宣傳、休耕面積、補貼價格、耕作物時間和耕作物選擇等方面存在問題。針對休耕制度存在的問題進行探討并提出相關的政策建議。

關鍵詞：土地休耕；問題；政策建議

引言：黨的十九大報告中在加大生態系統保護力度方面，明確指出要“嚴格保護耕地，擴大輪作休耕試點，健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度”。從政策的出臺到實踐，可以看出休耕制度已逐步上升為國家發展的重要戰略。建立耕地輪作休耕制度對于增強土壤肥力、提高糧食產量、保護生態環境都具有重要意義。 2018年，鎮江市積極落實《鎮江市補充耕地指標獎勵統籌辦法》，加大土地綜合整治和復墾力度新增耕地1.7萬畝，同比增長61%。

一、鎮江市實行土地休耕輪作制度的意義

1.增強土壤肥力，提高糧食產量

鎮江市農作物主要以稻麥兩季輪作為主，土地休耕并不是撂荒，在土地休耕期間鎮江市政府提供紅花籽給農戶播種，紅花可以作為綠肥，有效改善土壤肥力。實行土地休耕，可以緩解耕地生產的壓力，讓耕地更好地休養，實現耕地的休養結合，提高耕地質量，為來年糧食產量的增收打基礎。

2.保護生態環境

鎮江市人地矛盾相對突出，人均耕地面積少，耕地質量差。農戶為了短時間內提高糧食產量，大量使用化肥農藥，嚴重破壞了土壤質量。農業資源長期透支，過度開發，大量開荒種地，圍湖造田和地下水開采，土地資源面臨嚴重緊張局勢，生態環境承載力越來越接近極限，已經達到了警戒線。實行土地休耕制度，可以有效的保護生態環境。

3. 實現耕地和農戶雙贏

根據筆者調研發現鎮江市各地區休耕價格補貼是300到500元之間不等。農戶種植水稻或者小麥，去除化肥、農藥等生產成本，每畝凈利潤只有500元左右，且農戶從耕種到收割，對農作物的管理時間要半年及以上。實行土地休耕制度，既讓耕地得到了休養，又讓農戶得到了收益，實現了耕地和農戶的雙贏。

二、鎮江市實施休耕輪作制度存在的問題

1.休耕輪作制度的宣傳問題

根據調研發現，所抽取調研的90戶農戶中，高中及以上學歷有21人，初中學歷有27 人，小學學歷有 42人，所以，大多數農戶文化素質普遍較低。在對土地休耕問題上持抵觸情緒，他們認為土地休耕會影響農作物正常耕作。很大一部分原因是政府宣傳力度不夠，宣傳手段單一，農戶缺乏了解休耕制度的途徑。

2.休耕輪作補貼價格的確定問題

休耕補貼是整個休耕過程中的關鍵環節，如果休耕補貼過高，會直接影響到農戶來年耕作的積極性；如果休耕補貼過低，會直接影響到農戶參與休耕制度的積極性。所以，在土地休耕補貼價格問題上，政府相關部門要慎重考慮。在補貼何時發放、如何發放的問題上，也要提前考慮。

3.休耕輪作時間選擇問題

鎮江市農作物主要以糧食作物為主，稻麥兩季，生長周期長。在休耕時要切實的考慮到休耕的時間，不宜過長也不宜過短。如果休耕時間過長，會影響下一季農作物的耕種且會讓農戶容易產生坐享其成的思想；如果休耕時間過短，土地休養時間不到位，土地休耕就沒有意義。

三、政策建議

1.增強農戶休耕輪作的意識，加大宣傳力度，

首先，政府應成立專門負責土地休耕制度管理的部門，做好政策宣傳工作。其次，可以借助當地電視臺，宣傳休耕制度，潛移默化的給農戶灌輸這種思想，增強農戶的休耕輪作意識。最后，可以成立小組，深入群眾，到各鄉鎮府和村委會進行休耕制度宣講活動。

2.確立科學的輪作和休耕計劃，保障農戶利益

首先，以保障農戶利益為思想主線出發。其次，政府部門應派遣相關部門制定科學的休耕計劃。最后，相關部門應進行實地調研，確定好休耕的面積、時間和輪作的農作物品種。爭取實現農戶和耕地“雙贏”的局面。

3.確立合理的耕地補貼價格，與農戶簽署協議

農業是農戶收入的主要來源，為確保土地休耕后，農戶生活質量不下降。首先，必須合理確定耕地補貼價格，保證農戶生活質量穩定。其次，相關部門應與農戶簽訂協議，明確休耕時間、休耕面積和休耕補貼，確保農戶在沒有拿到補貼前，可以維護自己的合法利益。最后，政府部門在休耕后，應加強對農戶種植的指導，提高農業的生產率。

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