城市管理指揮平臺(tái)推進(jìn)數(shù)字化城管建設(shè)

文｜吉林市城市管理行政執(zhí)法局

吉林市城市管理行政執(zhí)法局通過城市管理指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理各類日常事件、應(yīng)急事件的快速處置、精確調(diào)度、督辦問責(zé)及高效管理，形成全市管理“一盤棋”、全市指揮調(diào)度“一條龍”的新格局。

吉林市夜景

按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建設(shè)數(shù)字化城管模式的相關(guān)部署和要求及省級(jí)會(huì)議精神指示，吉林市城市管理行政執(zhí)法局結(jié)合市委、市政府重點(diǎn)工作和《吉林市“十三五”信息化發(fā)展規(guī)劃》調(diào)整工作部署，不斷深化吉林市城市管理指揮平臺(tái)的建設(shè)工作。

緊跟潮流明確定位 逐步搭建平臺(tái)

平臺(tái)自2016年8月正式啟動(dòng)建設(shè)。吉林市城市管理行政執(zhí)法局作為項(xiàng)目建設(shè)的牽頭單位，堅(jiān)持新發(fā)展理念，圍繞“旅游文化名城、新型產(chǎn)業(yè)基地和生態(tài)宜居城市”的發(fā)展定位，結(jié)合云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用手段，按照總體規(guī)劃分期進(jìn)行平臺(tái)建設(shè)工作。經(jīng)過近一年的緊張籌備，平臺(tái)一期建設(shè)于2017年6月完成并試運(yùn)行。通過城市管理指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理各類日常事件、應(yīng)急事件的快速處置、精確調(diào)度、督辦問責(zé)及高效管理，形成全市管理“一盤棋”、全市指揮調(diào)度“一條龍”的新格局，全面提高行政執(zhí)法部門依法行政能力和水平，提高服務(wù)質(zhì)量，提升城市功能。

一、主要做法

1.落實(shí)城市管理網(wǎng)格

本著條塊結(jié)合的原則，根據(jù)吉林市城市管理實(shí)際情況，將中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)劃分為339 個(gè)巡查管理網(wǎng)格，包括130 個(gè)市管街路網(wǎng)格和209 個(gè)區(qū)管社區(qū)網(wǎng)格。各城區(qū)執(zhí)法大隊(duì)（分局）負(fù)責(zé)所轄次要街路及重要巷道，同時(shí)每個(gè)中隊(duì)至少包保一個(gè)街道，以保證每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)有兩名城管執(zhí)法人員。在每個(gè)社區(qū)網(wǎng)格中配備2 名具體工作人員。目前，全市625 名城管執(zhí)法人員、418 名社區(qū)管理人員以及545 名權(quán)屬單位責(zé)任人均已分配至網(wǎng)格內(nèi)，初步實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格全覆蓋、管理重心下移和責(zé)權(quán)明晰一致目標(biāo)。

2.搭建智慧化城市管理平臺(tái)

平臺(tái)在完成住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)定的九項(xiàng)基礎(chǔ)子系統(tǒng)建設(shè)工作基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，先后創(chuàng)新研發(fā)了7 項(xiàng)專題管理系統(tǒng)。其中督察考核、違法建筑、靜態(tài)交通、江城集市和執(zhí)法交流5 項(xiàng)系統(tǒng)已經(jīng)投入運(yùn)行，應(yīng)用作用突出，效果明顯；智能標(biāo)牌和油煙凈化2 項(xiàng)系統(tǒng)也研發(fā)完畢，將陸續(xù)投入運(yùn)行。

3.完善平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制

吉林市委、市政府高度重視數(shù)字化城市管理工作，專門成立了城市管理網(wǎng)格化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)數(shù)字化城市管理工作推進(jìn)過程中重要決策和重大問題的協(xié)調(diào)處理。小組辦公室設(shè)在吉林市城市管理行政執(zhí)法局。

城市管理指揮平臺(tái)在做總體規(guī)劃方案時(shí)，就確定了“提高運(yùn)行效率、增強(qiáng)工作效能”的工作目標(biāo)，并在日常工作中不斷完善和健全運(yùn)行機(jī)制。

4.依托專業(yè)技術(shù)框架

城市管理指揮平臺(tái)是覆蓋全市大城管領(lǐng)域的云平臺(tái)系統(tǒng)，覆蓋社會(huì)公眾、企事業(yè)單位、網(wǎng)格管理員、城管執(zhí)法人員、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)屬單位等相關(guān)用戶。城市管理指揮平臺(tái)是功能相當(dāng)復(fù)雜的大型數(shù)據(jù)應(yīng)用實(shí)例，為了提高系統(tǒng)的可擴(kuò)展性和可維護(hù)性，合理地對(duì)建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行劃分，系統(tǒng)需采取多層架構(gòu)的設(shè)計(jì)模式，以此降低系統(tǒng)功能的耦合度。

展現(xiàn)層：展現(xiàn)層提供用戶訪問界面形式。系統(tǒng)共六類用戶，用戶群分為：社會(huì)公眾、企事業(yè)單位、網(wǎng)格管理員、城管執(zhí)法人員、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)屬單位。

應(yīng)用系統(tǒng)層：應(yīng)用系統(tǒng)層提供應(yīng)用系統(tǒng)功能的具體實(shí)現(xiàn)，這種實(shí)現(xiàn)是以平臺(tái)層的基礎(chǔ)產(chǎn)品功能實(shí)現(xiàn)為基礎(chǔ)，輔以客戶化的定制開發(fā)而成。

支撐層：支撐層包括了標(biāo)準(zhǔn)體系層、框架性構(gòu)件層和功能組件層，是構(gòu)成應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)，是應(yīng)用系統(tǒng)層的軟件支撐平臺(tái)。通過靈活運(yùn)用應(yīng)用支撐層中各層次的標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)件和組件，可以快速創(chuàng)建、組裝、部署和管理動(dòng)態(tài)的健壯的、擴(kuò)展性良好的應(yīng)用邏輯。

數(shù)據(jù)資源層：數(shù)據(jù)資源層是城市管理指揮平臺(tái)中所有數(shù)據(jù)信息存儲(chǔ)與管理的邏輯表現(xiàn)。在資源層的規(guī)劃與建設(shè)中其核心思想是：在滿足城市管理指揮平臺(tái)需要的前提下兼顧資源擴(kuò)展的需要，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)根據(jù)需求按一定的關(guān)系進(jìn)行存儲(chǔ)、管理與共享，形成統(tǒng)一的城市管理信息資源庫。

基礎(chǔ)平臺(tái)層：采用云計(jì)算和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)作為基礎(chǔ)平臺(tái)，為此，基礎(chǔ)平臺(tái)層包含：云備份平臺(tái)、云計(jì)算平臺(tái)、云存儲(chǔ)平臺(tái)、云安全平臺(tái)。

二、創(chuàng)新亮點(diǎn)

1.業(yè)務(wù)創(chuàng)新

（1）雙軌考核機(jī)制

實(shí)行雙軌制考核，通過事前與事后考核相結(jié)合，加強(qiáng)城市管理工作。事前考核采取周檢與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的方式，按照事前考核標(biāo)準(zhǔn)計(jì)分。事后考核根據(jù)相應(yīng)計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)結(jié)案數(shù)、案件發(fā)生率、工作量、返工案件、督辦案件、延期案件、重大案件進(jìn)行量化評(píng)分，由平臺(tái)系統(tǒng)自動(dòng)生成評(píng)價(jià)結(jié)果。

（2）市民參與機(jī)制

城市管理平臺(tái)于2018年2月1日正式推出了“愛吉林”市民APP。“愛吉林”市民APP的應(yīng)用，拓寬了問題來源渠道，創(chuàng)新反映問題的方式，市民可以快速便捷地反映城市管理相關(guān)問題，并可通過APP 實(shí)時(shí)了解問題處理情況，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)與市民之間便捷快速的溝通互動(dòng)。與傳統(tǒng)反映方式不同，通過APP 可以上傳案件現(xiàn)場(chǎng)圖片和文字描述，并進(jìn)行位置定位，方便處理單位準(zhǔn)確查找，及時(shí)快速處理。截止目前，“愛吉林”市民APP 注冊(cè)用戶已達(dá)2438 人，共反映問題4079 件，已結(jié)案3757 件，結(jié)案率為92.11%。

2.流程創(chuàng)新

平臺(tái)采取扁平化管理的方式再造城市管理流程，即“一級(jí)監(jiān)督、一級(jí)指揮”。通過一級(jí)監(jiān)督，提高主動(dòng)發(fā)現(xiàn)城市管理問題的能力，并整合到智慧化城市管理平臺(tái)上。同時(shí)將監(jiān)督權(quán)、評(píng)價(jià)考核權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)上收，實(shí)行高位監(jiān)管；將市管和區(qū)管單位統(tǒng)一到同一系統(tǒng)中，通過一級(jí)指揮，使問題快速直接落實(shí)到責(zé)任單位并進(jìn)行處理，減少協(xié)調(diào)步驟，實(shí)現(xiàn)一站式受理。

北山

體育場(chǎng)

平臺(tái)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn) 運(yùn)行效果顯著

目前，平臺(tái)建設(shè)實(shí)施情況良好，與城市管理各相關(guān)單位的溝通渠道框架基本完成。平臺(tái)與智能手機(jī)的互通互聯(lián)，優(yōu)化了問題的處理流程，加快了問題的處理速度，能夠?qū)崿F(xiàn)信息采集、案卷建立、案件派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案、綜合評(píng)價(jià)的閉環(huán)流程。截止目前，城市管理指揮平臺(tái)共受理轉(zhuǎn)辦城市管理問題284239 件，結(jié)案率為99.75%。平臺(tái)為助力“雙城同創(chuàng)”工作，全面提高城市管理精細(xì)化水平、優(yōu)化和改善市容環(huán)境秩序做出了積極貢獻(xiàn)。

一、平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的功能

1.信息共享

平臺(tái)以采集受理-立案交辦-指揮派遣-協(xié)調(diào)處置-核查督辦-案件結(jié)案-考核評(píng)價(jià)的全閉合流程管理手段，為市區(qū)兩級(jí)政府、相關(guān)業(yè)務(wù)管理單位提供相關(guān)數(shù)據(jù)，大幅度提高城市管理協(xié)同效率。

2.信息條目化存儲(chǔ)

平臺(tái)對(duì)事部件信息管理按不同屬性進(jìn)行管理，便于信息分類管理、存儲(chǔ)、查詢及統(tǒng)計(jì)。

3.城市管理流程化

平臺(tái)能夠按事件發(fā)現(xiàn)、解決、核查、督辦等環(huán)節(jié)處理，并自動(dòng)生成評(píng)價(jià)考核結(jié)果。

4.移動(dòng)化辦公

平臺(tái)應(yīng)用智能移動(dòng)終端，能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)現(xiàn)事件及時(shí)上報(bào)，接報(bào)即時(shí)處理，大大提高工作效率。

5.城市管理預(yù)測(cè)與決策分析

平臺(tái)應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過對(duì)數(shù)據(jù)的整理、挖掘和分析，發(fā)現(xiàn)事物的規(guī)律性、傾向性和普遍性，能夠?yàn)楦骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)做好城市規(guī)劃、建設(shè)和管理提供重要的決策依據(jù)。

6.公眾參與

市民、城市管理義務(wù)監(jiān)督員等社會(huì)團(tuán)體可以通過“愛吉林”市民APP 上報(bào)城市管理問題，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)公眾信息交互的直觀性、實(shí)時(shí)性和主動(dòng)性。

二、應(yīng)用成效

1.構(gòu)建“大城管”格局。將市容市貌、環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、城市設(shè)施、小區(qū)物業(yè)、道路交通等管理內(nèi)容納入平臺(tái)系統(tǒng)，一口受理、一網(wǎng)協(xié)同；通過“一站式”受理、網(wǎng)格布局、多部門關(guān)聯(lián)，為構(gòu)建“大城管”格局奠定基礎(chǔ)。

2.案件流轉(zhuǎn)全程留痕。與以往工作方式不同，平臺(tái)能夠?qū)⑺行畔⒓泄芾聿⒋鎯?chǔ)在云平臺(tái)，做到案件處理全程留痕，問題追溯有據(jù)可查。

3.處理問題高效便捷。平臺(tái)利用手持移動(dòng)終端，結(jié)合移動(dòng)工作站，使發(fā)現(xiàn)問題更加及時(shí)；一級(jí)監(jiān)督、一級(jí)指揮的扁平化管理方式，問題直達(dá)辦案人手機(jī)中，縮短了辦案流轉(zhuǎn)時(shí)間，使問題處理更加高效。

4.建立數(shù)據(jù)資源庫，為平臺(tái)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化流轉(zhuǎn)功能提供數(shù)據(jù)支撐。對(duì)建成區(qū)215 平方公里進(jìn)行部件普查，共普查數(shù)據(jù)45 萬余個(gè)，通過確權(quán)后，提高系統(tǒng)自動(dòng)派發(fā)功能。

5.實(shí)現(xiàn)視頻資源共享。通過VPN 專線與市“雪亮工程”共享平臺(tái)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，目前已共享監(jiān)控探頭581 個(gè)。

6.實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)分析。通過綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)可對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，生成各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表，為領(lǐng)導(dǎo)階段性工作部署及決策提供科學(xué)依據(jù)。

任重道遠(yuǎn) 未來可期

為滿足未來吉林市城市管理服務(wù)能力，提升專項(xiàng)業(yè)務(wù)管理能力，平臺(tái)將進(jìn)一步開展智能化停車秩序管理與服務(wù)、數(shù)字市政管理，建筑垃圾資源化處理、城市應(yīng)急管理工作，建設(shè)城市智能標(biāo)牌專題系統(tǒng)、建筑工地監(jiān)管專題系統(tǒng)、清雪管理專題系統(tǒng)、城市管理大數(shù)據(jù)專題系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)決策專題系統(tǒng)等專題子系統(tǒng)。在橫向上，擴(kuò)展社會(huì)綜合治理、旅游景區(qū)管理、城市安監(jiān)管理、地下管網(wǎng)綜合管理、城市公用設(shè)施管理、城市聯(lián)合執(zhí)法調(diào)度指揮、城市物業(yè)綜合調(diào)度、城市防洪防汛管理、城市在建工程項(xiàng)目管理、城市公共衛(wèi)生管理等業(yè)務(wù)領(lǐng)域。通過縱橫發(fā)展，將城市管理指揮平臺(tái)建設(shè)成為城市運(yùn)行綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)專題型智慧向綜合型智慧的提升。

松花江風(fēng)景

一、加快平臺(tái)專題系統(tǒng)建設(shè)工作

1.渣土運(yùn)輸專題系統(tǒng)

加強(qiáng)散流體運(yùn)輸治理是2018年吉林市政府重點(diǎn)工作之一，城市管理指揮平臺(tái)將渣土運(yùn)輸納入平臺(tái)管理，2019年重點(diǎn)研發(fā)渣土運(yùn)輸專題系統(tǒng)。利用GPS 定位技術(shù)、LBS 位置服務(wù)技術(shù)和視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，落實(shí)渣土運(yùn)輸網(wǎng)格化管理。

2.油煙凈化專題系統(tǒng)

2018年已經(jīng)初步完成了油煙凈化專題系統(tǒng)的系統(tǒng)架構(gòu)與設(shè)計(jì)，并提供了全市油煙凈化設(shè)備的分布與展現(xiàn)。2019年將油煙凈化監(jiān)管設(shè)備、油煙排放設(shè)備接入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)油煙排放等級(jí)化管理，實(shí)時(shí)監(jiān)控吉林市油煙排放情況。

3.靜態(tài)交通專題系統(tǒng)

2019年進(jìn)行吉林市的靜態(tài)交通開展試點(diǎn)工作，在此基礎(chǔ)上與專業(yè)管理部門全面溝通，開展吉林市靜態(tài)交通管理試點(diǎn)工作。

4.違法建筑專題系統(tǒng)

2018年已經(jīng)完成了違法建筑專題系統(tǒng)的全部應(yīng)用功能，并將歷史數(shù)據(jù)全部電子化、條目化。2019年將繼續(xù)深化違法建筑專題系統(tǒng)，將無人機(jī)、地圖對(duì)比等先進(jìn)技術(shù)手段納入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)無人機(jī)拍攝，地圖對(duì)比違法建筑物，增加吉林市違法建筑巡查手段，加快拆違工作，嚴(yán)控違建產(chǎn)生增長(zhǎng)，為完成吉林市城市管理行政執(zhí)法局五年拆違目標(biāo)助力。

二、推動(dòng)部件數(shù)據(jù)更新與確權(quán)工作

全面完善吉林市部件數(shù)據(jù)的專項(xiàng)普查、更新與確權(quán)工作，提高平臺(tái)自動(dòng)化流轉(zhuǎn)功能。在此基礎(chǔ)上全面開展部件興趣點(diǎn)坐標(biāo)數(shù)據(jù)采集工作，利用城市興趣點(diǎn)數(shù)據(jù)庫，完善“愛吉林”市民APP 的應(yīng)用粘性。

三、引入視頻分析，實(shí)現(xiàn)“可視化”“智能化”管理

充分利用“雪亮工程”共享平臺(tái)的視頻資源，通過自建視頻監(jiān)控應(yīng)用平臺(tái)，引入視頻結(jié)構(gòu)化分析，實(shí)現(xiàn)城市管理的可視化、智能化、規(guī)范化、透明化。

1.為多業(yè)務(wù)部門提供視頻實(shí)時(shí)查看、視頻抓拍、視頻回放、視頻放大縮小等基礎(chǔ)功能。

2.城市管理指揮平臺(tái)整合視頻監(jiān)控應(yīng)用平臺(tái)后，實(shí)現(xiàn)視頻預(yù)警推送、視頻立案、視頻分析、視頻全方位操作等。

3.將視頻監(jiān)控實(shí)時(shí)傳送至執(zhí)法工作站，執(zhí)法人員通過手機(jī)進(jìn)行視頻實(shí)時(shí)查閱。

4.為多個(gè)業(yè)務(wù)部門提供定制化服務(wù)，例如為市場(chǎng)管理提供市場(chǎng)攤位越界抓拍、人員聚集抓拍與預(yù)警；為渣土管理提供重要卡口視頻監(jiān)控資源查閱；為市容管理提供重點(diǎn)路段視頻巡查等。

四、推進(jìn)城建服務(wù)熱線開通工作

加強(qiáng)與吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)部門和聯(lián)通公司溝通，推進(jìn)城建服務(wù)熱線順利開通，將與市民日常生活緊密聯(lián)系有關(guān)城市管理方面的問題，集中到一個(gè)服務(wù)平臺(tái)上，通過統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一回訪，以平臺(tái)為載體，搭建市政市容事件、部件管理體系，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)受理及時(shí)、反應(yīng)快速、處理到位。

五、積極擴(kuò)展平臺(tái)管理的覆蓋面

為更好地發(fā)揮平臺(tái)的作用，計(jì)劃擴(kuò)充平臺(tái)管理覆蓋面，將群眾反映比較集中的城市管理部件問題關(guān)聯(lián)單位如電力、通訊、交管等部門納入平臺(tái)進(jìn)行管理，建立平臺(tái)與部門間的快速處理通道，切實(shí)發(fā)揮平臺(tái)服務(wù)民生的作用。