巴蜀“太陽”每天新
——四川城鄉建設事業變革紀實

文｜薛學軒 張明建

巴山新居

四川變了——

數據顯示，1952年，四川地區生產總值（GDP）為24.6 億元。到2018年，這一數字升至40678.1 億元，按不變價計算，是1952年的182.4 倍。

輝煌70年，如今四川GDP 總量已超過從新中國成立以來到西部大開發前50年經濟總量的總和。換算下來，現在四川平均每天所創造的GDP 超過111 億元，超過改革開放初期半年的經濟總量。

進入新世紀后，四川經濟總量在全國的位次穩步提升，2010年超過上海，上升至第八位；2015年，超過河北和遼寧，排名全國第六位，且一路保持。

到過這里的人都說，四川變新，變美，變快，變富了……

“城鎮”之變：智慧城、公園城、生態城，千城競發慨而慷

新中國成立70年來，四川城鎮建設日新月異，截至2018年底，全省常住人口城鎮化率達52.29%，高于全國平均水平0.3 個百分點；四大城市群和區域中心城市建設快速推進，成都平原城市群一體化程度日益提高，川南城市群作為全省第二經濟增長極的地位逐步顯現，川東北和攀西城市群建設質量逐步提高；綿陽、南充、瀘州、宜賓、達州、自貢進入百萬人口大城市序列。目前，四川已形成由1 個超大城市、6 個大城市、6 個中等城市、138 個小城市和1904 個小城鎮構成的城鎮體系，異彩紛呈，甚是壯觀。

然而，如今的壯觀是從昔日的奮進中起步的，50年代的四川，全省僅有城市10 個、建制鎮380 個，城鎮化率不到10%，大大低于全國城鎮化平均水平。

后發追趕，擊鼓奮進。著力在“智慧城市”“海綿城市”“公園城市”“生態城市”“衛生城市”和“文明城市”的建設上發力，先后安排部署了6 項工作重點和5 項配套改革，啟動了“百鎮建設行動”，通過“四個優化”，科學確立新型城鎮化發展路徑，即優化城鎮布局，避免“一城獨大”；優化城鎮形態，避免“千城一面”；優化城鎮結構，避免“盲目擴大”；優化城鎮特色，避免“水泥森林”。

如此“四個優化”，統籌推動相關改革，探索出了具有四川特色的“小規模、組團式、微田園、生態化”小城鎮發展方式，277 個小城鎮被列為全國重點鎮，數量居全國第一，20 個鎮入選“中國特色小鎮”，數量居全國前列、中西部第一。每年選取100 個基礎條件好、發展潛力大、特色優勢明顯的小城鎮進行重點培育，堅持“城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享”的建設模式，統籌城鄉一體化發展。

而跑得最快的是“小城鎮建設”，成為中國西部的一大亮點。

新型城鎮化

美麗新村

這“亮點”體現在環境“優而綠”，形態“小而美”、產業“特而優”、機制“小而活”。圍繞“四大亮點”，省委省政府排兵布“鎮”，出臺《關于深化拓展“百鎮建設行動”培育創建特色鎮的意見》，明確到2020年將現在的300 個“百鎮建設行動”試點鎮拓展至600 個鎮 ，輻射帶動全省2000 多個小城鎮競相發展。

果然，城鎮化建設在四川方興未艾，她們或典雅、或摩登、或質樸、或風韻，千姿百態，萬象崢嶸。

她們很中國，固冠之中國綿陽科技城、中國西昌航天城、中國攀枝花釩鈦城、中國南充絲綢城、中國德陽制造城……

她們很品牌，固冠之成都錦城、瀘州酒城、自貢鹽城、資陽甜城、閬中醋城、溫江花城、宜賓江城、樂山佛城……

她們很時尚，固冠之生態旅游城、健康養生城、國際休閑城、森林氧吧城、歡快娛樂城……

她們從貧困中奮進，從廢墟中崛起，從創新中輝煌，從跨越中美麗。

這一座座城鎮，就是一座座豐碑。

“鄉村”之變：挪舊窩、換新居、拔窮根，十萬新村美巴蜀

1259年前，大詩人杜甫在成都浣花溪茅屋里寫下《茅屋為秋風所破歌》的詩篇，向往著“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”。如今，杜甫的美好愿望再現巴蜀大地，僅在“十二五”期間，四川就統籌實施農村危房改造133.1 萬戶，2016年更是“登峰造極”，35 萬戶建設目標完成36.9 萬戶， 完成率105.4%，實現了四川省住房和城鄉建設廳黨組“讓老百姓住上好房子，過上好日子”的莊嚴承諾。

彝家新寨

從解決困難群眾住房難入手精準扶貧，四川建設人圍繞“讓貧困戶有新居，讓受災戶有安居，讓游牧戶有定居，讓移民戶有宜居”打響四大攻堅戰，其中“游牧民的定居”是最難攻克的堡壘，全省58 萬多牧民，地處雪域高原的民族地區，其中有10 萬人無定居，與牛、馬、羊為伴，披星戴月，游蕩于大草原上，過著半原始社會的生活，另外48 萬人處于半定居狀態或僅有簡陋的臨時窩棚。

省委省政府決定開展牧區定居行動計劃，從2011年起用5年時間，在29 個牧區規劃建設了1409 個定居點，配套建設道路、飲水、電力、通訊、農貿市場等基礎設施和公共服務設施，大力發展與牧民定居生活相適應的教育、衛生事業和特色產業，從根本上改變牧民的生活生產條件。

5年過去了，幸福花兒在牧區群眾心里綻放，58 萬牧民有了新生活，從祖祖輩輩游牧到定居下來享受現代生活，再也“不愁住房難、看病難、上學難、掙錢難了，這樣的好生活過去做夢都不敢想”，阿壩州90 歲的藏族老人益嘎道出了群眾的心聲。

在打響四大扶貧攻堅戰的同時，四川建設人又著力打造幸福美麗新村“升級版”，以舊村改造的“巴山新居”“藏區新舍”“彝家新寨”“烏蒙新村”等四種新模式為引領，把“業興、家富、人和、村美”作為美麗新村建設的追求。“業興”，是幸福美麗新村建設的基礎和支撐；“家富”，是幸福美麗新村建設的核心和根本；“人和”，是幸福美麗新村建設的關鍵和生命；“村美”，是幸福美麗新村建設的形象和魅力。并確定在新居建設、基礎設施建設、公共服務、社會管理、環境整治、產業發展、專合組織、新農村綜合體、中心村聚居點等多個方面建立和完善標準體系，為全國提供美麗新村建設經驗，到2020年80%的村莊達標，即10 萬新村美巴蜀。

“環境”之變：驅霧霾、清垃圾、除揚塵，玉宇澄清巴蜀埃

四川整治城鄉環境，從頂層設計上構筑了防治“霧霾、垃圾、揚塵”三大污染源制度體系的“四梁八柱”，有力推動全省污染防治由常規的“零星敲打”向以區域聯防聯控治理為重點的攻堅作戰“系統推進”轉變；由主要監管企業“一手抓”向督企督政“兩手抓”轉變，由環保部門“單兵作戰”向各方參與“集團會戰”轉變，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作機制。

歲月崢嶸，塵埃落定。

四川是全國第一個破解農村生活垃圾治理難題的省份。

四川是全國第一個通過農村生活垃圾治理驗收的省份。

四川是創立“我國改善農村人居環境里程碑”的省份。

這些“第一”的背后，是建設人的擔當和責任。

清潔中國“蜀”當先。

2015年，住房和城鄉建設部決定，從當年起，在全國開展農村生活垃圾5年行動專項治理。通過5年努力，全國90%村莊的生活垃圾得到有效處理，農村人居環境質量明顯提升。四川只爭朝夕，把5年的治理時間縮短為1年實現。1年拼5年，四川跑出“中國速度”，從2015年后的這幾年，全省農村生活垃圾有效處理都保持在95%以上。

四川的經驗表明，激活垃圾正能量，使群眾治理垃圾“激情燃燒”，正如四川住建廳負責人所說，垃圾是放錯了地方的資源，它具有兩面性的特點，利用好了就是“寶”，處理不當便是“害”。

如何變廢為“寶”趨勢避“害”？

四川亮出三把利劍，即慧眼識“珠”、變廢為“寶”、趨利避“害”。

所謂慧眼識“珠”，就是垃圾分類實現生態化。

羅江縣為其提供了寶貴經驗，該縣一改過去對垃圾的負面印象，從激發“正能量”入手，從三個方面為垃圾找回了“好”：一是從垃圾的特征中找到了良性“基因”。農村生活垃圾80%的可作生態堆肥。二是從垃圾的分類中找到了再生資源，按照垃圾分類模式操作，有5%的垃圾可再生利用。三是從垃圾的功能中找到了三大效應，即生態效應、經濟效應和社會效應，該縣算了一筆賬：全縣25 萬人，每天生產垃圾250 噸，按80%的垃圾可以用作堆肥計算，可產生200 噸有機肥，能滿足500 畝農田所需肥料，全年可為農民節約肥料款2735.5 萬元，從根本上解決農村生活垃圾面臨的環境污染問題，如今，羅江縣的經驗在全省農村得到推廣。

所謂變廢為“寶”，就是垃圾利用實現資源化。

既然垃圾是放錯了地方的資源，四川就將錯就“錯”，做足資源化文章，2015年7月，全國首例無煙垃圾焚燒發電項目落戶四川，日處理垃圾2400 噸，年發電量1.6 億度，有力地改善了環境，促進了經濟發展。

所謂趨利避“害”，就是實現垃圾處理無害化。

傳統的生活垃圾處理辦法，普遍是把垃圾從城區搬到城郊放置，占地面積越來越大，毒化空氣、污染水源，給財政造成沉重負擔，這種弊端顯而易見。針對此問題，四川探索創新，有關單位自主研發的磁化低溫熱解生活垃圾處理設備投入使用，各項環保排放指標均優于國家相關排放標準，甚至還低于歐盟標準，達到一次性建設，終身受益，有效解決了農村生活垃圾收集困難、運輸費用高、處理成本貴的問題，填補了對偏遠、分散和收運體系不能全覆蓋的農村垃圾處理問題的空白。

中國人居環境范例獎—遂寧市涪江（城區段）環境綜合整治工程

“業態”之變：精于工、匠于心、品于行，座座豐碑映宇寰

四川建筑史上的不朽豐碑，最早可追溯到2300年前的世界遺產“都江堰”，其設計之精密，營造之宏偉，創人類綠色建造之先河，建華夏文明之奇觀，征之四海，無出其右者。

繼都江堰后的2300 多年的歷史長河中，在一次次影響長遠的歷史關口，在一個個破舊立新的重要節點，四川建設人多次扮演著改革的探索者、創新紀錄急先鋒的角色，奇跡不斷涌現，豐碑高矗云端。從新中國第一條成渝鐵路、新中國第一條電氣化的寶成鐵路、新中國第一個衛星發射中心、新中國高速路在建里程全國第一，到三次獲得國際大獎的成都活水公園、榮獲聯合國人居獎的成都府南河工程，以及聯合人居理事會授予的“全球災后重建最佳范例”的汶川縣水磨鎮……

在這一座座豐碑中，成昆鐵路和川藏公路更是出類拔萃，彰顯了中國力量和中國創造。

在聯合國總部，展示著象征人類征服自然和進入宇宙空間的三件寶物：一件是成昆鐵路為主題的象牙雕，另兩件分別是美國的“阿波羅”宇宙飛船帶回來的月巖和蘇聯第一顆人造地球衛星模型。

成昆鐵路，穿越地質大斷裂帶，沿線山勢陡峭，奇峰聳立，深澗密布，地形和地質極為復雜，而她的建造，為人類在復雜山區建設高等級鐵路創造了成功范例，著稱世界建筑史上的一大奇跡。

如果說成昆鐵路是世界建筑史上的奇跡，那么川藏公路就是“人類創史之舉”的豐碑。她橫跨逶迤的橫斷山脈和青藏高原的崇山峻嶺之間，被稱為世界地勢最高、路況最險峻、施工難度最大的公路，數十萬四川筑路大軍，雄糾糾，氣昂昂，跨過莽莽雪山，硬是在世界屋脊上打通與世隔絕的“天路”，譜寫了一曲動人心弦的“天路之歌”。

與“天路之歌”媲美的是“網事如歌”。

奮進四川的建設人擁抱“互聯網+”闖出中國范兒，一曲網歌響中華。

他們第一個建成“全光網”省，第一個建成“省級建筑市場監管與誠信一體化平臺”，第一個建成“省級數字化城市管理平臺”，第一個建成“省級城鄉環境綜合治理監管平臺”，形成全省統一，縱向到底、橫向到邊、省市縣鄉四級通用的住房城鄉建設信息化體系，達成“數據一個庫、管理一張網、監管一條線、呈現一張圖”的信息化成果，直掛云帆濟全川，無論是在雪域高原的民族地區，還是在邊遠的貧困山區，無論是在驚濤拍岸的金沙江畔，還是在廣袤富饒的成都平原，應用四川建設信息化成果，實現“云”與“端”相連，云蒸霞蔚，開啟了“智”蜀興川的黃金時代。固而在2018年4月，首屆數字中國建設峰會上，四川建筑市場監管與誠信一體化平臺在全國智能高手如林的競爭者面前脫穎而出，被遴選為30 個佼佼者之一，成為全國住房城鄉建設領域的唯一入選者。