非法定設(shè)計(jì)向法定控規(guī)的實(shí)現(xiàn)路徑
——淺談詳細(xì)城市設(shè)計(jì)與控規(guī)的實(shí)踐認(rèn)知

蘭瀟

深圳市蕾奧規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢(xún)股份有限公司 廣東 深圳 518053

前言

控制性詳細(xì)規(guī)劃具有最直接的實(shí)現(xiàn)意義與強(qiáng)制的法定保障，而城市設(shè)計(jì)亦形成了相應(yīng)層次的設(shè)計(jì)體系，但是其兩者的協(xié)同成為關(guān)鍵。

1 城市設(shè)計(jì)與控規(guī)的異同對(duì)比

1.1 兩者的區(qū)別

控規(guī)注重于土地的使用效率與經(jīng)濟(jì)效益，偏重于理性，屬于管理手段，而設(shè)計(jì)則更注重于人對(duì)于公共空間的感受，偏重于感性的認(rèn)識(shí)，屬于設(shè)計(jì)方法。

表1 控制性詳規(guī)與控制性詳規(guī)階段的詳細(xì)城市設(shè)計(jì)內(nèi)容比較

1.2 彼此的聯(lián)系

從城市設(shè)計(jì)與規(guī)劃之間的聯(lián)系角度上看，有些人認(rèn)為城市設(shè)計(jì)是城市規(guī)劃中組成部分，也是總體規(guī)劃的深化，相當(dāng)于詳細(xì)規(guī)劃；而有些人即認(rèn)為城市設(shè)計(jì)只是城市規(guī)劃的一個(gè)側(cè)面，在城市規(guī)劃中已存在城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容，城市規(guī)劃的全過(guò)程也包含了城市設(shè)計(jì)的思想。

2 城市設(shè)計(jì)與控規(guī)協(xié)同編制的必要性

我國(guó)現(xiàn)行城市規(guī)劃體系中，城市設(shè)計(jì)沒(méi)有法律地位和效力。這成為制約城市設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)的最根本的原因，并給后面城市設(shè)計(jì)的編制、評(píng)審、運(yùn)行及實(shí)施帶來(lái)很多不確定因素。

在控制性規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)以城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則為核心，針對(duì)規(guī)劃區(qū)環(huán)境面貌提出指導(dǎo)性建議，同時(shí)對(duì)影響空間景觀(guān)的因素（包括建筑立面材料、色彩、風(fēng)格及家具等，應(yīng)提出下應(yīng)的設(shè)計(jì)建議。由此可見(jiàn)，城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則在城市結(jié)構(gòu)格局和形態(tài)肌理方面的作用不明顯，而在公共空間界面控制上才能發(fā)揮重要的作用與引導(dǎo)。除此之外，導(dǎo)則不具強(qiáng)制性，故控制相應(yīng)的力度，未能產(chǎn)生相應(yīng)的應(yīng)用效果（謝英挺，2002）。故在城市設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)確保與城市規(guī)劃的一體化，以發(fā)揮空間景觀(guān)環(huán)境的職能，充分發(fā)揮以使用者為主體的設(shè)計(jì)價(jià)值觀(guān)。

3 城市設(shè)計(jì)向法定圖則的傳導(dǎo)實(shí)踐——福田區(qū)22、23-1街坊城市設(shè)計(jì)

3.1 項(xiàng)目概況

圖1 街坊在福田中心區(qū)位置

1984年進(jìn)行深圳特區(qū)總體規(guī)劃方案的編制，并提出建設(shè)深圳新中心的建議。中心區(qū)22、23-1號(hào)街坊是中心區(qū)成片開(kāi)發(fā)的商務(wù)區(qū)用地（見(jiàn)圖1）。

3.2 原有控規(guī)解讀

圖2 原有法定圖則

圖3 最終城市設(shè)計(jì)方案

當(dāng)時(shí)，在原有方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)方案A）兩個(gè)街坊地塊劃分過(guò)程中，大多數(shù)地塊已經(jīng)確定了開(kāi)發(fā)商?！爱?dāng)這些項(xiàng)目設(shè)想并置在一起時(shí)，建筑所構(gòu)成的空間形態(tài)和街道顯得雜亂無(wú)章，迫使城市規(guī)劃管理者不得不思考和尋找一種對(duì)每個(gè)建筑項(xiàng)目進(jìn)行控制的城市設(shè)計(jì)條件”（孫暉，2006）。

（3）SOM公司城市設(shè)計(jì)方案

因方案A未能滿(mǎn)足福田中心區(qū)建設(shè)要求，故為了商務(wù)區(qū)的城市形象和環(huán)境質(zhì)量，需要成片開(kāi)發(fā)中心區(qū)22、23-1兩個(gè)街坊，在1998年10月，委托美國(guó)SOM公司進(jìn)行22、23-1兩個(gè)街坊的概念性規(guī)劃方案的編制工作(簡(jiǎn)稱(chēng)方案B)，故要重新劃分地塊，最終的實(shí)施方案見(jiàn)圖3。

3.3 前后方案對(duì)比評(píng)價(jià)

方案A——地塊劃分機(jī)械，忽視對(duì)支路級(jí)別道路的控制，結(jié)構(gòu)劃分時(shí),粗放式的方式得到應(yīng)用。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，開(kāi)發(fā)商對(duì)各地塊內(nèi)場(chǎng)地進(jìn)行詳細(xì)了解，并重新進(jìn)行設(shè)計(jì)，按照設(shè)計(jì)要求在場(chǎng)地內(nèi)設(shè)置疏散通道，以供內(nèi)部使用，這大大改善了原有彼此不通的道路，消除了城市公共活動(dòng)空間塑造的阻礙。

同時(shí)，各地塊零散的退讓綠地實(shí)際上變成公共活動(dòng)空間的均攤，建筑在滿(mǎn)足場(chǎng)地內(nèi)部后退紅線(xiàn)要求以后，在外部空間設(shè)置上，具有較強(qiáng)的自主性。因此，在受到用地性質(zhì)限制以后，建筑外部空間在向社會(huì)公眾開(kāi)放方面未能得到保證；且由于外部空間采用獨(dú)立布局方式，導(dǎo)致各個(gè)空間缺乏呼應(yīng)，進(jìn)而導(dǎo)致城市開(kāi)敞空間的不整體。

方案B——將地塊劃分與道路結(jié)構(gòu)相關(guān)聯(lián)，按照兩者每95m的距離為方格網(wǎng)，將場(chǎng)地劃分為16個(gè)。且為了滿(mǎn)足規(guī)劃控制要求，提升道路面積比率和增加至道路紅線(xiàn)寬度，其中道路面積比率提升至30%，道路紅線(xiàn)寬度增加至23m。同時(shí)，還通過(guò)利用密植的路網(wǎng)進(jìn)行臨街界面設(shè)計(jì)，增加臨街界面，從而創(chuàng)造出合理的城市公共空間界面。在交通組織規(guī)劃時(shí)，城市道路系統(tǒng)中引入寬敞的網(wǎng)格型支路，進(jìn)而大大提高了地塊的通行能力，確保交通可達(dá)性。與此同時(shí)，在公共活動(dòng)空間規(guī)劃時(shí)，對(duì)于從各個(gè)開(kāi)發(fā)地塊中性質(zhì)模糊的公共活動(dòng)空間，將將它剝離出來(lái)，以確?？臻g性質(zhì)的明確性和界線(xiàn)完整性，且將街區(qū)綠地廣場(chǎng)設(shè)置于兩個(gè)街坊的內(nèi)部，這樣大大提高了土地價(jià)值。另外，提升了地塊的覆蓋率和容積率，實(shí)現(xiàn)了土地的合理利用，確保城市街道廣場(chǎng)景觀(guān)的井然有序。

從以上的對(duì)比評(píng)價(jià)可以看出，方案A采用的是常規(guī)控制性規(guī)劃編制，先對(duì)用地性質(zhì)進(jìn)行確認(rèn)，再利用通則進(jìn)行規(guī)劃指標(biāo)設(shè)定，因地塊空間結(jié)構(gòu)的控制不嚴(yán)謹(jǐn)。因此在項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，開(kāi)發(fā)商只是站在自身的立場(chǎng)，去“落實(shí)”控規(guī)要求，這樣就導(dǎo)致了城市空間結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不合理現(xiàn)象，進(jìn)一步導(dǎo)致城市肌理脈絡(luò)出現(xiàn)扭曲。本項(xiàng)目地塊的開(kāi)發(fā)利用主要以城市空間結(jié)構(gòu)為依托，從而導(dǎo)致城市空間環(huán)境景觀(guān)規(guī)劃受到約束。經(jīng)對(duì)比得知，方案B明確加強(qiáng)了兩個(gè)街坊的空間格局結(jié)構(gòu)控制，避免地塊內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)受到破壞。在滿(mǎn)足用地性質(zhì)功能的同時(shí)，確保結(jié)構(gòu)高強(qiáng)的適應(yīng)性。

3.4 城市設(shè)計(jì)意圖的傳導(dǎo)

當(dāng)明確了城市空間結(jié)構(gòu)之后，應(yīng)根據(jù)城市整體規(guī)劃設(shè)計(jì)思路進(jìn)行空間景觀(guān)環(huán)境傳導(dǎo)，對(duì)內(nèi)部組織格局進(jìn)行優(yōu)化，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)、控制規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)的結(jié)合。

根據(jù)SOM提出的設(shè)計(jì)導(dǎo)則要求，其內(nèi)容主要包括五個(gè)部分，即城市設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)、環(huán)境分析與利用和空間組織和景觀(guān)設(shè)計(jì)，其具有以下幾個(gè)方面的特色：

街道網(wǎng)絡(luò)與公共空間規(guī)劃：在街道網(wǎng)絡(luò)與公共空間規(guī)劃過(guò)程中，對(duì)于新區(qū)而言，應(yīng)結(jié)合街道網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行布置，包括五條南北向街道和兩條向街道。在街道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃時(shí)，規(guī)劃面積為0.7～1.2公頃，將它分為13個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)段，在形狀設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)力求簡(jiǎn)單，以滿(mǎn)足后期高密度項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與建設(shè)。

在街道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃當(dāng)中，主要沿田字形街道規(guī)劃了兩個(gè)社區(qū)公園，故成為周?chē)ㄖ牧咙c(diǎn)；將田字形街道社區(qū)公園設(shè)置為南北向，保證公園有足夠的陽(yáng)光照射空間，擴(kuò)大10號(hào)建筑群視野。

街墻界面要求：建筑外立面主要沿街道進(jìn)行設(shè)計(jì)，以構(gòu)成統(tǒng)一的街墻立面。在街墻立面設(shè)計(jì)時(shí)，其長(zhǎng)度應(yīng)跨及街廓長(zhǎng)度的90%；其高度控制在40m～45m，在此范圍內(nèi)禁止后退；如果建筑部位超出45m，應(yīng)按1.5m～3m的距離，將它設(shè)置后退街墻立面線(xiàn)，確保街道、廣場(chǎng)等場(chǎng)所尺度的合理性。

過(guò)渡空間營(yíng)造：設(shè)置連拱廊時(shí)，可以沿街墻立面進(jìn)行，目的是為了凸顯街道的熱鬧氣氛，形成繁華街坊的景觀(guān)。街道功能的布置，主要以商場(chǎng)、餐飲業(yè)、娛樂(lè)業(yè)等為主，對(duì)于臨街建筑，大部分均設(shè)置了商場(chǎng)；同時(shí)，在商場(chǎng)內(nèi)部還要設(shè)置寬5m，高低于5m的連拱廊。在整個(gè)街區(qū)規(guī)劃，要確保連拱的連續(xù)性，并與人行道相連。除此此外，還需在臨街方向的建筑大廳設(shè)置連拱廊，以豐富街頭顧客的步行活動(dòng)。

高層建筑體量：控規(guī)中即規(guī)定了人、車(chē)出入口的具體位置，又規(guī)定了地塊建筑的高度、塔樓標(biāo)準(zhǔn)層位置、形狀、頂部控制等。由于項(xiàng)目的高層塔樓位于街區(qū)立面的75%的樓層區(qū)，故延線(xiàn)規(guī)劃后退1.5m-3m；塔樓和立面尺寸和屋面截面應(yīng)逐漸減小，禁止安裝標(biāo)志；另外，建筑屋面相同的材料，以確保整體建筑群的整體感。

4 結(jié)語(yǔ)

城市設(shè)計(jì)工作是一項(xiàng)循環(huán)往復(fù)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，其包括諸多環(huán)節(jié)，如編制、管理、實(shí)施、評(píng)價(jià)等。城市設(shè)計(jì)既要必須加強(qiáng)自身導(dǎo)則設(shè)定的規(guī)范化與可操作性，也要與控規(guī)協(xié)同編制進(jìn)行設(shè)計(jì)要求的同步傳遞，通過(guò)兩者的結(jié)合，滿(mǎn)足當(dāng)代城市建設(shè)的發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)城市公共空間的整合和街區(qū)環(huán)境結(jié)構(gòu)的調(diào)整目標(biāo)，同時(shí)也為城市規(guī)劃人員提供有效指導(dǎo)。