農地財產權強化、農業(yè)發(fā)展權訴求與農戶土地承包經營權的留戀

王常偉 顧海英

(1.上海財經大學 財經研究所，上海 200433； 2.上海交通大學 安泰經濟與管理學院，上海 200030)

一、引言與相關文獻綜述

土地是農業(yè)最重要的生產資源，土地制度是農村的基本制度。改革開放以來，我國農村土地制度經歷了漸進式的改革與調整，有效保障了糧食安全、農村穩(wěn)定以及農民收入的增長(黃少安，2018；劉守英，2019)。然而，隨著我國經濟與社會的發(fā)展，特別是農村勞動力的轉移，農村人人種地、戶戶務農的局面已不存在。我國農村細碎化的農地配置及越來越突出的人地配置矛盾在一定程度上掣肘了農業(yè)的發(fā)展，農民土地權益的不完整也影響了農民的利益，進一步推進農地改革已成為社會的共識。為了有序推進城鎮(zhèn)化、矯正農村人地配置矛盾并維護農民土地權益，中央在明晰土地權屬安排、落實“三權”分置促進土地經營權流轉的同時，提出了探索農村土地承包經營權自愿有償退出政策。如2015年國務院辦公廳印發(fā)的《關于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的意見》指出，在堅持農村土地集體所有和充分尊重農民意愿的基礎上，在農村改革試驗區(qū)穩(wěn)妥開展農戶承包地有償退出試點，引導有穩(wěn)定非農就業(yè)收入、長期在城鎮(zhèn)居住生活的農戶自愿退出土地承包經營權。在中央的部署下，我國目前也已選擇了若干地區(qū)對土地承包經營權的有償退出進行了試點。

目前我國農地流轉面積已超過35%，部分農民在經濟上對土地的依賴已經弱化，大部分農民家庭的主要收入來源已不再是農業(yè)。在這種背景下，探索讓有條件的農民自愿有償退出土地承包權，不但是宏觀資源配置的需要，也應是農民應有的權利(董歡，2017；高強 等，2017)。長期來看，土地權屬的適當集中也將是我國農村發(fā)展的必然圖景。考慮到土地之于農民的重要性，土地承包經營權的有償退出不僅涉及到農戶自身利益，也關系到社會的發(fā)展與穩(wěn)定。因此，在探索農戶土地承包經營權有償退出的過程中，農民的意愿及自身離農條件是基本的前提，如《關于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的意見》提出土地承包經營權有償退出的主要對象是有穩(wěn)定非農就業(yè)收入、長期在城鎮(zhèn)居住生活的農戶。然而，在當前條件下，土地之于農民不再僅僅是生存的依托，承包經營權作為農民的一種基本土地權益，也承載了農民的財產化訴求。此外，隨著我國對農業(yè)的越發(fā)重視，特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，人們對農業(yè)的認知也逐步由傳統(tǒng)落后的產業(yè)轉變?yōu)橛邢Ｍ漠a業(yè)，部分農民也已從被動選擇從事農業(yè)轉變?yōu)橹鲃訌氖罗r業(yè)。即使農業(yè)已不再是農民就業(yè)的必然選擇，但部分農民或對之存在心理的留戀與認同。2018年中央一號文件指出，要“讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)”，政策的指向進一步強化了農業(yè)之于農民就業(yè)與發(fā)展的良好前景。在此背景下，從事農業(yè)已成為部分農民自我發(fā)展的訴求。土地作為農業(yè)經營的基礎資源，為農民農業(yè)經營與職業(yè)發(fā)展提供了必要的條件。總體來看，對于農民來說，承包土地除了具有生產及生存保障功能之外，還在某種程度上體現(xiàn)著農民的財產權與發(fā)展權。因此，考查農民對土地承包經營權的退出意愿或是持有訴求，除了要審視土地對農民當前的就業(yè)與保障功能，還應考慮到承包經營權用益物權強化下的財產權以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施條件下的農業(yè)發(fā)展權對農民決策的影響。基于此，本研究在我國進一步推動農地改革及著力將農業(yè)打造成有吸引力行業(yè)的宏觀背景下，利用對江蘇等地的微觀調查數(shù)據(jù)，考察了農戶退出土地承包經營權的意愿選擇，并重點從土地財產權屬強化以及農民對立足農業(yè)發(fā)展訴求層面對比分析了兩類因素對農民土地承包經營權退出意愿的影響。此外，本文還進一步分析了農民對退出土地承包經營權的補償訴求。需要指出的是，由于農村土地承包經營權自愿有償退出政策試點開展的時間并不長，現(xiàn)實中選擇退地的農戶數(shù)量比較有限且分布區(qū)域受到試點政策的影響，因此，本研究中將主要采用情景假設法獲取數(shù)據(jù)對研究區(qū)域農戶退出承包經營權的意愿進行分析。通過對農戶退出土地承包權意愿及影響因素的研究，為我國農村土地承包經營權自愿有償退出政策的推進提供相應的研究支撐。

農地經營權的流轉與再配置一直是“三農”研究領域的熱點(冒佩華 等，2015；葉劍平 等，2018；胡新艷 等，2018)，學者們深入分析了農戶農地流轉決策狀況及相關因素對農地再配置的影響，其中，確權的效應及其對農戶農地配置的影響引起了廣泛的關注(羅必良，2016；李金寧 等，2017)。如冀縣卿等(2018)基于四省896戶農戶的調查數(shù)據(jù)研究表明，農地確權使得農戶參與農地流轉的可能性顯著上升約4.9%。朱建軍等(2019)利用2015年中國農村家庭追蹤調查(CRHPS)數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，新一輪農地確權使農戶參與農地轉出的概率平均提高6.36%,同時使農戶農地轉出面積增加0.538畝。相對農地經營權的再配置，對農地承包權的再配置近年才引起較多關注。現(xiàn)有關于土地承包經營權有償退出的研究，主要可以分為從法理與法律視角(杜文驕 等，2011；童彬，2017；劉平，2019)，農戶退出意愿及影響因素層面(劉同山，2016；李榮耀 等，2019)，經驗梳理及退出機制層面(王麗雙 等，2015；韓立達 等，2016)，以及土地承包經營權退出的潛在效應方面進行的研究(高佳 等，2014)等。王常偉等(2016)通過對上海、江蘇以及浙江農戶的調查研究表明，由于財富效應的存在，具有土地承包經營權退出條件的農戶反而更傾向持有承包經營權。劉同山(2017)利用對河北、河南和山東三省農戶的調查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，與控制組相比，愿意退出承包地的農戶其小麥和玉米畝均產量分別低 0.539%和 0.763%。部分學者也已通過微觀調查及計量分析對農戶土地承包經營權退出意愿及影響因素進行了考察。從退出意愿方面來看，胡繼亮等(2017)通過對湖北省樣本農戶的調查發(fā)現(xiàn)，愿意退出土地承包權的農戶比例為 24.3%；劉同山等(2018)對上海1255名農民的調查數(shù)據(jù)分析表明，表示愿意退出土地承包權的農戶比例高達65.3%。而從農戶土地承包經營權退出意愿的影響因素來看，農戶的個體特征(高佳 等，2016)、工作狀況(張學敏，2013)甚至所在村的條件(鄭興明，2014)等都會對農戶承包經營權的退出意愿產生一定的影響。但從目前的研究來看，總體來說關于農戶土地承包經營權自愿退出的微觀實證研究還不多。在對影響農戶土地承包經營權退出意愿因素的研究方面，現(xiàn)有實證研究大多是針對農戶個體或家庭特征及經濟條件等因素進行，而關于我國在土地改革及農業(yè)發(fā)展過程中承包經營權權屬變化及農民職業(yè)認同對農戶承包經營權退出或持有意愿影響的研究還比較少。因此，本研究在前人研究的基礎上，進一步通過微觀調查考察了我國農戶退出土地承包經營權的意愿與補償選擇，并重點對比分析了承包經營權的財產權強化及農民農業(yè)發(fā)展權訴求對其承包經營權退出意愿選擇的影響。

二、分析框架

隨著農民收入來源的多元化及土地制度改革的推進，對農民來說承包經營權也具有了多種功能，除了原有的生產保障功能外，用益物權明確后承包經營權的財產價值越來越明顯，此外，在多元就業(yè)選擇的條件下，承包經營權還為農民立足農業(yè)發(fā)展提供了條件。農民對承包經營權效用價值的認知可以表述為U=U(Q,R,δ)。其中，Q為承包土地既有生產功能下的現(xiàn)值折算，而R則代表了農民對土地權能強化與延伸下財產增值的預期，δ為農民對農業(yè)的認同，反映了農民對承包經營權持有下農業(yè)發(fā)展權的訴求。一般來說，在靜態(tài)的條件下，暫不考慮農民當前對土地的依賴，只要補償大于等于U(Q)，農民就存在退出承包經營權的激勵，U(Q)也一般被視為承包經營權退出補償標準的理論依據(jù)。但近年來我國承包經營權的權能不斷被強化，盡管承包經營權權屬內涵的拓展并沒有影響土地的生產功能Q，但其抵押、入股等衍生功能的提出，卻提高了農民對承包經營權用益物權下財產價值的預期，即承包經營權權屬的強化導致R>0。在此認知條件下，若補償不變農民退出承包經營權的意愿將降低，或者持有承包經營權的意愿將更為強烈。此外，在當前國家對農業(yè)充分重視特別是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的條件下，部分農民已不僅僅從財產屬性視角來審視承包經營權，還對承包經營權賦予了支撐自我發(fā)展的內涵(1)盡管擁有承包經營權不是從事農業(yè)的必要條件，農民可以通過租賃來進入農業(yè)，但土地承包經營權的持有還是為農民從事農業(yè)提供了先天的條件。。在外部就業(yè)機會越來越多元的情況下，即使農民并不必然對農業(yè)存在就業(yè)依賴，但若農民認為農業(yè)是具有吸引力的行業(yè)，承包經營權則在某種程度上為農民立足農業(yè)發(fā)展提供了條件，此時，對于農民來說承包經營權還是一種發(fā)展權，這也將進入農戶承包經營權持有的效用中，即表現(xiàn)為δ。顯然，δ的引入將進一步增加農民持有承包經營權的意愿。因此，理論上講，固定其他條件下，附著在承包經營權上的財產權強化以及農業(yè)發(fā)展訴求均會增加農戶對承包經營權的持有意愿。但就財產權與農業(yè)發(fā)展權對農民退出或持有承包經營權意愿的影響強度來看，財產權反映了農民對財富的追求，相對更容易折現(xiàn)，因此，在可變補償?shù)臈l件下，當補償達到一定的標準，理性的農民會選擇退出承包經營權，即財產權或更大程度上影響農民對農地補償金額的訴求，對承包經營權退出意愿的影響則依補償而定。對于農業(yè)發(fā)展權來說，相對不容易進行效用折現(xiàn)。若農民比較注重未來收益，對未來發(fā)展機會的效用賦予較大的權重，則農業(yè)發(fā)展訴求就會對持有承包經營權意愿產生較顯著的影響。特別是在我國承包經營權退出基本不可逆的條件下，期望立足農業(yè)領域發(fā)展的農民退出承包經營權的意愿會更低。

在具體變量的選擇方面，本文以是否確權作為承包經營權財產屬性強化變量。為促進農地配置，激活農地權屬價值，我國自2014年起開始在省級層面試點農地確權頒證工作。盡管理論上來講，確權并沒有從本質上賦予土地更高的財產價值，但土地確權明晰了土地權屬關系，為“三權分置”改革及經營權抵押等功能的實現(xiàn)提供了條件，有利于承包經營權財產權能的實現(xiàn)。對于農戶來講，確權過程涉及到每一個農戶，使農戶切身感受到了國家對農戶土地權利的保護，因而也將引起農戶對土地物權認知的變化。相關研究表明，土地確權強化了農民對農地用益物權的認知，并被證明在一定程度上影響了農民對土地財產價值的認知(胡新艷 等，2016)。如程令國等(2016)利用我國健康與養(yǎng)老追蹤調查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn),農地確權使得農戶平均土地流轉量上升了約0.37畝(將近1倍),土地租金率大幅上升約43.3%,不僅降低了交易成本，促進了土地流轉，同時也增強了農地的產權強度。土地確權提高了農民對土地財產價值的認知，因此，以確權來代表農戶對土地承包經營權財產權強化的變量在某種程度上存在合理性。

對于農民來說，承包經營權持有下的農業(yè)發(fā)展權主要反映在農民的從農訴求層面。隨著我國經濟的發(fā)展以及外部就業(yè)機會的增加，從事農業(yè)對于部分農民來說也已成為可行選擇，然而，外部條件的達成并不必然會促成農戶退出土地承包經營權。在當前農民身份不可逆以及中央不斷加大對農業(yè)支持、保障農民權益的條件下，部分農民對從事農業(yè)存在一定的認同，認為農業(yè)是具有吸引力的行為，因而即使具有退出承包經營權的經濟條件，也依然希望持有土地承包經營權，以獲得土地承包經營權下的農業(yè)發(fā)展權。本文研究中主要以對后輩從農期許，即是否希望后輩將來從事農業(yè)來測度農民對農業(yè)的認同與立足農業(yè)發(fā)展的訴求。直接對農民從農意愿進行測度或因為個體現(xiàn)實條件約束而出現(xiàn)偏誤，部分農民或因職業(yè)鎖定而從事農業(yè)，從而對其從農意愿的選擇造成一定的影響。對后輩從農期望在某種程度可以更為準確地反映出農民內心對農業(yè)的認同程度以及農民對農業(yè)發(fā)展權的訴求狀況。理論上講，希望后輩從農的農戶，表明其對于農業(yè)存在較強的認同，這或將影響其持有土地承包經營權的意愿。一般來說，我國傳統(tǒng)的農戶家庭基于對后輩職業(yè)穩(wěn)定與發(fā)展的考量，或將根據(jù)自身的認同為后輩創(chuàng)造相應的條件，從而做出承包經營權是否持有的決策。

總體來看，農戶的土地承包經營權退出選擇，不僅涉及外部條件是否允許以及收益權衡的問題，還涉及農民的心理與土地價值認知(羅必良 等，2012)，關系到農民立足農業(yè)的發(fā)展權。基于當前土地確權頒證及將農業(yè)打造成為有吸引力的行業(yè)等宏觀背景，農民是否退出承包經營權將受到更多因素的影響。理論上來說，財產權衡量了農民對純收益的權衡，農業(yè)發(fā)展權衡量了農民對農業(yè)的認同，兩者均將影響農民承包經營權的退出決策，但農戶的現(xiàn)實決策以及兩者對農戶決策影響的差異性，仍需進一步的實證檢驗。

三、數(shù)據(jù)來源與描述性統(tǒng)計

本文數(shù)據(jù)來自上海財經大學三農研究院所組織的對江蘇等地的調查。主要通過招募在校大學生、研究生作為調查員，利用其假期返鄉(xiāng)完成調查。為了保證樣本質量及代表性，一方面對調查員的來源地區(qū)進行了一定的控制，確保來源地區(qū)的合理分布并覆蓋江蘇省所有地市；另一方面，每個調查員原則上僅要求對所在村三戶農戶進行隨機調查，保證調查的質量。并且，調查前對調查員進行了專門的培訓，對問卷內容、調查方式以及數(shù)據(jù)要求進行了說明。此外，調查后進行了核對與回訪。調查于2017年3月到5月進行，在排除承包土地面積為0和部分關鍵變量缺失問卷后，本文所利用樣本量為630份。在630份樣本中，618份來自江蘇省，其余少量來自臨近的安徽省。在江蘇省的樣本中，長江以南的南京市、鎮(zhèn)江市、無錫市、蘇州市共有92份，蘇中地區(qū)的南通市、泰州市、揚州市共有123份，其余蘇北地區(qū)為403份。

(一)樣本狀況

從樣本的基本特征來看，平均年齡為47.89歲，與我國農民的平均年齡相一致；男性占52.86%，稍多于女性；家庭人口規(guī)模為4.71人，高于統(tǒng)計意義上的我國家庭人口規(guī)模；平均受教育程度為8年，其中受教育程度在9年以下的樣本占77.14%，可見我國農民大部分為初中以下受教育水平；從收入狀況來看，16.98%的樣本家庭年收入低于2萬元，37.46%為2萬元～4萬元，29.37%為4萬元～8萬元，16.19%高于8萬元，可見整體上我國農民收入水平并不高；從樣本主要收入來源情況來看，26.03%的農戶主要收入來自農業(yè)，73.97%的農戶主要收入來源為非農收入，這一結果說明農業(yè)在我國農民收入中的重要性有所下降。而從樣本的財務壓力感知情況來看，在從1分到5分的財務壓力選擇中，樣本的平均分為3.23分，選擇1分或2分的樣本占23.02%，而選擇4分或5分的樣本占40.32%，可以看出很大一部分樣本農戶認為存在一定的財務壓力。而從樣本家庭擁有的承包地面積來看，每戶家庭平均擁有承包地面積為5.05畝，中位數(shù)為4畝，可見江蘇省農戶戶均承包地有限。從農業(yè)產業(yè)化情況來看，4.92%的樣本農戶已在從事產業(yè)化經營，35.71%的農戶希望將來能從事產業(yè)化經營。由于對承包地比較依賴的農戶更傾向選擇自營，因此，承包經營權入股意愿在一定程度上反映了農民對土地的依賴情況，調查表明36.35%的農戶愿意以土地承包經營權入股。此外，調查中還考慮了樣本所在村的情況，平均來看，樣本農戶所在村距離城市的距離為20.91公里；而從所在村的經濟水平來看，53.17%的農戶認為其所在村在本縣(市)中處于中等水平，21.43%的則選擇了下等或中下等水平，25.40%的樣本選擇了上等或中上等水平。

(二)主要考察變量

本文主要以土地確權頒證來衡量土地承包經營權財產權屬強化情況，調查表明，在調查時點，樣本農戶中57.14%的農戶家庭承包土地已確權頒證。對后輩從農期許反映了農民立足農業(yè)發(fā)展的意愿，對于是否希望后代將來從事農業(yè)(包括經營農業(yè)公司)，調查結果表明，盡管65.71%的樣本不希望后代從農，但20.79%的樣本已無明確意見，特別是有13.49%的樣本農戶選擇了希望后輩從事農業(yè)。“跳農門”曾經是我國農民的主導思想，但是隨著近年來國家對農業(yè)的關注及政府支持力度的增加，農民對農業(yè)的認同越來越高，農業(yè)的吸引力開始顯現(xiàn)，本文調查結果也進一步表明，使農業(yè)成為有吸引力的職業(yè)并非不可能。

表1 變量情況

(三)農戶土地承包經營權退出意愿

圖1退出補償金額分位分布(萬元)

為了測度農戶土地承包經營權的退出意愿，調查中的問題為“如果能獲得相應補償，你是否愿意退出土地承包經營權(指將承包地退給村里，并上繳承包權證，且將來也不再申請承包土地)”。調查結果顯示，20.00%的樣本農戶表示愿意退出土地承包經營權，54.44%的樣本表示不愿意退出，25.56%的表示不確定。由此可以看出，盡管大部分農戶目前并不愿意退出土地承包經營權，但也已有部分農戶在給予一定補償?shù)臈l件下愿意退出，即土地承包經營權的退出存在一定的微觀需求。

此外，研究還對農戶退出土地承包經營權的補償金額訴求進行了考察。對于補償金，共有619位農戶給出了回應，而在回應的農戶中，補償金額的10%分位點為2萬元/畝，25%的分位點是3萬元/畝，50%的分位點是8萬元/畝，90%的分位點是30萬元/畝。農戶對退出土地承包經營權補償金額訴求的中位數(shù)為8萬元/畝，總體來看這一補償訴求還是比較高的。考慮到當前土地承包經營權退出試驗區(qū)的補償價格在3萬元左右，以此為基準，本文樣本中有26.67%的農戶土地承包經營權退出補償選擇了在3萬元或以下，可見，在當前補償水平下依然有部分農戶的土地承包經營權退出補償需求可以得以滿足。

四、實證分析

(一)基本回歸

為了考察影響農民土地承包經營權退出決策的因素，特別是考察承包經營權財產屬性強化以及農業(yè)發(fā)展權期許對農戶土地承包經營權退出意愿的影響，建立如下計量模型：

f(yi)=αi+βiXi+θiYi+Zilγil+Wimδim+εi

其中，yi代表農戶的土地承包經營權退出意愿；Xi為農戶對農業(yè)發(fā)展權的訴求變量，Yi為承包經營權財產權屬強化變量，Zil代表第i個農戶的第l個個體特征變量向量，Wim代表第i個農戶的第m個其他控制變量，βi和θi分別為土地權屬強化系數(shù)及農業(yè)發(fā)展訴求系數(shù)，γil和δim分別為個體特征和其他控制變量系數(shù)，εi為隨機誤差項。各變量的含義及賦值見表1。

首先考察影響農民是否愿意退出土地承包經營權的因素。當農戶選擇愿意退出承包經營權時，令Y為1，否則為0，Logit模型回歸下的結果見表2中的列(1)。從回歸結果可以看出，以后輩從農期望衡量的發(fā)展權變量顯著，且符號為負，即希望后輩從事農業(yè)的農民更不愿退出土地承包經營權,農業(yè)發(fā)展訴求影響了農戶土地承包經營權的持有意愿。土地確權變量雖然系數(shù)符號為負，但并不顯著，即土地財產權屬強化對農戶土地承包經營權退出意愿的影響并不顯著。列(1)回歸中包含了在土地承包經營權退出選擇中沒有表態(tài)的農戶，在此將這部分農戶排除后，僅對明確表態(tài)的農戶子樣本再次進行Logit回歸，回歸結果見表2中的列(2)。列(2)回歸結果與列(1)相似，后輩從農期望變量依然顯著，土地確權變量不顯著。為了進一步檢驗結果的穩(wěn)健性，在此對被解釋變量進行一定的變換，即當農民選擇不愿意退出承包經營權時令被解釋變量為1，選擇愿意退出或不確定時為0，全樣本回歸的結果見表2中的列(3)。回歸結果表明，對農業(yè)經營存在期許的農戶選擇不退出土地承包經營權的概率更高，而土地確權變量依然不顯著，再次表明農業(yè)發(fā)展訴求更大程度上影響了農戶承包經營權的退出決策。此外，調查中農民對土地承包經營權退出意愿的選擇包括不愿意退出、看情況和愿意退出三種，三種選擇在某種程度上反映了農戶對土地承包經營權退出意愿的逐步增強。為了更為充分地利用樣本信息，在此按退出意愿強度對被解釋變量進行一定的轉換，即當農民選擇不愿意退出土地承包經營權時令被解釋變量為1，選擇看情況時令被解釋變量為2，而當農民選擇愿意退出土地承包經營權時，令被解釋變量為3。在此變換下的有序選擇模型回歸結果見表2中的列(4)。從列(4)回歸結果可以看出，農業(yè)發(fā)展權訴求變量依然顯著，且符號為正，而財產權強化變量也由不顯著變?yōu)樵?0%的水平上顯著，在一定程度說明確權也對農民的承包經營權退出決策存在一定的影響，即承包經營權財產權屬強化使農民更傾向在當前持有承包經營權，與理論分析相一致。但相對來說，土地承包經營權財產權屬強化對農民承包經營權退出決策的影響要低于農業(yè)發(fā)展訴求的影響。從控制變量的情況來看，家庭人口少的農戶更傾向退出土地承包經營權，所在村距離城市較遠的以及村經濟水平較差的樣本農戶退出土地承包經營權的意愿也更強。入股意愿對農民退出承包經營權的決策影響顯著，愿意以土地入股產業(yè)經營的農民相對土地自營的農民來說，在一定程度對土地的依賴較弱，因此，愿意以土地入股產業(yè)經營的農民選擇自愿有償退出土地承包經營權的概率更高。

表2 農戶土地承包經營權退出意愿影響因素的考察

注：***、**、*分別代表在1%、5%以及10%的水平上顯著，括號內為回歸標準誤。下同。

土地承包經營權的自愿有償退出除要尊重農戶意愿外，還要給予農戶一定的補償。而從農戶視角對補償金額訴求的考察，一方面可以了解農民對農地價值的認知，另一方面也可以從另一個層面上了解農民對土地的留戀態(tài)度與退出意愿強度。為了檢驗農戶土地承包經營權退出補償金額訴求與持有承包經營權意愿之間的關聯(lián)性，在此以補償金額訴求為被解釋變量，以承包經營權持有意愿為解釋變量進行回歸。需要說明的是，為剔除補償金額極端值對回歸結果的影響，當補償金額訴求大于20萬元時，令被解釋變量取值為大于但最接近20萬元的數(shù)值，即21萬元(2)之所以選擇20萬元/畝作為上限，原因在于從目前可以收集到的對農田占用的補償資料來看，20萬元/畝已是一個極高的標準，如江蘇省張家港市明確因實施重大建設項目確需占用永久基本農田的，水田最高補償標準為20萬元/畝。。回歸結果見表3中的列(1)。結果表明，不愿意退出承包經營權的農戶傾向對承包經營權的退出提出更高金額的補償訴求。這一結果驗證了農戶的補償金額訴求可以在一定程度上反映其承包經營權退出意愿的強度。基于兩者的相關性，在此以農戶土地承包經營權退出補償金額訴求作為農戶退出承包經營權意愿強度的代理變量，再次進行回歸，結果見表3中的列(2)。結果顯示，后輩從農期望變量顯著且系數(shù)符號為正，即對農業(yè)發(fā)展權存在訴求、期望后輩從農的農戶會提出更高的補償訴求，這進一步檢驗了農業(yè)發(fā)展權訴求對農戶退出土地承包經營權影響的穩(wěn)健性。確權變量雖然系數(shù)為正，但并不顯著。進一步排除極端值，僅對給出價格在1萬元到20萬元之間的樣本進行回歸，OLS模型下的回歸結果見表3中的列(3)。從回歸結果可以看出，農業(yè)發(fā)展權變量的顯著性水平下降但財產權強化變量在5%的水平上顯著，即確權影響了農戶對農地承包經營權退出補償金額的訴求。為了進一步檢驗結果的穩(wěn)健性，在此以農戶退地補償訴求的中位數(shù)，即8萬元/畝為斷點進一步構造被解釋變量，當農戶對承包經營權退出補償價格訴求超過或等于8萬元/畝時賦值為1，小于8萬元/畝時賦值為0。此外，通過對數(shù)據(jù)的對比發(fā)現(xiàn)，對于沒有給出具體補償金額訴求的個別樣本，均沒有明確退出承包經營權的意愿，在此應用回歸預測法，將12位未給出補償金額訴求農戶的數(shù)據(jù)進行補充。在此轉換下的全樣本Logit回歸結果見表3中的列(4)，回歸結果表明，農業(yè)發(fā)展權訴求及財產權強化變量均顯著且符號為正，即對農業(yè)發(fā)展存在訴求的農戶更傾向提出較高的土地承包經營權退出補償金額，財產權的強化也增加了農民對退地補償金的訴求。以上回歸結果進一步檢驗了在以補償金額訴求衡量農民土地承包經營權退出意愿強度的情況下，農業(yè)發(fā)展權訴求及農地財產權強化對農民土地承包經營權退出意愿的影響。

表3 土地承包經營權退出的補償金訴求

(二)穩(wěn)健性檢驗

農民對承包土地功能的認知在一定程度上反映了其對承包土地作用價值的訴求。在給出“保障功能”和“財產功能”兩種選項的條件下，調查表明，有63.49%的樣本農民認為農地主要的功能是保障，但也有36.51%樣本農民認為農地的財產功能占主導，由此可見，農民對農地功能的認知已發(fā)生了分化。一般來說，農民對土地保障功能的認同在一定程度上反映了農民對立足農業(yè)發(fā)展的訴求。為了進一步檢驗農業(yè)發(fā)展訴求與財產權對農民土地承包經營權退出的影響，在此以農民對土地的功能認知為解釋變量進行回歸，即當農民認為農地是農民的保障時令認知變量為1，而當農民認為農地是一種財產時令認知變量為0，被解釋變量為有序轉換下的農戶農地承包經營權退出意愿，回歸結果見表4中的列(1)。回歸結果顯示，農地功能認知變量顯著且系數(shù)符號為負，即認為農地的保障功能占主導的農民，更不愿意退出土地承包經營。這也進一步說明，相對財產權訴求，農業(yè)發(fā)展權對農民承包經營權持有決策的影響更強。

表4 穩(wěn)健性檢驗

以上回歸中以對后輩從農期許來測度農民對農業(yè)的認同與立足農業(yè)發(fā)展的訴求，忽略了不同年齡農民對于立足農業(yè)發(fā)展經驗以及認知預期的差異，一般來說，年輕的農民由于農業(yè)經營的時間有限，對其農業(yè)認同并將之轉化為對后輩期許的測度或存在較大誤差。基于這一疑慮，在此將總樣本分為40歲以下、40歲及以上兩個子樣本再次回歸，結果見表4中的列(2)和列(3)。從回歸結果中可以看出，農業(yè)發(fā)展訴求對40歲及以上農民農地承包權的退出意愿影響顯著，但對于年輕農民的決策意愿影響卻不顯著。可能的原因是由于年輕農民從農經歷有限，對未來從業(yè)期望尚未形成較為穩(wěn)定的預期，因而選擇過程中存在較大偏誤。回歸結果表明，農業(yè)發(fā)展訴求對于年長農民退出承包經營權的影響更為穩(wěn)健。以對后輩從農期望衡量農民立足農業(yè)發(fā)展權訴求狀況是本研究新的嘗試，其回歸結果的可靠性也需要更多的檢驗。在此以農民對二輪承包期到期后政策安排的關注情況作為衡量農民農業(yè)發(fā)展權訴求狀況的相應變量，再次檢驗農業(yè)發(fā)展權訴求對農民退出承包經營權影響的穩(wěn)健性。背后的邏輯為，期望立足農業(yè)發(fā)展、對農業(yè)發(fā)展權存在更大需求的農民對于農地政策特別是承包經營權的穩(wěn)定性一般也更為關注。調查時，中央對農村二輪承包期到期后的政策安排尚未明確，為這一變量的測度提供了條件。具體分析中，當農民選擇關注二輪承包期到期后的政策安排時，賦值該變量為1，不關注時則為0。此外，上文研究表明，農戶對退出承包經營權補償金額的訴求可以在一定程度上反映其承包經營權退出意愿的強度，為了檢驗回歸結果的穩(wěn)健性，在此以農民退出承包經營權的補償金額訴求作為被解釋變量。排除掉對二輪承包期到期后政策安排未明確表態(tài)樣本的回歸結果見表4中的列(4)。從回歸結果中可以看出，承包權關注變量系數(shù)為正且顯著，這表明對二輪承包期到期后政策安排更為關注的農戶，對農地的承包經營權更為留戀，進一步檢驗了農民農業(yè)發(fā)展權訴求對其承包經營權持有意愿的影響。

五、補償“菜單”的選擇

土地承包經營權對農民具有的重要意義，不僅體現(xiàn)在收入與財產層面，還關系到生活的穩(wěn)定與保障，農民對土地的認知也存在一定的差異，因此，對土地承包經營權退出補償形式也存在不同的訴求。調查中，除了考察樣本農民對補償金額的訴求外，還給出了不同的補償“菜單”，進一步了解農民的補償訴求。對于補償形式，調查中給出了只要錢、要錢和勞保(錢比選擇只要錢少)、工作和勞保、錢和工作(錢比選擇只要錢少)以及其他五種選項。調查結果顯示，20.32%的農戶選擇了只要錢，31.59%的農民選擇了錢和勞保，28.10%的農民選擇了工作和勞保，17.62%的農民選擇了錢和工作，2.38%的農民選擇了其他。在排除了不會退出承包經營權樣本農戶后，選擇僅要現(xiàn)金補償?shù)谋壤仙搅?5.00%，選擇要錢和勞保(錢比選擇只要錢少)、工作和勞保、錢和工作(錢比選擇只要錢少)以及其他的樣本占比分別為26.95%、29.22%、16.56%和2.27%。從對調查結果的統(tǒng)計中可以看出，樣本農民對于補償?shù)脑V求存在多樣性，因此，單純提供一種補償“菜單”并不能很好地滿足農民的需求。

為了考察影響農戶承包經營權退出補償“菜單”選擇的因素，在此首先以是否選擇純經濟補償為被解釋變量進行回歸，即當農戶選擇僅要錢時賦值被解釋變量為1，否則為0。加入退地意愿變量的回歸結果見表5中的列(1)。從回歸結果可以看出，具有退出意愿的農戶更傾向選擇純經濟補償，可能的原因是具有土地承包經營權退出意愿的農戶其保障相對較完善，因此更傾向選擇經濟補償。此外，由于在補償方式選項中，不同選項反映出農戶對保障的訴求存在一定的遞進關系，為了更好地測度農戶對承包經營權退出補償訴求的選擇，充分利用樣本選擇信息，在此對被解釋變量進行一定的變換，即當樣本農戶選擇純經濟補償時賦值被解釋變量為1，選擇要錢和工作時為2，選擇要錢和勞保時為3，選擇要工作和勞保時為4，在排除選擇了其他選項樣本后的OLS回歸結果見表5中的列(2)。從回歸結果可以看出，退地意愿變量依然顯著，說明愿意退出承包經營權的農戶選擇純經濟補償?shù)母怕氏鄬^高。回歸到本研究主題，在此進一步檢驗承包經營權的財產權屬強化以及農戶對農業(yè)發(fā)展權的訴求對農戶承包經營權退出補償“菜單”選擇的影響。回歸結果見表5中的列(3)。可以看出，財產權屬強化及農業(yè)發(fā)展權訴求變量并不顯著，結合前文研究結果可知，承包土地財產權屬強化以及農民農業(yè)發(fā)展權訴求對于承包經營權退出的補償金額存在顯著影響，但對補償“菜單”選擇的影響有限。這一結果亦可理解為土地財產價值認知的提高將促使農民提出更高的補償金額訴求，但對于何種形式的補償，卻并不受到土地財產價值提升的影響。而從農業(yè)發(fā)展權來看，本文定義的發(fā)展權是農民對農業(yè)認同下主動從事農業(yè)的意愿，因而并不能影響補償“菜單”的選擇。從以上回歸結果中還可以看出，教育水平越高的樣本，越傾向選擇保障性補償，可能的原因是受教育水平較高的農戶相對更為理性，更希望獲得土地權屬帶來的長遠價值。此外，年齡變量顯著且系數(shù)為正，理論上講，年老的農民應該更傾向保障性訴求，出現(xiàn)這一結果的原因或因為在定義被解釋變量時將工作也納入了保障性訴求，部分老年人對工作的訴求并不強烈。進一步的統(tǒng)計分析顯示，年齡越大，退出承包經營權時越期望獲得勞保補償。

表5 土地承包經營權退出補償“菜單”選擇

六、結論與政策啟示

探索土地承包經營權自愿有償退出，優(yōu)化土地配置，是促進農業(yè)發(fā)展、保障農民權益，進而推動鄉(xiāng)村振興的重要舉措。本文利用對江蘇等地農戶的微觀調查數(shù)據(jù)，考察了農戶土地承包經營權的退出意愿，并重點分析了承包經營權財產權屬強化、農民農業(yè)發(fā)展權訴求對農戶承包經營權退出選擇的影響。研究表明，盡管大部分農戶依然選擇保留土地承包經營權，但20.00%的農戶愿意退出土地承包經營權，且部分農戶對于退出土地承包經營權補償金的訴求在3萬元及以下。可見，現(xiàn)階段我國已存在土地承包經營權有償退出的微觀需求，并且部分農戶的補償訴求在合理的范圍之內。回歸分析表明，財產權訴求及農業(yè)發(fā)展權訴求均在一定程度上影響了農民土地承包經營權的退出意愿，但相對來說，農業(yè)發(fā)展權對農戶持有承包經營權的影響更顯著。這一研究結論表明，農業(yè)成為有吸引力的行業(yè)并非不可能，并且農民土地承包經營權退出決策不僅會考慮當前的收益，還會考慮未來的發(fā)展。文章還進一步分析了農戶退出土地承包經營權時對補償“菜單”的選擇，結果表明，農戶的補償內容訴求存在多樣性，承包土地財產權強化、農業(yè)發(fā)展權訴求與補償“菜單”選擇之間的關聯(lián)性并不大。

基于本文研究結論，可得如下政策啟示：首先，正視農戶土地承包經營權的退出需求，推進該政策的開展。土地承包經營權的逐步集中，是我國農村發(fā)展的長期圖景，目前我國也已具備探索土地承包經營權再配置的條件，部分農戶存在土地承包經營權的退出需求，因此應在總結試驗區(qū)經驗的基礎上，順應宏觀發(fā)展趨勢及微觀訴求，進一步推進該政策的實施。其次，在保障農民土地權益的同時防止土地過度資本化傾向。盡管土地確權是土地改革的前提，穩(wěn)定土地承包權是保障農戶土地權益的必要舉措，但本研究也表明，土地確權及財產權屬的強化不但抑制了農戶土地承包經營權的退出意愿，而且導致農戶對退出承包經營權有了較高的補償訴求。但從本質上來看，土地是用來進行農業(yè)生產的，而不應成為資產投資甚至投機的資本品。因此，要在保障農戶土地權益的同時，避免農業(yè)用地增值的炒作，使人們對農地的財產屬性有合理的預期，這不但有利于農地資源的再配置，也有利于農業(yè)生產的穩(wěn)定。再次，充分考慮農戶對農業(yè)的認同，尊重農戶立足農業(yè)的發(fā)展意愿，規(guī)避承包經營權的退出風險。本文研究表明，農民土地承包經營權的退出決策受到其對立足農業(yè)發(fā)展訴求的影響，因此，在土地承包經營權退出政策的實施過程中，不僅要考慮農民的現(xiàn)有非農化條件，還要考慮農民立足農業(yè)發(fā)展的需要，全面評估農民的退地訴求，充分尊重農戶的退地意愿，防止退地過程中“翻燒餅”現(xiàn)象的出現(xiàn)，降低退地過程中的不確定性風險。最后，建立多樣化土地承包經營權補償“菜單”。農戶退出土地承包經營權的動因存在差異，對土地承包經營權退出的補償訴求也存在多樣化的需求，因此，探索土地承包經營權退出的過程，在現(xiàn)金補償?shù)幕A上，還應考慮到農戶的保障性訴求，設計多種補償“菜單”。