平利：村村都有脫貧攻堅總隊長

來慶琳

把“關鍵少數”、精銳力量聚集到村到戶到人，構建以村為基本單元、以戶為主要靶向、以人為主要對象的脫貧攻堅“一線作戰體系”。

年初，當選為平利縣城關鎮沙河村村支部書記的周克剛陡然感覺壓力倍增。

“面對脫貧攻堅最后要啃的硬骨頭，盡管村里幫扶工作有多個部門來抓，加上村組干部，涉及縣鎮村方方面面，但人員管理難，始終缺少一個主心骨。”周克剛說。

周克剛所困惑的，也是脫貧攻堅進入決戰決勝階段一些地方面臨的共性問題。

地處秦巴山連片特困地區的安康市平利縣從明確主體責任和解決實際問題入手，把全縣137個村分為137個脫貧單元，由縣級領導和各部門一把手帶頭到村擔任脫貧攻堅總隊長，對全村脫貧工作負總責，向整縣脫貧摘帽發起最后總攻。

從年初先行試點，5月初全縣推廣以來，村脫貧攻堅總隊長制讓“關鍵少數”發揮了大作用，有效破解了脫貧攻堅責任落實落細難、“四支隊伍”統籌難、幫扶干部下沉難、一線合力攻堅難等問題，確保脫貧攻堅工作高質高效。

主戰場上聚合力

天沒黑，平利縣正陽鎮鎮長胡德乾就走村串戶忙碌起來。晚上在村里開院落會，議題是農村垃圾治理、村里產業發展。

除了鎮長，今年胡德乾還多了個新身份——鄢家臺村脫貧攻堅總隊長，新身份讓他覺得肩上擔子比以往重了很多。

近年來，平利通過發展農業、文旅等產業助農增收，截至2018年底，全縣貧困發生率降至9.84%。今年，平利面臨整縣脫貧摘帽任務，如何響鼓重槌、盡銳出戰？

年初，平利在深度貧困村先行試點，縣委書記、縣長帶頭下沉到村，分別擔任一個村脫貧攻堅總隊長。試點取得成效后，5月初全縣推廣，所有縣級領導、部門和鎮黨政主要負責人直接到村任總隊長，實現了137個行政村脫貧攻堅總隊長全覆蓋。

這一機制的鮮明特點是，在縣脫貧攻堅指揮部統一指揮和鎮作戰部統一安排下，各村總隊長對村脫貧攻堅任務落實負總責，統攬各項重點工作，統領村級幫扶力量，統籌解決困難問題，把“關鍵少數”、精銳力量聚集到村到戶到人，構建起以村為基本單元、以戶為主要靶向、以人為主要對象的脫貧攻堅“一線作戰體系”。

平利將137個村分為深度貧困村、一般貧困村、非貧困村3類，四大班子主要領導和縣委常委帶頭擔任深度貧困村總隊長，其他縣級領導、部門和鎮主要負責人分別擔任其他村總隊長，一人一村，村村都有總隊長。

同時，通過“紅黃綠”三色清單加大問題研判和督辦落實，總隊長將實踐中遇到的共性問題及時反饋縣指揮部，使全縣面上工作指導更具針對性。通過縣鎮村三級互動，較好解決了政策落實、責任落實、工作落實“最后一公里”問題。

各方力量擰成一股繩

當前，村級幫扶隊伍中，“四支隊伍”既有領導干部，也有普通干部，既有省市派出干部，又有鎮村干部，年齡結構、工作經驗、選派單位各不同。力量整合不好，就會出現各自為戰現象，幫扶主責的夯實顯得尤為重要。

在保持“四支隊伍”穩定基礎上，平利將村里所有幫扶力量由總隊長統籌調度，所有作戰指令由總隊長統一下達，構筑以總隊長為“主心骨”、“四支隊伍”為“主攻手”的堅強戰斗集體，在實踐中顯示出強大生機。

平利縣文化和旅游廣電局局長袁守波今年領到八仙鎮百好河村脫貧攻堅總隊長任命書。“自從當上總隊長，我和‘四支隊伍都在一條船上，我既當指揮員，又當戰斗員，不敢有絲毫松懈。”袁守波說。

平利縣殘聯理事長何德漁今年5月被任命為白果坪村總隊長。“別看任命書內容簡潔，責任卻很重。自從當上總隊長，我就要對這個村負全責。”

共識的普遍形成，也源于縣里出臺的總隊長管理辦法，要求建立考核捆綁機制，實行總隊長、幫扶單位、扶貧干部年度考核與所在村脫貧攻堅成效考核捆綁，責任共擔、榮辱與共，倒逼干部盡全責、用全力、抓落實。

西河鎮三合村幫扶力量既有西安交大一附院的，也有平利政協機關的，還有鎮村干部、第一書記。

縣政協秘書長王光滿擔任總隊長后，對“四支隊伍”統攬整合、明確分工，該村舊宅基地騰退、貧困戶搬遷入住、村集體經濟發展等工作走在全縣前列。

將問題解決在一線

6月10日晚，安康市人大常委會副主任、平利縣委書記、長安鎮金沙河村脫貧攻堅總隊長鄭小東和群眾圍坐在余忠民家的院壩，圍繞產業路、手機信號等問題展開討論。第二天，縣交通、移動部門就趕到該村，現場商討相關問題的解決方案。

金沙河村支部書記彭濤說：“過去群眾反映給我們的問題，匯報從村到鎮再到縣，少則一兩周，多則個把月。現在總隊長現場就把問題解決了，讓我們少跑了很多路。”

正陽鎮龍洞河村4組老黨員覃長學對總隊長制也深有感觸，“我們這里山高路遠，自從來了總隊長，村里工作節奏和效率明顯提高。”

隨著村總隊長制進一步落實，這些“關鍵少數”定期收集解決群眾反映的各類問題，成為專注一針一線、一戶一策、精準發力的“繡花匠”。

該縣多位基層干部認為，制度實施以來，他們的工作模式發生了很大變化，過去主要靠開會、發文、督辦等方式推動，現在大家都擠時間到自己的“責任田”現場辦公，將問題解決在一線。

通過制度推行，既杜絕了“走讀式”駐村、“掛名式”幫扶、“點卯式”入戶等不嚴不實問題，還有效防止了不作為、慢作為等作風問題。廣大群眾在句句噓寒問暖、件件實事好事中，對黨員干部更滿意。

制度實施以來，平利脫貧攻堅節奏明顯加快，效率和質量明顯提高。

據不完全統計，縣級領導、部門一把手下村頻率增加了30%，吃住在村、處理事情頻率增加35%，基礎設施建設推進速度比以前提高35%，群眾上訪次數大幅下降。

據7月底抽樣調查，群眾滿意度較去年同期提升了5個百分點，達到97%左右。