扛起鞏固脫貧成果政治責任

董良鴻

習近平總書記在河南考察時強調，貧困帽子摘了，攻堅精神不能放松。追求美好生活，是永恒的主題，是永遠的進行時。

滑縣位于河南省東北部，是一個農業大縣、人口大縣，國家級扶貧開發工作重點縣、省直管縣。2017年10月31日，滑縣正式脫貧退出，成為全國率先脫貧摘帽的28個貧困縣之一，闖出了一條平原農區精準脫貧的新路子。

面對脫貧成果，滑縣堅持把脫貧攻堅作為首要政治任務和第一民生工程來抓，全面落實習近平總書記扶貧開發戰略思想，建立健全長效幫扶機制，用好、用足、用活扶貧政策，決戰決勝全面小康。

脫貧摘帽不是終點

新時代開啟新征程，新征程呼喚新作為。脫貧摘帽不是終點，而是新的起點。

強化頂層設計。滑縣堅持“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”這條主線，圍繞“兩不愁三保障”“三率一度”這個核心，先后編制出臺了《河南省滑縣“十三五”脫貧攻堅規劃》《關于鞏固脫貧成果決勝全面小康社會的意見》《滑縣打好打贏精準脫貧攻堅戰三年行動計劃》等一系列脫貧攻堅方案，建立健全長效脫貧攻堅機制，舉全縣之力堅決打好打贏鞏固脫貧成果攻堅戰。

壓實工作責任。成立由縣委書記任組長、縣長為常務副組長，縣四大班子領導和行業部門負責人任成員的扶貧開發領導小組，實行例會制度。成立由縣領導牽頭負責的14個脫貧攻堅工作指揮部，進一步加大推進力度。各鄉鎮（街道）、縣直各單位與縣委、縣政府簽訂責任狀，遞交承諾書，壓實工作責任，確保任務落到實處。

縣四大班子領導采取隨機抽鄉、隨機抽村的方式，到23個鄉鎮（街道）集中觀摩;抽調第一書記標兵組成暗訪抽查組，在全縣開展暗訪式抽查，針對存在問題下發整改通知單，對標整改，對賬銷號，確保各項扶貧政策落地生根，取得實效。

致富路上不漏一人

脫貧攻堅貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。習近平總書記指出，脫貧攻堅全過程都要精準，讓人民過上幸福美好的生活是我們的奮斗目標，全面建成小康社會一個民族、一個家庭、一個人都不能少。

精準識別不漏戶。堅持公開、公正、透明，采取“一進、二看、三算、四比、五議、六定”工作法，嚴格“一評議兩公示一公告”程序，確保扶貧對象準確、致貧原因明白、動態進出真實。

精準幫扶不落人。根據不同致貧原因，分類施策，靶向幫扶。針對有勞動能力、有產業發展意愿或務工意向的貧困戶，采取金融扶貧、科技扶貧、轉移就業、提供公益崗位等措施，扶持其發展特色種植、畜牧養殖和加工制造等項目，安排保潔、護林員等公益性崗位就業。

針對弱勞動能力或沒有勞動能力的貧困戶，采取企業帶貧、光伏扶貧、合作社發展資金試點項目扶持等資產收益扶貧措施。同時，對符合低保、五保兜底的貧困戶進行兜底扶持;及時為貧困殘疾人辦理殘疾證并發放兩項補貼。

精準退出有保障。在脫貧退出上，統籌考慮“兩不愁三保障”因素，按照上級關于統籌整合使用財政涉農資金等政策，大力整合項目資金，握指成拳，集中投放，為貧困戶脫貧退出提供了有力保障。

近年來，滑縣堅持鞏固脫貧成果不放松，下足“繡花”真功夫，在“精、準、細”字上深耕細作，2014年以來滑縣共脫貧12.6萬多人，貧困發生率由2014年的10.1%下降到了0.81%。

打牢穩定增收根基

發展產業是實現脫貧的根本之策。滑縣立足農業大縣、畜牧大縣、人口大縣的縣情，依托傳統農區資源優勢，以產業扶貧規劃為引領，培育壯大扶貧產業，增強“造血”功能，激發內生動力，通過龍頭企業帶貧、產業園區扶貧、基地就業幫貧等舉措，確保貧困戶持續增收、穩定脫貧。

龍頭企業帶貧。制定推動企業帶動貧困戶增收的實施意見，鼓勵企業參與帶貧，依托縣域內有影響力、發展前景好且勇于承擔社會責任的企業，采取“龍頭企業+養殖公司+金融+貧困戶”“公司+合作社+金融+農戶”等帶貧模式，對貧困戶中因老弱病殘無勞動能力或勞動能力弱的戶進行帶貧，增加家庭收入。

產業園區扶貧。結合鄉鎮資源稟賦，科學規劃建設了各具特色的鄉鎮產業扶貧園區。園區通過資源整合、功能優化，最大程度地發揮扶貧效益，形成產業集聚效應，成為支撐鄉鎮經濟發展的增長點，帶動周邊鄉、村經濟發展。

產業基地扶貧。出臺了建設產業扶貧就業（幫扶）基地獎補資金政策，鼓勵企業或個人在行政村特別是貧困村建設產業扶貧基地，根據帶貧人數多少給予獎勵，新建基地最高獎補80萬元，獎補資金形成的固定資產歸貧困村集體所有，用于扶貧帶貧工作。

衛星工廠扶貧。將招商引資項目與衛星工廠建設相結合，采取企業建設、政府回購、企業租賃帶貧的方式，吸納貧困群眾務工直接帶貧，每個衛星工廠可提供就業崗位100個左右，并優先吸納貧困人口就業，月人均工資2500元左右。另衛星工廠每年還可向鄉鎮繳納30萬元左右的利稅，每年繳納租金5萬元或15萬元，租金收益用于扶貧帶貧事業。

2015年5月，滑縣引入金泰服裝有限公司，創新實行“總部+衛星工廠”的經營扶貧模式，把標準化服裝加工廠建在農村的人口密集區，讓那些上有老、下有小，家里有耕地，外出打工出不去的農村適齡婦女，不出村就能實現就業。建成“衛星工廠”23個，累計帶動農戶脫貧547人。目前，波司登、達興、金島、允碩、易凱針織等一批紡織服裝企業相繼落戶，僅產業集聚區就有紡織服裝加工企業14家，紡織工人6000余人，2018年實現產值9億元。

筑強組織戰斗堡壘

習近平總書記在河南考察時指出，要把基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘，把黨中央提出的重大任務轉化為基層的具體工作，抓牢、抓實、抓出成效。

抓黨建、夯實組織基礎，就是鑄就銅墻鐵壁的戰斗堡壘。近年來，注重基層黨建與脫貧攻堅的深度融合，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，以“黨建+”促進精準扶貧，在脫貧攻堅一線讓黨旗飄起來、黨組織牌子掛起來、黨員站出來，把黨的基層組織優勢變成扶貧優勢，把組織活力化為攻堅動力，實現了基層黨建與經濟發展互動雙贏，推動了扶貧工作向縱深發展。

近三年來，全縣累計評選288個“五星級”村黨支部，獎勵經費234.36萬元;評選7415名星級村干部，獎勵補貼450.8萬余元。多名第一書記獲得殊榮：9名“全省優秀駐村第一書記”、5名“全市優秀駐村第一書記”、50名全縣脫貧攻堅先進個人、75名全縣“第一書記標兵”，1人榮獲省級勞動模范、1人榮獲省五一勞動獎章、1人榮獲全省人民滿意的公務員、3人榮獲市五一勞動獎章。

增強致富內生動力

“給錢給物，不如給個好思路”。脫貧攻堅既要扶智也要扶志，既要輸血更要造血，建立造血機制。

強化扶志，激發主體意識。堅持扶貧與扶志相結合，開展“推進移風易俗，樹立文明新風”“好兒子、孝兒媳、好閨女、孝女婿”評選活動，探索孝善養老機制和“愛心超市”試點工作，引導貧困群眾樹立自我脫貧意識，激發脫貧致富內生動力;依托“送戲下鄉”“百姓宣講直通車”“紅色文藝輕騎兵”等載體，引導教育貧困群眾通過勤勞雙手脫貧致富。

注重扶智，增強致富能力。授人以魚不如授人以漁。開展轉移就業培訓、實用技術培訓和致富帶頭人培訓，鼓勵貧困勞動力掌握1—2項實用技能，培養能人大戶帶領貧困群眾增收脫貧，提高貧困人口技能水平和自我發展能力;同時，設立導向性扶持政策，采取生產獎補、勞務補助、庭院經濟獎補等方式，鼓勵引導貧困戶自主發展生產，改善庭院環境，拓寬增收渠道。同時，開發扶貧公益崗位，設立保潔員、護林員、村級協管員等三大類7種崗位，帶動6334名貧困人口就業。

脫貧摘帽只是階段性目標，全面小康才是我們不懈的追求。滑縣將繼續以趕考的勇氣、成事的底氣、攻堅的銳氣，不忘初心勇擔當，扛牢鞏固脫貧成果政治責任，擼起袖子加油干，用穩定脫貧、全面建成小康社會的具體行動和實際成效踐行黨的宗旨，推動滑縣經濟社會發展再上新臺階，確保2020年與全省全國人民同步實現全面小康。