70年輝煌映照下的中國“大國外交”

董強

奔騰呼嘯的東風牌機車，蔚藍色的中國鐵路職工制服，英文標注的粉紅色中國制式火車票……對，你沒有看錯，“中國制造”的鐵路如同駿馬奔馳在非洲原野上。2018年1月1日，這條連接肯尼亞首都內羅畢和最大港口城市蒙巴薩的蒙內鐵路正式開通運營。蒙內鐵路全部采用中國標準和中國裝備建設，是東非首條電氣化鐵路，也是肯尼亞建國以來最大的基礎性建設工程。這條完全采用中國標準建造的首條國際干線鐵路，標志著中國鐵路實現了從“中國制造”到“中國運營”的歷史性轉型。

蒙內鐵路并非中國援建非洲的第一條鐵路。從20世紀70年代建成的坦贊鐵路，到2016年建成的亞吉鐵路，再到“中國運營”的蒙內鐵路，中國在非洲大陸的基礎性投資總額已逾千億元。不僅是在非洲，在全球各地都有中國產品和中國企業的綽綽身影。這些驕人業績的取得，與中國日漸強大的國力休戚相關，與共和國70年輝煌的外交成就密不可分。

“另起爐灶”與“打掃干凈屋子再請客”

1949年初，新中國的航船桅頂已從地平線嶄露尖角。為了捍衛來之不易的民族獨立和自由解放，毛澤東敏銳地將黨在長期革命斗爭中形成的獨立自主原則用到新中國外交關系之中，陸續提出了“另起爐灶”“打掃干凈屋子再請客”等一系列重要的外交方針和政策，從而奠定了新中國的外交基礎。

在中國人民解放事業取得歷史性勝利的關鍵時刻，帝國主義在東方的堡壘卻日漸崩潰，這引起了以美國為首的帝國主義陣營的極大恐慌。他們不甘心在華權益的喪失，妄圖操縱聯合國來干涉中國內政。面對這一嚴峻的局勢，1949年1月19日，毛澤東在“中共中央關于外交問題”的指示稿上提出“不允許任何外國及聯合國干涉中國內政”，旗幟鮮明地表達了中國人民維護國家主權和民族獨立的堅強決心。在這一認識的基礎上，毛澤東提出了“另起爐灶”的外交主張，宗旨就是不承認國民黨政權同各國建立的不平等外交關系及其所締結的不平等條約，即不搞所謂的“外交繼承”。他還表示對駐在中國的各國使節不應當作外交代表，只視為普通僑民對待。1949年4月，黨中央致電正在前線指揮解放寧滬杭戰役的鄧小平和劉伯承，指出：對于在南京的各國大使館、公使館，我人民解放軍軍管會及市政府仍本著“我中國人民革命軍事委員會和他們并無外交關系”的理由，不要和他們發生任何正式的外交來往，也不要在文字上和口頭上做任何承認他們為大使或公使的表示。

1949年10月1日，中華人民共和國宣告成立。毛澤東代表中央人民政府鄭重地向全世界宣布：“本政府為代表中華人民共和國全國人民的唯一合法政府。凡愿遵守平等、互利及互相尊重領土主權等項原則的任何外國政府，本政府均愿與之建立外交關系。”隨后，首任新中國外交部長周恩來將這一公告送達至各國政府，表示新中國將在堅持原則的基礎上同一切國家建立和發展外交關系。

新中國在建交問題上的原則立場，很快就在國際社會產生了強烈的反響。1949年10月2日，蘇聯政府率先承認新中國，并與之建交。繼蘇聯之后，保加利亞、羅馬尼亞、匈牙利、朝鮮、捷克斯洛伐克、波蘭、民主德國、阿爾巴尼亞、蒙古、越南等社會主義國家都相繼與新中國建立了正式外交關系。緬甸、印度、巴基斯坦、錫蘭、阿富汗等新獨立的周邊國家也相繼與新中國建立了外交關系。1950年1月3日，挪威、丹麥、芬蘭、瑞典和瑞士等西方國家不顧美國阻撓，與中國建立了外交關系。此后，英國、法國也相繼承認了新中國作為合法政府的地位。

與社會主義國家建交不同，毛澤東對與非社會主義國家建交采取了既積極又慎重的態度，尤其是在少數西方霸權國家企圖制造“兩個中國”的陰謀下，毛澤東提出了“打掃干凈屋子再請客”的外交方針，其宗旨就是不要急于解決帝國主義國家對新中國承認的問題。在與這些國家建立外交關系之前，應當先把帝國主義在中國的殘余勢力打掃干凈，不給他們留下活動余地。這是毛澤東依據中國歷史和現實所做出的重大外交決策。鑒于此，外交部確定兩條建交原則：一是必須愿意同國民黨政權斷絕所謂的外交關系；二是雙方互派代表進行談判，在平等協商的基礎上確立新的外交關系。這一建交原則，使中國徹底擺脫了半殖民地國家形象，新中國以嶄新的姿態登上國際舞臺。

“一邊倒”方針和“和平共處五項原則”的提出

1949年6月30日，正值中國共產黨成立28周年前夕，毛澤東在《論人民民主專政》一文中提出了“一邊倒”的外交方針，旗幟鮮明地指出：新中國的總體外交方針將倒向社會主義一邊。這包含兩方面的涵義：一是團結農民階級、城市小資產階級和民族資產階級等進步力量，在工人階級領導下，建立以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家；二是廣泛聯合世界上以平等待我的民族和人民，為之共同奮斗。這就是要聯合包括蘇聯在內的各國無產階級和廣大人民，結成國際統一戰線，反對帝國主義侵略。建國后不久，毛澤東和周恩來先后赴蘇聯進行訪問，并與蘇聯簽署了《中蘇友好同盟互助條約》。這一條約的簽訂，不僅解決了長期懸而未決的中東鐵路、旅順口及大連等事關主權的問題，而且獲得了蘇聯給予的建設貸款和專家、技術人員等支援，在一定程度上為新中國的建設創造了有利條件。

新中國還積極謀求與第三世界國家建立外交關系。1953年12月，中國政府同印度政府就兩國在西藏地方的關系問題進行談判。周恩來在會見印度政府代表團時第一次提出了互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處的五項原則。1954年6月，周恩來應邀訪問印度和緬甸，與兩國正式倡議將“和平共處五項原則”作為國際關系的基本準則。此后不久，毛澤東又明確指出，應把“和平共處五項原則”擴展至所有國家的關系中去。“和平共處五項原則”的提出，得到了國際社會的普遍贊同。1955年4月，在印度尼西亞萬隆舉行的亞非會議上，與會各國將“和平共處五項原則”寫入大會宣言之中，這標志著“和平共處五項原則”已成為世界國際關系中的通行準則，是中國人民為人類和平事業所做出的一大創舉。

然而，新生的共和國卻并非一帆風順。新中國成立后，美國不甘心在中國的失敗，不僅在政治上孤立中國，在經濟上扼殺中國，而且從朝鮮、越南等周邊地區對中國進行軍事威脅。1950年6月，朝鮮戰爭爆發。美國對朝鮮進行大規模軍事干涉，并派出第七艦隊駛入臺灣海峽，直接威脅著國家安全。中國人民渴望和平，但也絕不屈服于任何侵略行徑。應朝方懇求，中國派出志愿軍入朝參戰，由此揭開了抗美援朝、保家衛國的帷幕。面對這場實力極其懸殊的較量，中國人民以堅貞不屈的意志和頑強的斗志，最終迫使美國于1953年7月27日在停戰協定上簽字。中國人民志愿軍司令員彭德懷在一份報告中，用抗美援朝戰爭的勝利雄辯地證明：“西方侵略者幾百年來只要在東方一個海岸上架起幾尊大炮就可霸占一個國家的時代是一去不復返了，今天的任何帝國主義的侵略都是可以依靠人民的力量擊敗的。”此后，中國人民還積極聲援越南、柬埔寨等國家爭取民族獨立與解放事業。

中國恢復聯合國常任理事國席位與中美建交

進入20世紀60年代，美蘇兩個超級大國的爭霸愈演愈烈。隨著東西方鐵幕的落下，世界局勢日趨緊張。中蘇兩國在經過短暫的蜜月期后，圍繞著一些政治分歧，兩國關系也急劇惡化。緣于此，蘇聯撤走了專家和技術力量，加強了對中國的外交壓力和軍事部署。與此同時，亞非拉各國在維護和爭取民族獨立斗爭方面取得了偉大的勝利，已成為反帝、反殖民和反霸權的主力軍。毛澤東針對當時的國際形勢，敏銳地提出了“三個世界”的戰略思想，確立了獨立自主的和平外交政策。1974年2月22日，毛澤東在同贊比亞總統卡翁達談話時比較全面地論述了“三個世界”理論，他指出：美國、蘇聯是第一世界。中間派，日本、歐洲、澳大利亞、加拿大，是第二世界。咱們是第三世界。毛澤東“三個世界”劃分的理論，拋開了社會主義與資本主義兩大陣營的傳統劃分，拋棄了冷戰思維，是一種全新的世界觀。

中國為維護世界和平所做出的努力，贏得了包括亞非拉各國在內的世界人民的一致贊賞。1971年10月25日，在阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等23國的強烈呼吁下，第26屆聯合國大會以壓倒性多數通過了2758號決議，恢復了中華人民共和國在聯合國的一切合法權利，并立即把臺灣當局的代表從聯合國及其一切機構中驅逐出去。1974年4月，鄧小平率領中國代表團出席聯合國第六次特別會議，闡述了中國對世界局勢和建立國際經濟新秩序的主張，引起與會代表的強烈反響。這一系列的外交盛舉，不僅從一個側面反映了中國國際地位的提高，也標志著帝國主義孤立中國政策的徹底失敗。很快，中國迎來了第三次建交高潮，并與絕大多數西方國家建立了外交關系。

在毛澤東的運籌帷幄下，中國開始調整對美外交政策。與此同時，美國也積極釋放善意，愿意與中國改善外交關系。1971年4月，第31屆世界乒乓球錦標賽在日本名古屋舉行，中國政府借機果斷邀請美國乒乓球隊訪華，打開了隔絕22年的中美交往的大門，被國際輿論贊譽為“小球推動大球”。在“兵乓外交”的推動下，美國尼克松總統特使基辛格博士秘密訪華，隨即成為震驚世界的新聞。1972年2月21日，尼克松總統訪問中國，在北京會晤了毛澤東，中美關系由此掀開了新的歷史篇章。2月27日，中美雙方在上海簽署《中美聯合公報》，申明了“一個中國”的原則。1979年1月1日，中美兩國正式建立外交關系，實現了關系正常化。隨后，鄧小平應邀訪美，推動了中美關系的進一步改善。在中美關系改善的影響下，1972年9月25日，日本首相田中角榮應周恩來的邀請率團訪華，很快實現了中日邦交正常化。

改革開放初期的外交與香港、澳門問題的妥善解決

1978年12月，黨的十一屆三中全會勝利召開，會議的主題是討論把全黨的工作重點轉移到社會主義現代化建設上來。在閉幕式上，鄧小平作了題為《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的重要講話。黨的十一屆三中全會猶如一聲春雷，掀起了中國改革開放的偉大事業。改革開放初期，鄧小平堅持用馬克思主義的寬廣眼界觀察世界，深刻把握了時代特征和總體國際形勢，認為“和平與發展”是當今世界兩大主題，明確了“韜光養晦，有所作為”的外交總路線。在鄧小平外交思想的指導下，中國妥善處理同美蘇兩個超級大國之間的關系，恢復了與蘇聯的外交關系，增強了與美國之間的平等對話。中國政府始終奉行獨立自主的外交政策，緊緊圍繞經濟建設這個中心不動搖，對內搞好改革和開放，努力實現四個現代化；對外反對霸權主義，維護世界和平，增進國際合作，促進共同繁榮。在全面對外開放戰略的指引下，中國不斷增進國際間經貿、科技、人員之間的交流與合作，以積極的姿態走向世界，構筑起全方位、多層次的外交新格局。

為了妥善解決香港和澳門的歷史遺留問題，中國政府同英國和葡萄牙進行了艱苦卓越的外交談判，分別與兩國在1984年12月和1987年4月發表聯合聲明，確認中國政府將于1997年7月1日和1999年12月20日對香港和澳門恢復行使主權。香港和澳門問題的解決，為洗雪中華民族百年恥辱、實現祖國的完全統一奠定了堅實的基礎，為世界開創了用和平方式解決歷史遺留問題的成功范例。

多邊外交戰略與艱難的“入世談判”

進入20世紀90年代，國際形勢發生急遽變化。隨著東歐劇變和蘇聯解體，冷戰格局宣告終結，各種國際力量重新分化組合，世界進入了新舊格局轉化的新時期，多極化趨勢明顯增強。面對國際共產主義運動遭受的重大挫折，鄧小平冷靜觀察、穩住陣腳、沉著應付，明確指出：中國永遠站在第三世界一邊，中國永遠不稱霸，中國也永遠不當頭。以江澤民為核心的第三代領導集體繼承并創造性地貫徹了鄧小平的國際戰略思想和獨立自主的和平外交政策，始終把維護國家的主權和安全放在首位，堅持以經濟建設為中心，不斷增強國家的綜合國力，積極謀求與世界各國發展友好合作關系，共同推進國際政治、經濟新秩序的建立。

中國積極與周邊國家開展友好外交。1991年，中國政府先后與俄羅斯、獨聯體各國政府建立了外交關系，解決了長期橫亙在雙方之間的邊界問題。1996年4月，中俄雙方宣布建立“平等信任、面向21世紀的戰略協作伙伴關系”。隨后，中俄又與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國建立了“上海五國”新型地區安全對話機制（2001年6月，在此基礎上建立“上海合作組織”）。1996年7月，中國成為東盟全面對話伙伴國。1997年2月，成立中國—東盟聯合委員會，確立包括五個平行機制在內的總體對話框架。1997年12月，江澤民出席首次中國—東盟非正式首腦會晤，確立與東盟建立“面向21世紀睦鄰互信伙伴關系”（2001年，中國與東盟建立了自由貿易區）。中國還同南亞各國繼續保持良好的外交關系。1996年，江澤民訪問南亞三國，經協商確定，中國—印度建立“面向21世紀建設性伙伴關系”，中國—巴基斯坦建立“面向21世紀全面合作伙伴關系”，中國—尼泊爾建立“世代友好睦鄰伙伴關系”。此外，中國還積極維護朝鮮半島的穩定，構筑了六方會談機制，為半島及東北亞地區的和平與穩定做出了卓越貢獻。

中國還積極改善與西方發達國家之間的外交關系。1997年和1998年，中美兩國元首實現了成功互訪，決定共同致力于建立“中美建設性戰略伙伴關系”。從1991年起，中國與歐盟高層實現互訪，不久歐盟發表了有史以來第一個全面對華政策文件—《歐盟與中國關系長期政策》，主張全面加強同中國在政治、經濟等各個領域的長期合作。1998年4月，中歐宣布建立“面向21世紀的健康穩定的建設性伙伴關系”。中國還與日本、加拿大、澳大利亞和新西蘭等國改善了外交關系。

中國還積極發展同亞非拉國家的外交關系。20世紀90年代初期，中國先后同卡塔爾、巴林、沙特阿拉伯和以色列建立了外交關系，并實現了高層互訪。中國積極參與國際社會的促和努力，推動兩伊問題和中東問題的解決。1996年5月，江澤民訪問非洲6國，提出了同非洲各國面向21世紀長期穩定、全面合作關系的五項原則。中國與非洲經貿合作關系發展迅速，僅1997年雙方貿易總額就達56.7億美元，并向非洲國家援建諸多基礎性工程。此外，中國還積極致力于推動與拉丁美洲國家之間的外交關系。

囿于歷史原因，長久以來中國作為“關稅與貿易總協定”創始締約國的地位始終未能恢復。1986年7月，中國駐日內瓦代表團正式向“關稅與貿易總協定”提出恢復中國創始締約國地位的申請，由此開啟了漫長的復關談判歷程。1994年4月，歷經艱辛的“烏拉圭回合”談判宣告結束，中國政府和與會各方共同簽署了《烏拉圭回合談判結果最后文件》和《建立世界貿易組織協議》這兩個具有重要意義的歷史性文件。1994年11月28日，中國政府談判代表龍永圖會見關貿總協定總干事薩瑟蘭。與此同時，中國政府向美國、日本、歐盟等國通報了關于復關談判最后時限的決定，中國提出將在1994年底全面完成復關談判中所有的實質性談判，并要求成為1995年1月1日成立的世界貿易組織的創始成員國。

但是在極少數締約國的蓄意阻撓下，中國未能如愿，“復關談判”隨之變成了“入世談判”。在恢復了中斷近半年的中國復關談判后，1995年7月11日，中國正式成為世界貿易組織的觀察員。從1996年開始，中國先后與世貿組織成員國進行了多輪雙邊磋商。1997年8月6日，中國同新西蘭就中國加入世界貿易組織問題達成雙邊協議，由此邁出了實質性的一步。10月，龍永圖率領中國代表團在瑞士日內瓦同歐盟、澳大利亞、印度、巴西等30多個世界貿易組織的成員國進行雙邊磋商，與部分國家簽署了雙邊協議。1999年11月15日，中美兩國政府在北京簽署了關于中國加入世界貿易組織的雙邊協議。2001年6月，美國和歐盟先后與中國就入世遺留問題達成全面共識。7月，世界貿易組織中國工作組最終完成了入世前法律文件的起草工作。9月17日，世界貿易組織中國工作組在瑞士日內瓦舉行第18次正式會議，會議通過了《中國加入世界貿易組織議定書》及附件和中國組的報告書，標志著中國工作組正式完成了其重大的歷史使命，中國加入世貿組織的談判至此全部終結。2001年12月11日，在歷經15年的不懈努力下，中國正式成為世界貿易組織的第143位成員國。世界貿易組織作為當代最重要的國際經濟組織之一，其成員國貿易總額達到全球的97%，素有“經濟聯合國”之稱。中國正式加入世界貿易組織，標志著中國經濟對外開放進入了一個全新的階段。

新時代的大國外交與“一帶一路”倡議

進入新世紀，中國取得了舉世矚目的經濟成就，綜合國力顯著增強。中國政府在平等互惠、共同發展的原則上，始終致力于世界和平和全球經濟發展，不斷肩負起大國責任，與世界各國建立和發展良好的經貿合作關系，不斷加深在經濟、貿易、科技、文化、能源等各方面的合作與交流。在全球和地區的許多重大問題上，中國都是重要的參與者，中國領導人越來越頻繁地參與國內外多邊外交活動，并經常同各國領導人一起參與重大國際問題的討論，加強多邊領域合作。2008年8月8日，胡錦濤向世界鄭重宣布北京奧運會開幕，具有兩千多年歷史的奧林匹克運動與五千多年傳承的燦爛中華文化交相輝映，共同譜寫了人類文明氣勢恢弘的新篇章。2010年5月1日，第41屆世界博覽會在上海成功舉辦。這些偉大成就，彰顯了新世紀中國人民意氣風發的豪邁風采。

中共十八大以來，習近平睿智地提出了“人類命運共同體”，倡議建設“一帶一路”國際合作平臺，構筑起“十個堅持”的外交思想體系。

2013年9月7日，習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學作題為《弘揚人民友誼 共創美好未來》的演講，提出共同建設“絲綢之路經濟帶”。2013年10月3日，習近平在印度尼西亞國會發表題為《攜手建設中國—東盟命運共同體》的演講，提出共同建設“21世紀海上絲綢之路”。“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，簡稱“一帶一路”，已成為全球矚目的國際合作平臺。“一帶一路”的核心理念，就是和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏。目標就是要把“一帶一路”建設成為和平之路、繁榮之路、開放之路、綠色之路、創新之路、文明之路；各方秉持共商共建共享原則，攜手應對世界經濟面臨的挑戰，開創發展新機遇，謀求發展新動力，拓展發展新空間，實現優勢互補、互利共贏，不斷朝著人類命運共同體方向邁進。

在“一帶一路”國際合作平臺機制下，2014年10月24日，包括中國、印度、新加坡等在內21個首批意向創始成員國在北京簽約，共同決定成立亞投行。2015年12月25日，亞洲基礎設施投資銀行正式成立。從博鰲亞洲論壇到上海合作組織峰會，從中非合作論壇到中國國際進口博覽會，習近平開創性推進了中國特色大國外交，取得了歷史性成就，由此形成了習近平新時代中國特色社會主義外交思想，在中國外交史上寫下了濃墨重彩的一筆。

春華秋實何尋常，如椽巨筆著華章。共和國70年偉大的外交歷程和豐碩成果，書寫了中國特色大國外交的靚麗風采，擘畫了中國人民為實現民族復興和兩個一百年奮斗目標馳而不息的奮斗精神。