國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的檔案制度變遷及因應(yīng)策略

摘? 要：檔案制度變遷是為了更好地促進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)檔案制度進(jìn)行革新，對(duì)新檔案制度進(jìn)行創(chuàng)立的過程。其表現(xiàn)形式有檔案制度衰退、檔案制度調(diào)適和檔案制度創(chuàng)新三種。為了順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，需要從推動(dòng)基于國(guó)家治理現(xiàn)代化的檔案制度構(gòu)建、強(qiáng)化基于國(guó)家治理現(xiàn)代化的檔案制度實(shí)施、做好基于國(guó)家治理現(xiàn)代化的檔案制度調(diào)適、促進(jìn)基于國(guó)家治理現(xiàn)代化的檔案制度創(chuàng)新四個(gè)方面，增強(qiáng)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中檔案制度變遷的因應(yīng)能力。

關(guān)鍵詞：檔案制度;檔案制度變遷;國(guó)家治理現(xiàn)代化;因應(yīng)策略

Abstract： The change of archives system is to better promote the development of archives， to innovate the traditional archives system， and to create a new archives system. There are three forms of the change of archives system： the decline of archives system， the adjustment of archives system and the innovation of archives system. In order to conform to the trend of the times， it is necessary to strengthen the ability of responding to the changes of archives system in the process of modernization of national governance from four aspects： promoting the construction of archives system， implementing archives system， adjusting archives system and innovating archives system based on modernization of state governance.

Keywords： Archives System; Change of Archives System; Modernization of State Governance; Countermeasures

1 引言

伴隨經(jīng)濟(jì)全球化浪潮和后現(xiàn)代社會(huì)哲學(xué)的出場(chǎng)，治理的內(nèi)涵、功能和特征都發(fā)生了深刻的變化，逐漸成為一種闡釋現(xiàn)代社會(huì)、政治秩序、行政權(quán)力構(gòu)架變化與公共政策體系特征的分析框架和思想體系[1]。為了化解在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中我國(guó)積累的各種社會(huì)矛盾和治理危機(jī)，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)提出了“國(guó)家治理現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略舉措[2]。國(guó)家治理現(xiàn)代化也成為繼工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化后的又一個(gè)“現(xiàn)代化”提法[3]。而檔案作為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展不可或缺的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、支撐性工作，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治國(guó)理政的基礎(chǔ)性力量，已然開始從工具向?qū)崿F(xiàn)“國(guó)家公器”角色使命的嬗變[4]，在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中地位和作用更為凸顯。

治理時(shí)代的到來，要求檔案事業(yè)發(fā)展要服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展大局，踐行國(guó)家治理現(xiàn)代化的理念與主張，這為我國(guó)檔案制度變遷提供了新的場(chǎng)域，也提出了新的冀望。因此，需要在推進(jìn)檔案治理的過程中，不斷加強(qiáng)檔案制度的改革創(chuàng)新，以便更好地順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流[5]。這就要求立足于國(guó)家治理現(xiàn)代化的時(shí)代背景，分析檔案制度變遷的新境況新需求，探索檔案制度變革的路徑與對(duì)策，從而為檔案事業(yè)發(fā)展深化轉(zhuǎn)型提供理論參考。

2 檔案制度變遷的內(nèi)涵

新制度主義理論認(rèn)為，制度變遷是內(nèi)在動(dòng)力和外部環(huán)境共同作用導(dǎo)致制度不均衡的結(jié)果[6]。隨著國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，促使國(guó)家的宏觀制度環(huán)境和檔案工作實(shí)踐都發(fā)生了深刻變化，共同形成了檔案制度變遷的推動(dòng)力量。因此，我國(guó)現(xiàn)行檔案制度改革與創(chuàng)新不是一般的制度改良或形式變革，而是從傳統(tǒng)檔案制度向現(xiàn)代檔案制度的轉(zhuǎn)軌，檔案制度改革過程實(shí)質(zhì)上是一種制度變遷過程，是一場(chǎng)深刻的制度革命[7]。促進(jìn)傳統(tǒng)檔案制度的變遷，就成為國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中我國(guó)檔案事業(yè)深化轉(zhuǎn)型的必然選擇。

檔案制度是在一定歷史條件下形成的與檔案事務(wù)相關(guān)的體系安排及特定成員在檔案相關(guān)事務(wù)中所共同遵守的行為規(guī)則，既包括檔案機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)的安排，也包括具體業(yè)務(wù)過程中需要遵守的規(guī)則[8]。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，基本社會(huì)制度創(chuàng)新的各方面條件已經(jīng)具備，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新勢(shì)在必行，作為微觀社會(huì)制度的檔案制度同樣需要實(shí)現(xiàn)新的改革與變遷[9]。借鑒制度變遷的相關(guān)理論，即“制度變遷是新制度安排代替、轉(zhuǎn)換和交易舊制度安排的過程，是一種效益更高的制度對(duì)另一種制度的替代過程，涉及新制度的創(chuàng)立和舊制度的轉(zhuǎn)軌兩個(gè)基本問題”[10]，可以將檔案制度變遷理解為，依據(jù)國(guó)家宏觀制度環(huán)境的變化以及檔案實(shí)踐發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)傳統(tǒng)的檔案制度進(jìn)行革新，對(duì)新的檔案制度進(jìn)行創(chuàng)立的過程。檔案制度變遷的目的在于通過設(shè)立新的檔案制度，為社會(huì)公眾提供更經(jīng)濟(jì)、更便捷的檔案利用路徑，創(chuàng)造一種更高效、更公平的檔案制度環(huán)境[11]。

3 檔案制度變遷的主要形式

檔案制度變遷是檔案制度持續(xù)對(duì)自身結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，不斷適應(yīng)新的實(shí)踐發(fā)展需求的過程。檔案制度變遷主要體現(xiàn)在檔案制度的衰退、調(diào)適和創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)演化過程中。

3.1 檔案制度的衰退。從檔案制度衰退的維度來看，隨著國(guó)家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)和國(guó)家治理理念的變革，原有的檔案制度在制度設(shè)計(jì)理念和制度實(shí)施流程等方面已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，客觀上造成了檔案制度的衰退。例如1954年中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)檔案工作會(huì)議認(rèn)為，“檔案工作不是簡(jiǎn)單的技術(shù)工作，而是帶有高度政治性的工作”，要求檔案工作人員“應(yīng)當(dāng)熱愛本職工作，努力學(xué)習(xí)，鉆研業(yè)務(wù)，遵守各相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)守黨的秘密”[12]，著重強(qiáng)調(diào)了檔案工作的保密性和政治性。但隨著開放型政府建設(shè)、服務(wù)型政府建設(shè)等政治實(shí)踐的發(fā)展，檔案信息公開和檔案社會(huì)服務(wù)逐漸提上日程，就對(duì)原有的檔案制度造成沖擊。例如，《政府信息公開條例》與檔案開放制度的碰撞，致使政府信息公開與保存在國(guó)家檔案館的政府檔案利用，處于分別執(zhí)行政府信息公開法規(guī)和檔案法律法規(guī)的雙軌運(yùn)行階段，造成檔案管理標(biāo)準(zhǔn)與提前開放檔案標(biāo)準(zhǔn)之間的不銜接，導(dǎo)致提前開放檔案的規(guī)定實(shí)際上難以真正實(shí)現(xiàn)[13]。這體現(xiàn)了在時(shí)代發(fā)展的過程中檔案制度的衰退現(xiàn)象。

3.2 檔案制度的調(diào)適。從檔案制度調(diào)適的維度來看，隨著國(guó)家治理現(xiàn)代化成為全面深化改革的總目標(biāo)，社會(huì)各界圍繞“治理”展開了激烈的討論，而檔案事業(yè)作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然對(duì)現(xiàn)有的檔案制度產(chǎn)生沖擊。例如，檔案治理主體的多樣性、治理客體的擴(kuò)展性、治理方式的法制性、治理目標(biāo)的包容性等[14]，使得檔案治理在管理模式和實(shí)施方式上有別于傳統(tǒng)的檔案事業(yè)管理，目前檔案治理的制度建設(shè)仍然相對(duì)落后，難以滿足從檔案事業(yè)管理走向檔案治理的發(fā)展需要[15]。這就要求針對(duì)檔案治理的新特征和新要求，及時(shí)地對(duì)檔案制度進(jìn)行調(diào)適，以適應(yīng)檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型的時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)。從順應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展的角度來看，亟須對(duì)現(xiàn)有的檔案制度進(jìn)行改革，通過治理制度的建設(shè)、治理體制的變革、治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、治理模式的創(chuàng)新等做好頂層設(shè)計(jì)，增加檔案機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織或個(gè)人參與的便利性和積極性，促進(jìn)檔案治理現(xiàn)代化[16]。

3.3 檔案制度的創(chuàng)新。從檔案制度創(chuàng)新的維度來看，檔案制度是國(guó)家制度安排的組成部分，檔案制度的發(fā)展亟須跟上社會(huì)治理的前進(jìn)腳步，積極回應(yīng)社會(huì)治理方式變革的新要求[17]。而社會(huì)治理背景的出現(xiàn)已經(jīng)為檔案制度創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，檔案制度創(chuàng)新也將沿著社會(huì)治理這個(gè)總方向不斷前行，最終實(shí)現(xiàn)檔案信息權(quán)在國(guó)家、社會(huì)與公民間的重新配置[18]。特別是在2014年《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見》提出“規(guī)范并支持社會(huì)力量參與檔案事務(wù)”的新要求之后，現(xiàn)有檔案制度缺乏對(duì)社會(huì)參與檔案事務(wù)制度設(shè)計(jì)的弊端進(jìn)一步凸顯。例如，對(duì)如何通過檔案制度創(chuàng)新發(fā)揮檔案學(xué)會(huì)等社會(huì)組織的作用，如何通過檔案制度構(gòu)建規(guī)范并支持檔案中介機(jī)構(gòu)、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與檔案事務(wù)，如何通過檔案制度設(shè)計(jì)支持社會(huì)組織和個(gè)人依法設(shè)立檔案事業(yè)發(fā)展基金等，都缺乏必要的制度支撐。這使得檔案事業(yè)發(fā)展對(duì)檔案制度創(chuàng)新的需求更為迫切[19]。

4 檔案制度變遷的因應(yīng)策略

4.1 推動(dòng)基于國(guó)家治理現(xiàn)代化的檔案制度構(gòu)建。制度建設(shè)作為現(xiàn)代國(guó)家治理的核心內(nèi)容和首要任務(wù)，在利益分配、資源整合、關(guān)系協(xié)調(diào)、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用，在促進(jìn)國(guó)家治理體系完善和治理能力提升方面有著重要意義。以制度建設(shè)推進(jìn)國(guó)家權(quán)力向社會(huì)系統(tǒng)有效滲透并充分汲取所需資源，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益關(guān)系均衡，鞏固政府、市場(chǎng)與社會(huì)的制度化互動(dòng)關(guān)系[20]。推動(dòng)基于國(guó)家治理現(xiàn)代化的檔案制度構(gòu)建，是為了從制度層面規(guī)范檔案權(quán)力主體行為，完善現(xiàn)代檔案治理結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)檔案制度關(guān)系，保障檔案制度建設(shè)的有序推進(jìn)。具體來講，需要從明確檔案制度功能、優(yōu)化檔案制度結(jié)構(gòu)、完善檔案制度內(nèi)容等方面，推動(dòng)基于國(guó)家治理現(xiàn)代化的檔案制度構(gòu)建。

從明確檔案制度功能來看，基于國(guó)家治理現(xiàn)代化的檔案制度建構(gòu)要為多元檔案治理主體參與檔案治理提供規(guī)范有序的制度環(huán)境，為檔案治理主體在檔案治理中的利益分配提供合法性和合理性的保證，具有引導(dǎo)和激勵(lì)檔案治理主體參與檔案治理以及協(xié)調(diào)整合不同檔案治理主體在檔案治理中利益的功能。

從優(yōu)化檔案制度結(jié)構(gòu)來看，基于國(guó)家治理現(xiàn)代化的檔案制度構(gòu)建要形成以檔案法律規(guī)范為核心、檔案行政規(guī)范為基礎(chǔ)、相關(guān)社會(huì)規(guī)范為補(bǔ)充的制度結(jié)構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)行為約束與利益保障相結(jié)合，以便不同性質(zhì)的制度在檔案治理中作用的充分發(fā)揮，保證檔案制度的協(xié)調(diào)性和平衡性。基于國(guó)家治理現(xiàn)代化的檔案制度構(gòu)建除了要推動(dòng)正式制度關(guān)系的建設(shè)，還要充分正視非正式制度在檔案制度結(jié)構(gòu)中的重要作用，促進(jìn)檔案治理主體之間非正式制度的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

從完善檔案制度內(nèi)容來看，基于國(guó)家治理現(xiàn)代化的檔案制度首先要通過制度建設(shè)明確檔案治理的目標(biāo)、過程和路徑，將檔案治理納入法治化軌道;其次，通過制度建設(shè)明確不同檔案治理主體在檔案治理中的權(quán)責(zé)范圍、參與方式和互動(dòng)形式，為檔案治理主體參與檔案治理提供制度依據(jù);再次，通過制度建設(shè)明確檔案行政管理機(jī)構(gòu)、檔案業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織的運(yùn)作方式，理順不同檔案治理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，避免政事關(guān)系不分等情況的出現(xiàn);最后，通過制度構(gòu)建細(xì)化檔案治理的具體內(nèi)容，提高檔案治理相關(guān)制度的靈活性和可操作性。

4.2 強(qiáng)化基于國(guó)家治理現(xiàn)代化的檔案制度實(shí)施。基于國(guó)家治理現(xiàn)代化的檔案制度可以為檔案治理現(xiàn)代化提供重要的制度保障，但檔案制度理念能否落到實(shí)處、檔案制度設(shè)計(jì)能否產(chǎn)生實(shí)效、檔案制度內(nèi)容能否發(fā)生作用，則與檔案制度的實(shí)施有著密切關(guān)系。制度的生命力在于執(zhí)行，因此強(qiáng)化基于國(guó)家治理現(xiàn)代化的檔案制度實(shí)施是檔案制度建設(shè)有效推進(jìn)的重要保證。但也應(yīng)該看到，在我國(guó)制度建設(shè)的領(lǐng)域、制度建設(shè)的內(nèi)容和制度建設(shè)的法治化程度不斷拓展和持續(xù)完善的大背景下，“‘有令不行，有禁不止和‘上有政策，下有對(duì)策等制度執(zhí)行不力的情況仍然普遍存在，使得制度執(zhí)行的實(shí)際效果難以達(dá)到政策制定的目的，削弱了政策的調(diào)控能力和規(guī)制作用，其根本原因就在于制度并未得到有效執(zhí)行”[21]。為了避免基于國(guó)家治理現(xiàn)代化的檔案制度得不到落實(shí)，必須強(qiáng)化檔案制度實(shí)施，確保檔案制度作用的發(fā)揮。

首先，檔案制度能否落到實(shí)處，與檔案治理參與主體的制度觀念有很大關(guān)聯(lián)。為此，需要培養(yǎng)檔案治理主體的制度觀念和規(guī)則意識(shí)，使制度理念融入到社會(huì)生活之中，最終形成遵紀(jì)守法的良好氛圍，從而將基于國(guó)家治理現(xiàn)代化的檔案制度理念融入到檔案治理主體行動(dòng)中，并在檔案治理中踐行檔案制度內(nèi)容。

其次，檔案制度能否得到積極執(zhí)行，與檔案治理參與主體的權(quán)責(zé)關(guān)系密切相關(guān)。為此，必須在檔案治理中構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的檔案制度執(zhí)行體制。具體來講，黨政機(jī)構(gòu)和檔案行政管理部門在基于國(guó)家治理現(xiàn)代化的檔案制度執(zhí)行過程中，要堅(jiān)持依法依規(guī)執(zhí)行的基本準(zhǔn)則，提高檔案制度的執(zhí)行效力，并對(duì)其具體行為負(fù)責(zé);檔案業(yè)務(wù)部門、社會(huì)組織和個(gè)人等在檔案制度執(zhí)行的過程中，要增強(qiáng)大局意識(shí)、協(xié)作意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高制度實(shí)施的主動(dòng)性和積極性。

最后，檔案制度能否得到深入貫徹，與檔案行政管理部門能否強(qiáng)化制度監(jiān)督和制度問責(zé)有著重要聯(lián)系。檔案行政管理部門作為檔案治理的行政管理主體，在職能上肩負(fù)著行政監(jiān)督和行政問責(zé)的責(zé)任，這就使得檔案行政管理部門在推動(dòng)基于國(guó)家治理現(xiàn)代化的檔案制度實(shí)施的過程中，必須強(qiáng)化檔案制度實(shí)施的監(jiān)督和問責(zé)，確保檔案制度在實(shí)施中不走樣、不變形，能夠沿著制度設(shè)計(jì)的方向穩(wěn)步推進(jìn)。

4.3 做好基于國(guó)家治理現(xiàn)代化的檔案制度調(diào)適。由于制度惰性的客觀存在，在基于國(guó)家治理現(xiàn)代化的檔案制度構(gòu)建時(shí)忽略的問題以及制度設(shè)計(jì)存在的不足將會(huì)逐步顯現(xiàn)，如果不能夠及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和變革，將在一定程度上制約檔案制度作用的發(fā)揮。這就要求根據(jù)檔案事業(yè)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境的變化，做好檔案制度調(diào)適，為檔案治理現(xiàn)代化提供全面有效的制度支撐。檔案制度調(diào)適屬于調(diào)整難度大、涉及領(lǐng)域多、影響面廣的政策變革。因此，在推進(jìn)基于國(guó)家治理現(xiàn)代化的檔案制度調(diào)適的過程中，要注意保持檔案制度的穩(wěn)定性和連續(xù)性，做好檔案制度調(diào)適的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并對(duì)檔案制度調(diào)適的時(shí)機(jī)進(jìn)行慎重選擇。

首先，在檔案制度調(diào)適的過程中要盡量保持制度的穩(wěn)定性和連續(xù)性。“公共政策在調(diào)節(jié)社會(huì)行為的過程中，需要在一定時(shí)期內(nèi)保持公共政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，這是塑造良好政策秩序和維護(hù)政策公正的基礎(chǔ)，也有助于形成良好和穩(wěn)定的社會(huì)預(yù)期。而公共政策的不穩(wěn)定將會(huì)造成政府成本增加和資源浪費(fèi)，誘發(fā)普遍的、結(jié)構(gòu)性的短期行為，致使公共政策體系結(jié)構(gòu)性紊亂以及政府和社會(huì)之間信賴關(guān)系的破裂。”[22]為此，在基于國(guó)家治理現(xiàn)代化的檔案制度調(diào)適的過程中，應(yīng)該保持檔案制度理念的一致性和制度導(dǎo)向的延續(xù)性，確保不同的檔案治理主體能夠?qū)n案制度形成較為穩(wěn)定的預(yù)期，保持其對(duì)檔案實(shí)踐投入的持續(xù)性。

其次，在檔案制度調(diào)適的過程中要做好制度調(diào)適的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫拳h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，利于檔案制度調(diào)適的順利推進(jìn)，是檔案制度調(diào)適得以有效推進(jìn)的重要保證，否則將會(huì)導(dǎo)致檔案制度調(diào)整失敗，增加檔案制度調(diào)適的成本，降低檔案治理主體的信心。為此，在基于國(guó)家治理現(xiàn)代化的檔案制度調(diào)適的過程中，要對(duì)宏觀的政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，中觀的管理環(huán)境、組織環(huán)境以及微觀的技術(shù)環(huán)境等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，綜合評(píng)估檔案制度調(diào)適的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，做好相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控預(yù)案。

最后，在檔案制度調(diào)適的過程中要選擇制度調(diào)適的有利時(shí)機(jī)。制度變遷主要分為誘致性制度變遷與強(qiáng)制性制度變遷兩種類型，它們?cè)谥贫茸冞w的動(dòng)因、制度變遷的方式以及制度變遷的時(shí)機(jī)選擇等方面存在很大的差異性。要想提升制度變遷的效率，實(shí)現(xiàn)較好的制度變遷效果，需要區(qū)分制度變遷的類型、分析制度變遷的條件、把握制度變遷的轉(zhuǎn)換時(shí)機(jī)，以便增加制度變遷收益、降低制度變遷成本、提高制度變遷效率[23]。檔案制度調(diào)適作為制度變遷的一種形式，同樣遵循制度變遷的一般規(guī)律。為此，在適當(dāng)時(shí)機(jī)推動(dòng)基于國(guó)家治理現(xiàn)代化的檔案制度調(diào)適，有利于降低因檔案制度變遷導(dǎo)致的運(yùn)行成本，提高檔案制度變遷帶來的邊際效益。

4.4 促進(jìn)基于國(guó)家治理現(xiàn)代化的檔案制度創(chuàng)新。檔案事業(yè)發(fā)展是一個(gè)不斷演進(jìn)的實(shí)踐過程，檔案制度建設(shè)也需要與時(shí)俱進(jìn)。“制度創(chuàng)新作為一種新質(zhì)性活動(dòng)，其推進(jìn)和發(fā)展必須是基于實(shí)質(zhì)性問題的分析。而判斷實(shí)質(zhì)性問題的關(guān)鍵則是帶有‘中國(guó)式的底色，符合我國(guó)的國(guó)情和社情。這就要求在制度創(chuàng)新的過程中，既要將具有中國(guó)氣質(zhì)和中國(guó)特色的治理經(jīng)驗(yàn)內(nèi)容加以制度化，也要注意通過制度資源的合理整合提升‘制度設(shè)計(jì)仿效的有效性和可行性。”[24]為此，可以從基于中國(guó)檔案治理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的檔案制度發(fā)展和基于域外檔案治理經(jīng)驗(yàn)借鑒的檔案制度學(xué)習(xí)兩個(gè)方面，促進(jìn)檔案制度創(chuàng)新。

從基于中國(guó)檔案治理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的檔案制度發(fā)展來看，隨著檔案治理的推進(jìn)，新的實(shí)踐必將對(duì)已有的制度關(guān)系形成挑戰(zhàn)，這就要求對(duì)檔案治理中的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)并適時(shí)地上升為政策和制度，從而為基于國(guó)家治理現(xiàn)代化的檔案制度完善提供鮮活的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。具體來講，就是要在檔案治理的過程中，將關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)檔案治理的理念和方略、檔案行政機(jī)構(gòu)管理檔案治理的模式和策略、檔案業(yè)務(wù)部門參與檔案治理的流程和方式、社會(huì)組織和個(gè)人參與檔案治理的方法和路徑等成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)地與現(xiàn)有檔案制度內(nèi)容進(jìn)行對(duì)照分析，對(duì)不適應(yīng)檔案治理實(shí)踐發(fā)展的檔案制度設(shè)計(jì)加以修改和廢止，對(duì)有助于檔案治理實(shí)踐發(fā)展的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行吸收借鑒并適時(shí)地上升為法規(guī)政策，從而確保基于國(guó)家治理現(xiàn)代化的檔案制度能夠在實(shí)踐中不斷發(fā)展，在發(fā)展中不斷完善。

從基于域外檔案治理經(jīng)驗(yàn)借鑒的檔案制度學(xué)習(xí)來看，檔案制度設(shè)計(jì)與各國(guó)的政治制度、文化生態(tài)、歷史傳統(tǒng)等有著密切的關(guān)聯(lián)，使得不同國(guó)家的檔案制度存在一定的差異性，這為從不同的維度和視角比較檔案制度差異，學(xué)習(xí)不同國(guó)家檔案制度優(yōu)點(diǎn)提供了可能。在全球化深入發(fā)展的背景下，世界范圍內(nèi)的制度交流、制度碰撞以及制度競(jìng)爭(zhēng)日益頻繁。從近百年的國(guó)際政治實(shí)踐來看，在西方力量全球擴(kuò)展的過程中制度傳播如影隨形，制度學(xué)習(xí)對(duì)非西方國(guó)家獲取制度經(jīng)驗(yàn)以及實(shí)現(xiàn)自身的制度變革發(fā)揮著不可替代的作用，這也使得制度學(xué)習(xí)作為制度間交流以及制度構(gòu)建的主要方式，成為后發(fā)國(guó)家以學(xué)習(xí)追求力量的重要途徑[25]。具體來講，通過制度學(xué)習(xí)可以借鑒不同國(guó)家的檔案制度設(shè)計(jì)理念、檔案制度架構(gòu)形式、檔案制度組織方式并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行檔案制度的自我改良和完善，這對(duì)降低制度探索和制度驗(yàn)證的成本，增強(qiáng)我國(guó)的檔案制度創(chuàng)新能力有著重要促進(jìn)作用。為此，在結(jié)合中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，通過制度學(xué)習(xí)的方式獲取域外檔案制度設(shè)計(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)改進(jìn)檔案制度設(shè)計(jì)的缺陷，完善基于國(guó)家治理現(xiàn)代化的檔案制度體系，促進(jìn)檔案治理能力現(xiàn)代化發(fā)展有著積極意義。

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