堅決打好防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)

王景武

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對防范化解金融風(fēng)險、維護金融穩(wěn)定和金融安全作出了一系列重要論述和指示批示，指出防范化解金融風(fēng)險特別是防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險，是金融工作的根本性任務(wù)。中國人民銀行認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，不斷強化底線思維和風(fēng)險意識，堅決打好防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。

防范化解重大金融風(fēng)險成效初顯

人民銀行按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，針對不同風(fēng)險分類施策，在風(fēng)險化解和處置過程中把握政策節(jié)奏和力度，適時預(yù)調(diào)微調(diào)，保障了金融市場和金融機構(gòu)的平穩(wěn)運行。

有效穩(wěn)住宏觀杠桿率。一是宏觀上管好貨幣總閘門。實施好穩(wěn)健的貨幣政策，保持M2和社會融資規(guī)模增速與名義GDP增速基本匹配，為經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行和防范風(fēng)險營造適宜的貨幣金融環(huán)境。二是推動企業(yè)降杠桿。推動市場化債轉(zhuǎn)股相關(guān)文件順利出臺，定向降低存款準(zhǔn)備金率，釋放5000億資金用于支持市場化法治化債轉(zhuǎn)股。截至今年二季度末，市場化債轉(zhuǎn)股投資規(guī)模已超萬億元。三是合理控制居民部門杠桿過快增長。加強房地產(chǎn)金融審慎管理，督促商業(yè)銀行合理管控個人住房貸款增長，打擊“首付貸”等違規(guī)行為。截至今年二季度末，個人住房貸款余額27.96萬億，同比增長17.3%，較2016年高位已回落近20個百分點。四是配合化解地方政府隱性債務(wù)。支持相關(guān)部門出臺規(guī)范融資平臺債務(wù)融資的文件，進一步規(guī)范地方政府融資行為，支持地方政府債券發(fā)行，優(yōu)化地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)。

控制影子銀行業(yè)務(wù)無序發(fā)展勢頭。一是牽頭制定《關(guān)于規(guī)范金融機構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》，在制度層面解決監(jiān)管套利、剛性兌付等金融亂象，推動金融機構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)在過渡期內(nèi)平穩(wěn)開展，逐步回歸代客理財本源。二是將同業(yè)存單納入宏觀審慎評估（MPA），引導(dǎo)金融機構(gòu)加強同業(yè)負債管理和自我約束，促進同業(yè)存單市場規(guī)范健康發(fā)展。三是發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范貨幣市場基金互聯(lián)網(wǎng)銷售、贖回相關(guān)服務(wù)的指導(dǎo)意見》，對具有系統(tǒng)性影響的貨幣市場基金加強監(jiān)管，緩解貨幣市場基金流動性管理壓力。

精準(zhǔn)處置重點領(lǐng)域風(fēng)險。人民銀行和監(jiān)管部門平穩(wěn)有序推進了“明天系”“安邦系”等一些風(fēng)險已暴露、具有系統(tǒng)性影響的重點機構(gòu)的風(fēng)險處置工作。近期，包商銀行出現(xiàn)嚴(yán)重信用風(fēng)險，為保護存款人和其他客戶合法權(quán)益，人民銀行、銀保監(jiān)會依法于今年5月24日果斷對包商銀行實施接管。各部門快速明確各類客戶權(quán)益保障政策，最大程度保障了最廣大債權(quán)人合法權(quán)益，同時也有效防范了道德風(fēng)險。

大力整頓金融秩序。一是持續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治，重點做好網(wǎng)貸領(lǐng)域風(fēng)險化解。網(wǎng)絡(luò)借貸機構(gòu)從5000家減少到1000多家，國內(nèi)173家虛擬貨幣交易平臺已全部無風(fēng)險退出。二是組建網(wǎng)聯(lián)平臺，開展“斷直連”和備付金集中存管工作，整頓非銀行支付服務(wù)市場秩序。三是繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法集資活動，及時查處大案要案，穩(wěn)步推進各類交易場所清理整頓工作。

積極防范金融市場異常波動和外部沖擊風(fēng)險。一是有序處置民營企業(yè)債券違約事件，完善違約債券市場化處置機制，減少風(fēng)險集聚。二是適時通過定向降準(zhǔn)、中期借貸便利等多種貨幣政策工具向中小金融機構(gòu)提供結(jié)構(gòu)性的流動性支持，及時阻斷風(fēng)險傳染。三是適時調(diào)整遠期售匯風(fēng)險準(zhǔn)備金政策，通過重啟“逆周期因子”和在香港發(fā)行央行票據(jù)等方式，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，維護外匯市場平穩(wěn)運行。四是密切監(jiān)測國際經(jīng)濟金融形勢變化，充實應(yīng)對外部沖擊的“工具箱”，及時穩(wěn)定和提振投資者信心。

補齊監(jiān)管制度短板。出臺資管新規(guī)及配套實施細則，整治金融市場亂象，防范影子銀行風(fēng)險。發(fā)布《關(guān)于加強非金融企業(yè)投資金融機構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，防范實業(yè)風(fēng)險與金融業(yè)風(fēng)險交叉?zhèn)鬟f。發(fā)布《關(guān)于完善系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，防范金融機構(gòu)“大而不能倒”風(fēng)險。研究制定金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法，開展模擬監(jiān)管試點。

將攻堅戰(zhàn)向縱深推進

當(dāng)前，我國經(jīng)濟金融運行面臨的不確定因素仍然較多。人民銀行將更加注重在穩(wěn)增長的基礎(chǔ)上和推動高質(zhì)量發(fā)展中防風(fēng)險，將防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)向縱深推進。

有效穩(wěn)住宏觀杠桿率，控制重點領(lǐng)域信用風(fēng)險。管好貨幣總閘門，堅持穩(wěn)健的貨幣政策，把握好結(jié)構(gòu)性去杠桿和穩(wěn)定總需求的關(guān)系。推動銀行加大不良資產(chǎn)處置力度，拓寬不良資產(chǎn)處置渠道，確保信用風(fēng)險可控。

精準(zhǔn)處置重點領(lǐng)域風(fēng)險，全面整頓金融秩序。繼續(xù)有序處置重點機構(gòu)風(fēng)險，著力化解地方中小金融機構(gòu)、農(nóng)村信用社風(fēng)險。堅決開展P2P網(wǎng)絡(luò)借貸等互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治，嚴(yán)厲打擊非法集資等非法金融活動，大力整頓金融秩序。

防范金融市場異常波動，有效抵御外部沖擊。扎實做好“六個穩(wěn)”工作，完善外部沖擊應(yīng)對措施，促進貨幣市場、債市、股市、匯市等金融市場穩(wěn)健運行。高度重視外部沖擊對經(jīng)濟金融運行的影響，建立健全對重大事項快速解讀和反應(yīng)機制，合理引導(dǎo)金融市場預(yù)期。

補齊監(jiān)管制度短板，務(wù)實推動改革開放。盡快出臺金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法，制定系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)監(jiān)管實施細則，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管制度，推動修訂人民銀行法、非法金融機構(gòu)和非法金融活動取締辦法。積極探索以存款保險為平臺，建立市場化法治化的金融機構(gòu)退出機制。加大金融領(lǐng)域開放力度，確保已出臺措施盡快落地實施。

防范化解重大金融風(fēng)險的著力點

要堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)是黨中央統(tǒng)一部署的一場至關(guān)重要的戰(zhàn)役。打好這場攻堅戰(zhàn)，必須要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，始終堅持黨對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不忘維護黨、國家、人民根本利益的初心，從全局和戰(zhàn)略高度理解和貫徹攻堅戰(zhàn)的相關(guān)要求。越是形勢復(fù)雜、挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，越要聽從黨中央號令，做到令行禁止，不能各行其是。

要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。2019年是打好防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵之年，各地區(qū)各部門應(yīng)按照職責(zé)分工切實負起責(zé)任。對于攻堅戰(zhàn)的各項任務(wù)部署，我們要進行“掛圖作戰(zhàn)，倒排工期”，本著對黨和人民事業(yè)負責(zé)任的態(tài)度，主動作為，敢于擔(dān)當(dāng)，不能任由風(fēng)險蔓延和傳遞。要加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成各方合力，共同實現(xiàn)防范化解金融風(fēng)險的目標(biāo)。

要依法合規(guī)、與時俱進。防范化解重大金融風(fēng)險，要樹立哲學(xué)思維，根據(jù)具體情況化解處置風(fēng)險，不能局限于一個方案、一種模式，搞“一刀切”。要在依法合規(guī)的基礎(chǔ)上，以有效防控風(fēng)險為目標(biāo)，以成本最小化為原則，綜合考量多種工作方法和方案，不能因為教條而僵化不前，對風(fēng)險束手無策，導(dǎo)致風(fēng)險擴散甚至加劇。

要在改革開放中防范化解風(fēng)險。面對當(dāng)前復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，要始終堅持干好自己的事，“以不變應(yīng)萬變”。要堅持以改革開放促發(fā)展、防風(fēng)險，用積極、可持續(xù)的方法構(gòu)造風(fēng)險防控長效機制。要繼續(xù)完善社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)性制度，做好夯基壘臺、立柱架梁工作，補齊制度短板。繼續(xù)推動金融開放，激發(fā)市場主體活力，打造一個規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的金融市場。

（作者系中國人民銀行金融穩(wěn)定局局長）