歐盟對華政策的繼承與變化

趙晨

近年來，民粹主義勢力崛起、英國脫歐拖而不決、經濟發展陷入疲態，整個歐盟危機不斷。今年5月，歐盟迎來五年一度的歐洲議會選舉，被視為是右翼民粹主義勢力與傳統支持歐盟的黨派之間的一次對決。投票結果顯示，在法國等多個國家，右翼民粹、綠黨和自由民主黨等非主流政黨在歐洲議會中異軍突起，這讓歐盟在制定內政、外交政策時將面臨更多分歧與不確定性。

當前歐盟對華態度和立場

作為中國重要的戰略合作伙伴，歐洲議會選舉帶來的政治力量洗牌對未來中歐關系重要性不言而喻。不過，在一些國內媒體看來，歐盟對華態度早在今年3月已出現一些細微變化。當月，歐洲理事會召開，一個大議題是歐盟和中國的關系。會上，歐盟委員會向歐洲理事會提交《中歐戰略展望政策報告》，該報告集中體現出歐盟對中國的態度立場，及對中歐關系的定位。報告首先指出：“中國……已是一個關鍵的全球行為體和具有領先技術的大國。” 但是，作為歐盟的戰略伙伴，在不同的政策領域，中國既是歐盟緊密合作的對象，又是歐盟需要找到利益平衡點的談判伙伴，還是同樣追求技術領導地位的經濟競爭對手，同時也是擴展不同治理模式的體系型對手。

在應對中國的方式方法方面，歐盟依然堅持“接觸”的主基調，并認為中歐之間是“利益伙伴關系”，經濟相互依賴依然是維系中歐關系的核心紐帶。

中歐關系中的美國因素

特朗普入主白宮后，奉行“美國優先”策略，揮舞關稅大棒，掀起逆全球化和貿易保護主義的巨浪，接連退出保證全球治理運行的國際機制和條約，對歐美關系和中美關系均造成巨大沖擊。在地緣政治因素重新回歸國際政治議程，大國競爭氣氛日趨濃重的國際環境中，歐盟明顯開始擔憂和提防外部世界的各種變化，既包括美國外交政策的轉向，也包括中國的持續崛起。在這種情勢下，歐盟和德法等歐洲大國訴諸的路徑不是倒向美國，或者向中國靠攏，而是繼續呼吁加深歐洲內部的團結。

中美歐三大力量目前處于一種“三足鼎立”的局面，面對美國在WTO改革、華為5G在歐洲市場的正常運營、伊朗核協議等諸多問題上咄咄逼人的“逼迫性”立場，歐盟和德法等主要國家既保持了一定的戰略自主性，繼續維持同中國的正常商業交往和外交溝通合作，堅持多邊主義方式和以規則為基礎的國際秩序，維護以聯合國為核心的國際組織的權威地位，但同時也不敢同美國特朗普政府進行堅決斗爭，一方面它在中美貿易爭端中持騎墻和“漁翁”心態，另一方面它在同美國的貿易談判中，在美國繼續發出對歐盟進口汽車提高關稅的“極限施壓”策略下也作出一定的退讓表態。

歐盟目前最重要的核心國家——德國和歐盟總部整體并不認可特朗普的對華策略，它們認為美國奧巴馬時期制定的與歐盟一道實施的“跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定”（TTIP），是應對中國崛起的最佳方案。德國主流政治人物的共同看法是：TTIP的意圖是讓美歐形成一個8億人口規模的市場，形成共同的標準，這樣美歐才可與中國進行經濟競爭。而現在美國總統特朗普與中國的貿易戰，以及對世界其他國家威脅增加關稅，只會導致雙輸的前景。

世界貿易組織改革問題集中體現了中美歐三方的狀況。歐盟與中國既有密切合作的一面，也有著尖銳而突出的矛盾。中歐都致力于維護現有世貿組織機制本身及其合法權威的地位，所以雙方緊密配合，聯手反對美國阻撓上訴機構正常運行，并向美方施壓，要求其不再否決上訴機構法官提名;歐盟和中國也均不認可美國濫用國家安全理由，干擾市場運行的“長臂管轄”行為。但在透明度通報、國有企業、補貼、市場開放等WTO實質性改革內容方面，歐盟則同美日結成聯合陣線，共同應對中國。此外，歐盟在世貿組織框架內也贊同美方的一些主張，如縮短仲裁時間，應用一定的行政制裁措施來提高WTO的運行效率，比如禁止受罰國擔任輪值國主席等。當然，歐盟與美國在補貼和國有企業的認證標準等問題上也存在一定的分歧。

是什么決定了歐盟的對華立場

不同于中美關系，整體而言，歐盟與中國之間沒有地緣政治和軍事安全，即“高級政治”的深層博弈和合作因素，雙方的交集集中在“低級政治”和“綜合安全”領域，其利益集中在經濟層面;安全事務方面歐盟比較超脫，力圖扮演國際社會客觀公正的“代言人”角色;地緣方面，歐盟同中國所在的東亞地區并不接壤，歐洲國家在東亞已經不再擁有殖民地，它也不像美國在日本和韓國保留軍事基地和10萬以上駐軍，與東亞地區一些國家保持盟友關系，并對它們承擔安全保障的義務。東亞地區是美國“一體兩翼”全球霸權的太平洋“一翼”，美國力圖保持東亞地區的均勢及其自身的政治和軍事影響力，但對歐盟和歐洲國家來說，它們的軍事實力有限，能力不足制約了其地緣政治影響力的發揮。在中國經濟崛起、東亞地區成為世界經濟的“發動機”之時，歐盟在經濟戰略上加大對華“接觸”力度;在朝核、臺灣和南海等熱點地區安全爭議問題上，采取相對中立的立場。歐盟在東亞地區并非美國那樣的安全、政治和經濟“全方位”的行為體，所以它同中國或日本這樣的東亞崛起行為體不存在此類矛盾。

歐盟和德法等主要成員國與中國關系中，目前競爭的成分增多，但主要還是經濟層面的因素。一方面由于經濟全球化，東亞和歐洲兩大經濟帶已經形成密集的全球產業鏈和巨額消費市場，中歐已經形成較深程度的經濟相互依賴關系，同時以中國為代表的東亞是世界上經濟最有活力的地區，歐盟清醒意識到需要通過與中國接觸，才能更深地進入這一廣闊且具有巨大潛力的市場，進而保持自身的全球經濟競爭力;另一方面，歐洲自身保守的心態、緩慢的改革步伐、內部的不協調和低效率阻礙了歐盟經濟競爭力的提升。但是對美國特朗普政府的價值觀，歐方則不贊同。德國總理默克爾堅定地指出，民族主義將導致戰爭，這是德國憲法規定的不可觸碰的底線。

總的來看，歐盟與美國在對華經濟問題上有共同的認知，如均不愿再將中國視為發展中國家，不愿再給中國優惠待遇，不滿意中國的關稅政策，認為中國在市場準入、政府采購等領域限制外資企業，中國的知識產權保護存在問題等。歐盟和美國內部均有不少不滿聲音，在歐美競爭力普遍相對下降的情況下，政界和媒體精英將之歸咎為中國沒有進行“公平游戲”，一定程度上將中國當作“替罪羊”。但歐美之間又有很大差異，特朗普利用美國國內對這些問題的不滿，持續不斷地以霸凌方式推廣其貿易保護主義，壓制中國;但歐盟和歐洲國家仍然信守自由國際主義理念和多邊主義手段，認為中國仍不失為維持現有國際秩序和全球治理的有機組成部分，贊賞習近平主席近兩年反復闡述的包容、持續的經濟全球化的觀點。當下，中國同歐盟未來平等相待的可能性明顯要高于美國。

（作者系中國社會科學院歐洲所研究員）