優化計費是智慧

文

根據取消高速公路省界收費站的總體技術方案，貨車將調整為按車（軸）型計費，并主要使用ETC交費。撤站方案中還提出要“確保不增加貨車通行費總體負擔”，對這一目標的表述及實現方式，受到廣大道路貨運司機和社會公眾的廣泛關注，也是交通運輸供給側結構性改革中深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站的重要內容。

為貫徹落實2019年政府工作報告關于“兩年內基本取消全國高速公路省界收費站，實現不停車快捷收費，減少交通擁堵、便利群眾”的決策部署和李克強總理提出的“力爭提前實現”的重要指示精神，按照“遠近結合，統籌謀劃；科學設計，有序推進；安全穩定，提效降費”的原則，交通運輸部制訂了取消高速公路省界收費站的總體技術方案。

根據近期依托ETC系統實現2019年基本取消高速公路省界收費站，遠期最終實現我國高速公路開放式無站自由流收費的總體目標，總體技術方案中，貨車由計重收費調整為按車（軸）型收費，安裝車載電子標簽（OBU），實現快捷收費。因此，調整貨車通行費計費方式，統一按車（軸）型收費是《深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案》的重要組成部分，為取消全國高速公路省界收費站，實現不停車快捷收費提供了重要支撐。

這次優化貨車計費方式，從原來的計重收費轉為按照車（軸）型收費，各地將按照交通運輸部的統一部署，從科學劃分車型、國家文件要求、科學測算費率、收費標準審批流程等方面多措并舉，確保不增加通行費的總體負擔。

效率提升，公路降本增效

按車（軸）型收費具有分類簡單、費率表簡單、費率計算快、爭議少等多項優點，收費計算簡單快速，單車道通行能力大，收費站通行效率高，有利于提高通行效率和服務水平，能節約時間、方便群眾。

貨車按車（軸）型收費是國際上普遍的做法。在合法裝載的前提下，同一軸型的貨車（尺寸完全相同，行駛速度也基本相同）無論載貨多少，對公路資源的占用都是一樣的。

貨車實施按車（軸）型收費后，鑒于空車和滿載車輛收費標準相同，會使車輛空駛更加不經濟，這將促使車輛在合法合規的范圍內，盡可能提高實載率，客觀上將促進公路運輸提高運輸效率，促進節能減排和降低運輸成本。

國家要求，不增總體負擔

國務院辦公廳《深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案》明確提出：“調整貨車通行費計費方式，統一按車（軸）型收費，并確保不增加貨車通行費總體負擔。”交通運輸部《關于認真做好深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站有關工作的通知》和《關于切實做好貨車通行費計費方式調整有關工作的通知》中又進一步明確，在本次貨車通行費計費方式調整的過程中，各地區將根據貨車車型結構、交通量等相關情況，科學測算和調整貨車通行費費率，確保不增加貨車通行費總體負擔，并且確保每一類收費車型在標準裝載狀態下的應交通行費額均不大于原計重收費的應交通行費額。

國家這樣的規定實際上為每一類收費車型的收費標準調整設置了上限，從微觀和操作層面保證了貨車通行費總體負擔不增加。國家層面這一系列文件和方案從頂層設計上均將促進車輛便捷收費和不增加貨車通行費總體負擔作為貨車計費方式調整的硬性要求，也為貨車計費方式調整工作和收費標準制訂提供了基本遵循。

另外，國家層面還在《加快推進高速公路電子不停車快捷收費應用服務實施方案》中明確要求，高速公路不停車快捷收費率達到90%以上，并給予ETC車輛不少于5%的通行費優惠，這將進一步保障此次優化貨車計費方式不會增加通行費總體負擔，達到提效降費的效果。

本刊記者 馮濤 攝ETC單卡用戶是在計重收費的條件下，為貨車實現非現金支付提供的一種服務方式，只能用于人工收費。今年底前，對單卡用戶繼續予以不少于5%的通行費基本優惠政策，并繼續支持其非現金支付功能；但從2020年1月1日起，將組織相關機構為其免費安裝ETC車載裝置，保障其繼續享受各類ETC優惠政策。

審批程序，提供制度保障

按照我國目前的收費公路收費標準及相關管理規定，車輛通行費的收費標準由省、自治區、直轄市人民政府交通運輸主管部門會同財政、價格主管部門審核后報省、自治區、直轄市人民政府批準。因此，本次貨車收費方式調整過程中，貨車由按計重收費轉為按車（軸）型收費的收費標準將由多個政府主管部門審批和監督，為不增加貨車通行費總體負擔提供了可靠的制度保障。

完善路網，制約費率提高

目前，我國已經形成較為完善的干線公路網絡，高速公路一般都有與之平行的普通公路，高速公路與普通公路之間互為補充、相互分流，公路用戶可以根據各自的出行需求和效用理性選擇行駛路線。通過干線公路提級改造，普通公路總體上都能保持較好的路況水平。高速公路收費費率提升必然會引起交通量分流，這使得高速公路定價必須兼顧公路運營方和公路使用方的利益，制約了非理性地提高高速公路收費費率。