新業態下，如何保障收費員職業發展？

供稿

取消高速公路省界收費站，需要對管理體制、機制進行重構，需要進行大量的工程建設和運營服務提升，也需要分流一大批收費站員工。作為全國高速公路里程第一、收費員隊伍人數第一、收費公路投資主體結構最為復雜的省份，廣東面臨著沉重的分流安置壓力。

為深入了解交通運輸行業新業態、新產品和新服務對高速公路收費員的影響，更好地維護好交通職工的合法權益，根據有關方面要求，受廣東省交通工會委托，廣東省高速公路發展促進會開展了交通新業態下廣東高速公路收費員職業發展及應對調研工作。

此次調研分為網絡調研、問卷調研和實地調研，共收到有效網絡問卷14912份，約占全省收費員人數的40%；收到廣東省高速公路經營管理單位問卷64份（共103個路段），約占全省高速公路運營路段的83%；此外，分別赴粵北、粵東、粵西片區及珠三角地區共11個高速公路運營單位（含6個省界收費站）進行了實地調研。

基本情況分析

廣東高速公路現狀

截至2018年底，廣東省高速公路通車總里程已達9002公里，居全國第一，全省67個縣(市)實現“縣縣通高速”的目標。目前，廣東已實施高速公路聯網收費，已建成并使用的收費站995個，廣東省高速公路主線與福建、江西、湖南、廣西四地相接，共設有18個省界收費站，是以省為單位的收費管理體制。2018年底，廣東省交通運輸廳完成了廣東省結算中心系統的改造任務。

據對單位問卷的不完全統計（圖1），廣東省高速公路經營管理單位共90家。調研數據顯示，廣東省高速公路經營管理單位都建有工會組織，同時絕大部分用工形式都是以全日制用工為主，能更好地健全和完善平等協商和集體合同制度，進一步協調好勞動關系，以維護職工權益為中心，切實維護廣大收費員群體的合法權益。

圖1.調研90家廣東省高速公路經營管理單位構成（家；占比）

廣東收費員基本情況

據不完全統計，廣東省現有高速公路收費職工約3.8萬名，其中約90%為高速公路主線站和支線站工作的一線收費員工，全部為工會會員，省界收費站在職職工約1320人，其中一線收費員約1030人。廣東省收費員平均年流失率為20%左右。其年齡結構、從業年限分布和學歷構成情況分布見圖2、圖3、圖4。

圖2.廣東省高速公路收費員年齡結構

圖3.廣東省高速公路收費員從業年限分布情況

圖4.廣東省高速公路收費員學歷構成情況

廣東省高速公路經營管理單位用工形式絕大多數為全日制用工(固定工)，占99.8%，只有0.2%為勞務派遣用工(臨時工)。其中，高速公路收費員月收入在2200元到7763元之間（含五險一金、補貼、獎金等），平均年實際收入約5.8萬元，有35%以上的收費員的工資是家庭主要的經濟來源。

調研數據顯示，廣東省收費員較為年輕且文化水平一般，職業技能偏低，至少有85%的收費員未獲得專業技術資格或技能人員職業資格。隨著取消高速公路省界收費站工作不斷推進，高速公路收費員的轉崗數量會大幅增加，收費崗位的員工也將面臨更嚴峻的考驗。由于高速公路職業發展空間較狹窄，再就業選擇空間不大，交通行業應用新科技、新技術對收費員群體的勞動就業影響較大，如何進一步提升收費員的職業技能，提高再就業能力，合理妥善安置收費員是當前勞動經濟權益維護中存在的主要問題。

收費員擔心什么？

（1）撤站或替代人工收費實施后，會被辭退，而不少收費員年齡偏大，學歷偏低，無其他技能，把青春奉獻給了高速公路收費事業，重新就業的難度大；

（2）分流到其他站點或崗位，待遇會降低；

（3）由于一些單位收費員大部分家在收費站附近，擔心分流到離家較遠的站點，會對工作和家庭有影響。

針對如上問題，不少用人單位特別是廣東省交通集團屬下的路段公司給出了相應的解答：堅持“不拋棄，不放棄，不下崗”的三不原則進行員工的分流安置；暫停招聘新員工，過渡期內通過新的排班模式來完成現有工作任務，為年底撤站后人員的安排做好準備；進行技能培訓，先從骨干開始逐步普及到每一位收費員，為他們向稽查、路政、設備維護、服務等崗位轉崗做好準備。

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高速運營單位擔憂什么？

（1）打逃難度大。近年來，逃費手段趨于多樣和隱秘，打逃難度越來越大。ETC等收費新技術應用代替人工收費后，如何更有效地打逃以保障各投資主體的權益備受關注。

（2）撤站后設備拆除處置存在問題。特別是大型的整車式計重設備，體積大，拆裝存放都很困難，還沒有找到合適的處理辦法。

（3）鑒別“綠通”車和對特殊車輛的收費減免存在問題。省界收費站取消后，由于各省份的打逃力度不一，有可能因外地逃費行為流失部分通行費，暫沒有針對性的辦法。

（4）治超工作統一問題。一些相鄰省份的治理超限超載車輛政策與廣東省存在不一致的情況，省界收費站撤銷后，原來的入口拒超、出口治超工作須施行新的方案。

（5）道路安全巡檢存在問題。省界收費站撤銷后，省界站點與福建高速接駁道路里程長，在日常的巡邏與事故處置中，車輛調頭距離過長，需要制定新的預案來保證快速有效的處置。

（6）省界收費站保暢壓力大。因部分省界站收費廣場設計不合理、與地方道路接駁的廣場狹小、行車道數量的突然減少和車流量不斷增長形成擁堵等原因，保暢壓力非常大。撤銷省界收費站后，過去的收費站緩沖模式將不再起作用，大量的車流容易形成瓶頸。

建議安置分流措施

結合當前國家就業政策和企業實際情況相關問題，企業及工會應創新安置措施，按照“人人有方案，個個能落實”的原則，制定多套適合全體員工安置的個性化分流方案，讓企業員工自己選擇，不搞強制分流和變相分流。

針對性安置方案

建議按照用工性質、勞動合同期限、年齡、參加工作年限等細化，區別對待，不搞“一刀切”。

◆對男50歲、女40歲以上或工作年限達30年的員工進行內部退養，按一定比例發放工資。

◆對自愿解除勞動合同的人員，在政策允許的前提下給予經濟補償的同時，發放創業資金，地方政府視情況給予養老等社保補貼支持。

◆對勞動關系保留、自己繳納社保等費用的人員，發放創業資金。

◆對勞動關系保留、企業繳納社保等資金的人員，發放生活費。

◆對勞動關系保留、企業繳納部分社保等資金的人員，發放創業資金。

◆創新安置方式，實施托管制安置。

◆成立服務中心，對分流安置的員工統一培訓，統一管理，加強黨、團、工、婦等群團組織的建設并充分發揮其作用，以確保平穩過渡。

◆特殊安置對象：

①對按政策接收的軍隊轉業干部、退伍軍人給予政策傾斜。

②對傷殘員工進行政策傾斜。

③對農村建檔立卡貧困戶、城市低保家庭進行政策傾斜。

④對夫妻雙方在同一單位（系統）的家庭進行政策傾斜。

⑤對全國黨（人大）代表、政協委員和獲得省（部）級以上表彰的勞動模范、先進工作者（個人）等有特殊貢獻的人員進行政策傾斜，并適當提高退養和領取生活費的比例。

多樣化分流做法

★收費人員的分流安置盡量采取就近消化原則，盡可能安排在離家較近的站點重新上崗。

★ETC卡銷售、ETC客服、機電系統維護和系統監控等相關工作崗位增加時，建議通過競爭上崗，優先考慮素質較高且已有豐富從業經驗的收費人員。

★鼓勵收費員轉崗從事參與到ETC發行與服務、清分結算后臺服務、高速公路服務區服務等相關工作；或者到新開通高速公路、其他地方鐵路、客運公司等交通運輸行業工作。

★鼓勵收費員積極主動參加社會上的各類技能培訓，提高自身綜合能力。收費員的技能培訓盡量安排在當地，有利于員工安排工作和生活，也能減輕企業負擔。還可以考慮與高速公路沿線所在地勞動部門加強聯系，或與相關機構和行業院校定制送教上門培訓方案，進行員工轉崗就業技能培訓。

★建議相關部門共同搭建統一的高速公路人才需求平臺，進行招聘信息以及人才應聘信息共享。

★現有的獨立站管理模式相對占用過多的人力資源，建議可以考慮向中心站管理模式轉變。

★打逃力度還需進一步加大。建議全面使用ETC設備后，相應匝道口增配適當數量的稽查人員，進行防逃打逃，維護高速公路的正常運行秩序。

★尊重員工自身意愿解決其就業問題，如員工不選擇內部轉崗的話，可考慮買斷工齡或經費補貼的方式進行分流，但解聘成本大，需要政府的支持。

★省界收費站取消后，為了更好利用現有土地和站點資源，可多方考慮企業經營的轉型，根據不同地域特點因地制宜，并結合實際需求增加經營服務項目。綜合物流、旅游、公益、教育等服務模式，可將相關管理中心改造為物流園、酒店、養老院、培訓中心等，從而也可以增加就業機會，促進收費員轉崗。當然服務轉型、員工轉崗等需要多部門聯手和政策上的大力支持，才能夠取得實質性的、有效的解決。

（轉載自《南粵高速》2019年第3期，內容有刪節。）