高速公路路政管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

馬青華

摘? 要：高速公路路政管理是路政管理單位根據(jù)國(guó)家頒布的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)全國(guó)的高速公路進(jìn)行的嚴(yán)格的行政管理。其設(shè)立的主要目的是為了保護(hù)高速公路的路產(chǎn)、維護(hù)高速公路的路權(quán)。從而提高社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：高速公路;路政管理;存在問(wèn)題;對(duì)策分析

中圖分類號(hào)：U418.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2019）24-0189-02

Abstract： Highway management is a strict administrative management of highways in the whole country in accordance with to the relevant laws， regulations and rules promulgated by the state. The main purpose of its establishment is to protect the road production of the highway and maintain the right of way of the highway， so as to improve social and economic benefits.

Keywords： highway; road management; existing problems; countermeasure analysis

引言

高速公路是聯(lián)系各個(gè)地區(qū)間的關(guān)系紐帶，對(duì)我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到很大的促進(jìn)作用。近年，我國(guó)的高速公路建設(shè)呈現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展趨勢(shì)，高速公路的整體數(shù)量不斷增多。但是由于高速公路管理內(nèi)容繁雜，因此，路政管理成為公路交通管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。用于對(duì)高速公路的路權(quán)、產(chǎn)權(quán)維護(hù)，提高高速公路車(chē)輛的暢通性。本篇文章面對(duì)我國(guó)目前高速公路路政管理中存在的管理問(wèn)題，提出一些針對(duì)性的解決措施。

1 高速公路路政管理基本概述

這是根據(jù)國(guó)家發(fā)布的相關(guān)法律、法規(guī)，高速公路的路政管理單位依照規(guī)章制度對(duì)高速公路進(jìn)行嚴(yán)格的行政管理。它的主要目的是保護(hù)與維護(hù)高速公路的行駛路權(quán)，提高高速公路的使用壽命與使用質(zhì)量，增加高速公路帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。隨著我國(guó)高速公路的不斷建設(shè)發(fā)展，因?yàn)槠淇旖荨⒎奖愕奶攸c(diǎn)，高速公路已經(jīng)漸漸融入到我們的生活出行當(dāng)中。它在人們社會(huì)生活中發(fā)揮的作用越來(lái)越重要，高速公路路政管理單位對(duì)其的交通管理難度也在不斷增加。如何有效處理好這個(gè)問(wèn)題是現(xiàn)在高速公路交通管理人員的一個(gè)重要課題，同時(shí)也是對(duì)于管理人員的一個(gè)巨大考驗(yàn)[1]。我國(guó)在這方面的法律、法規(guī)還不是非常明確，還存在一些局限性，在實(shí)際的工作中還存在一些待處理的問(wèn)題。下面就對(duì)高速公路路政管理實(shí)際工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析與討論，并且有針對(duì)性地提出解決措施。

2 我國(guó)當(dāng)下路政管理工作中存在的實(shí)際問(wèn)題及解決措施

2.1 人為毀壞高速公路，毀壞高速公路隔離網(wǎng)

為了保證司機(jī)在高速公路上安全行駛，就必須保證司機(jī)在行駛的過(guò)程中，高速公路完好，并且行駛順暢。高速公路的周?chē)臼怯商囟ǖ母綦x網(wǎng)進(jìn)行內(nèi)外隔離的，防止行人與其它動(dòng)物闖進(jìn)高速公路，保證高速公路的封閉性。但是，有少數(shù)人為了通行，會(huì)人為毀壞高速隔離網(wǎng)。近些年，人為毀壞高速隔離網(wǎng)，進(jìn)行人為種植與放牧的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于高速公路的局限性特點(diǎn)，交通巡警很難及時(shí)處理這種人為毀壞高速隔離網(wǎng)的現(xiàn)象，就是發(fā)現(xiàn)也很難對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行取證。這種情況不能得到及時(shí)的阻止與處理，那么就會(huì)破壞高速公路行駛的暢通性，嚴(yán)重危害駕駛?cè)说男旭偘踩?/p>

解決措施：為了解決人為毀壞高速隔離網(wǎng)的情況，相關(guān)的政府部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這方面的宣傳。尤其是對(duì)高速重點(diǎn)路段的居民進(jìn)行良好的宣傳教育，將這項(xiàng)教育宣傳深入到每家每戶當(dāng)中去。并且對(duì)當(dāng)?shù)氐木用襁M(jìn)行相關(guān)的法律教育，告訴他們，只要是人為毀壞的高速隔離網(wǎng)，都會(huì)受到法律的懲罰[2]。除此之外，高速路政管理部門(mén)要在高速公路的定期路段設(shè)置攝像頭，利用科學(xué)的技術(shù)手段，對(duì)高速公路實(shí)行24小時(shí)的監(jiān)控。通過(guò)科學(xué)手段采取人為毀壞高速隔離網(wǎng)的證據(jù)，通過(guò)法律的手段打擊違法行為，保護(hù)高速公路的完整性，保證駕駛?cè)说鸟{駛安全。

2.2 破環(huán)高速公路相關(guān)設(shè)施，肇事逃逸

高速公路的路政部門(mén)對(duì)高速公路實(shí)行的是24小時(shí)的監(jiān)控制度，但是高速公路的實(shí)際里程長(zhǎng)，相對(duì)的監(jiān)管人員人數(shù)就少了很多，監(jiān)管人員的工作受到了很大程度的影響。司機(jī)在高速公路行駛的過(guò)程中，有些車(chē)輛或許會(huì)因?yàn)轳{駛不當(dāng)造成相關(guān)的設(shè)施發(fā)生損壞。有少數(shù)駕駛?cè)松踔翆⑽廴疚锶釉诟咚俟飞希茐母咚俟返耐暾裕绊戱{駛?cè)说鸟{駛安全。這些破壞高速公路相關(guān)設(shè)備設(shè)施，肇事逃逸的肇事者，監(jiān)管人員不能在第一時(shí)間將其抓獲。除此之外，有少數(shù)高速公路周?chē)木用窆室馄茐穆访婢G化及相關(guān)的通信設(shè)備。這些當(dāng)?shù)氐木用袷煜ぶ車(chē)牡匦危氛芾聿块T(mén)對(duì)他們的抓捕比較困難，這種情況如果不能及時(shí)解決，那么給高速公路帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失是非常嚴(yán)重的。

解決措施：高速公路路政管理部門(mén)要加強(qiáng)重點(diǎn)路段的監(jiān)管執(zhí)法力度，對(duì)于事故多發(fā)地的巡查要加強(qiáng)。及時(shí)制止故意破壞高速公路的行為，對(duì)于那些故意破壞公路相關(guān)設(shè)施及破壞道路完整性的違法行為做出嚴(yán)厲的打擊。這項(xiàng)工作不單單只是路政管理部門(mén)來(lái)做，要結(jié)合社會(huì)層面的各種力量，一起來(lái)治理，共同打擊破壞高速公路的違法犯罪行為。監(jiān)管人員要加強(qiáng)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高對(duì)肇事人員的鑒別能力，提高對(duì)違法犯罪的防范能力，加大對(duì)涉事人員的打擊力度，讓肇事人員無(wú)處可逃。

2.3 違章建設(shè)，嚴(yán)重侵犯高速公路路權(quán)

高速公路周?chē)腥藶榈倪`章建設(shè)相關(guān)設(shè)施的情況，如埋管線與電纜等相關(guān)的危險(xiǎn)設(shè)備。但是，國(guó)家對(duì)于這些行為都有明確的規(guī)定，并且有明確的法律法規(guī)《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》。高速公路周?chē)碾娋€、電纜等設(shè)備與周?chē)嗣竦纳钕⑾⑾嚓P(guān)。如果不能及時(shí)處理好，那么人民就很容易對(duì)政府部門(mén)產(chǎn)生誤解，兩邊都產(chǎn)生不良情緒。

解決措施：相關(guān)的政府部門(mén)要對(duì)高速公路周?chē)娋€、電纜等設(shè)施的建設(shè)及時(shí)受理，做好良好的解決方案，提高對(duì)于人民的服務(wù)水平，在第一時(shí)間給人民解決問(wèn)題的答復(fù)，確保事情能夠及時(shí)解決。但是，相關(guān)的政府人員不能只是為了處理好人民的情緒而草草了事。在解決方案時(shí)，要做好對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的考察工作，調(diào)用專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行工作的監(jiān)督與指導(dǎo)，提供高質(zhì)量的服務(wù)。做好現(xiàn)場(chǎng)的管理工作，確保在施工的過(guò)程中車(chē)輛的安全通行。但是，如果未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，私自搭建違規(guī)建筑設(shè)施，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該根據(jù)國(guó)家的《公路法》對(duì)相關(guān)的涉事人員進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。不過(guò)，處罰并不是主要目的，路政管理部門(mén)還是應(yīng)該以預(yù)防為主，主動(dòng)與人民溝通，與人民講道理，希望兩邊都能主動(dòng)配合，共同工作。

2.4 高速公路超限、超載問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重

國(guó)家頒布的《高速公路交通管理辦法》里有明確的管理?xiàng)l例，只有執(zhí)行緊急任務(wù)的人民警察才能夠在高速公路上攔截檢查車(chē)輛[3]。因?yàn)檫@個(gè)規(guī)定，導(dǎo)致越來(lái)越多的超限、超載車(chē)輛轉(zhuǎn)向高速公路中行駛，導(dǎo)致高速公路的使用壽命降低，養(yǎng)護(hù)周期變短，養(yǎng)護(hù)成本變高，最嚴(yán)重的是高速公路的安全性能降低，危害駕駛?cè)说鸟{駛安全。

解決措施：高速公路的路政監(jiān)管部門(mén)需要不定期開(kāi)展全面的車(chē)輛治理行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊那些在高速路上超限、超載的車(chē)輛。依法收取司機(jī)的補(bǔ)償費(fèi)以及停車(chē)費(fèi)，減少司機(jī)不必要的支出，這樣才能得到廣大行車(chē)司機(jī)的信任。國(guó)家雖然頒布打擊車(chē)輛的超限與超載的相關(guān)法規(guī)，但是在實(shí)際的工作當(dāng)中還是存在很多的問(wèn)題。這些問(wèn)題如果沒(méi)有處理好，將會(huì)造成很大的負(fù)面影響。因此，還需要執(zhí)法部門(mén)做進(jìn)一步的研究。

2.5 執(zhí)法部門(mén)職能交叉，事故難以管理

通常一條高速公路的管理都是由高速公路的路政管理部門(mén)與公安交警部門(mén)共同監(jiān)管的。他們?cè)诘缆飞蠐?dān)任的任務(wù)都是處理交通事故，清理道路路障，保證高速公路的運(yùn)行流暢。但是，兩者的工作方向不一樣，一個(gè)是目的一個(gè)是任務(wù)。雖然作用都差不多，但是兩者會(huì)造成非常大的人力與物力的浪費(fèi)。依據(jù)國(guó)家頒布的《高速公路路政管理?xiàng)l例》與《公路法》進(jìn)行工作，一條高速公路，兩個(gè)執(zhí)法單位，兩個(gè)管理?xiàng)l例[4]。在發(fā)生交通事故的第一時(shí)間，交警單位已經(jīng)處理好了這起交通事故，但是沒(méi)有通知路政部門(mén)到場(chǎng)取證，那么就不能進(jìn)行相關(guān)的道路索賠，這樣就會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)難以挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失。在交通事故發(fā)生之后，兩個(gè)部門(mén)如果沒(méi)有溝通好，沒(méi)有及時(shí)對(duì)路面進(jìn)行清障，那么就會(huì)嚴(yán)重影響道路的通暢性，造成極大的安全隱患。

解決措施：想要解決上述問(wèn)題，最主要的還是應(yīng)該在高速公路上建立一個(gè)將上訴兩部門(mén)結(jié)合起來(lái)的新的執(zhí)法單位。它是能夠?qū)⒗⒇?zé)、權(quán)結(jié)合在一起的高效辦事機(jī)構(gòu)。一條路設(shè)立一個(gè)專門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)這條道路的所有職責(zé)。將傳統(tǒng)的路政管理單位與交警單位聯(lián)系在一起，綜合執(zhí)法。將兩者納入到同一個(gè)管理體制當(dāng)中，體制統(tǒng)一，各方面的功能才能不斷增強(qiáng)。除此之外，高速公路的清障部門(mén)應(yīng)該配備更加先進(jìn)的清障設(shè)備，保證路面暢通。高速公路清障車(chē)還可以攜帶一些汽車(chē)輪胎以及汽油，方便解決車(chē)輛的燃眉之急，服務(wù)駕駛司機(jī)。

2.6 高速公路檔案管理工作復(fù)雜及解決措施

在高速公路的檔案管理工作當(dāng)中，路政部門(mén)要建立健全詳細(xì)的管理制度。將相關(guān)的管理檔案資料存入到專門(mén)的電子信息管理系統(tǒng)當(dāng)中，不僅能夠防止檔案資料的丟失，還能夠供監(jiān)管人員及時(shí)查閱，以應(yīng)對(duì)發(fā)生的緊急情況。因此，有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)檔案管理的整理工作力度，調(diào)動(dòng)每一個(gè)處理部門(mén)的積極性。對(duì)每一項(xiàng)檔案資料逐一核對(duì)整理，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。

3 結(jié)束語(yǔ)

高速公路的路政管理部門(mén)要做好各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的溝通，在事故發(fā)生的第一時(shí)間聯(lián)合做好事故的處理機(jī)制。積極地與地方政府與地方居民進(jìn)行合作，保證高速公路的管理暢通，高速公路的完整性，確保駕駛?cè)藛T的生命安全。良好的高速公路管理體系能夠提高高速公路帶來(lái)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)社會(huì)和人民都有很大的好處，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大助力。由于篇幅問(wèn)題，本篇文章提出的只是高速公路路政管理實(shí)際工作中出現(xiàn)的幾個(gè)常見(jiàn)問(wèn)題，還有一些問(wèn)題需要專業(yè)的人員進(jìn)行研究討論，思考解決措施。良好的高速公路路政管理對(duì)社會(huì)和人民的意義非凡，做好相關(guān)的解決措施勢(shì)在必行。

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