“回鄉(xiāng)興村”計(jì)劃激活“一池春水”

■于 水

常州市金壇區(qū)積極實(shí)施“回鄉(xiāng)興村”計(jì)劃，打破原有村干部選用模式，由區(qū)級層面統(tǒng)一為各行政村選聘1名本土籍的大學(xué)生村干部，強(qiáng)化系統(tǒng)培養(yǎng)與日常管理，打造一批骨干隊(duì)伍，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)村要發(fā)展，鄉(xiāng)村要振興，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在基層干部。村干部隊(duì)伍建設(shè)關(guān)乎鄉(xiāng)村振興長遠(yuǎn)發(fā)展。常州市金壇區(qū)委組織部按照“供需相當(dāng)、適當(dāng)余量、著眼長遠(yuǎn)、加大儲備”的原則，打破原有的村干部選用模式，由區(qū)級層面統(tǒng)一為各行政村選聘1名本土籍的大學(xué)生村干部，著力打造一支管理在鎮(zhèn)、使用在村，不占編制、不搞特殊的鄉(xiāng)村振興骨干隊(duì)伍。

精挑細(xì)選，把好源頭選育

“以前，我們推薦村級后備干部，總是就近物色人選，拘泥于眼前，忽略了在外的優(yōu)秀年輕人，視野不夠開闊，可選擇的范圍也較小，常常出現(xiàn)‘無人可選’的情況。”常州市金壇區(qū)直溪鎮(zhèn)黨委副書記說。針對農(nóng)村普遍存在的干部隊(duì)伍老齡化、優(yōu)質(zhì)后備干部匱乏、新鮮血液補(bǔ)充不及時、少數(shù)村書記主動培養(yǎng)意識不強(qiáng)等問題，金壇區(qū)實(shí)施“回鄉(xiāng)興村”計(jì)劃，引導(dǎo)和鼓勵優(yōu)秀青年人才回流鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村振興增添人才動力。

村級后備人才公開招聘參照公務(wù)員招錄程序，設(shè)置報名和資格審查、筆試、面試、考察、體檢、公示和錄用等環(huán)節(jié)，公開接受社會監(jiān)督，確保公平公正。“由區(qū)級層面統(tǒng)一招聘，一方面可以有效避免任人唯親、用人唯近的情況，另一方面可以擴(kuò)大影響力，真正選出優(yōu)秀人才夯實(shí)鄉(xiāng)村班子建設(shè)。本次計(jì)劃招聘101名，有934人報名，最熱崗位競爭達(dá)13．3∶1。”金壇區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，筆試內(nèi)容主要為時事政治、黨的基本知識、有關(guān)法律法規(guī)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作知識等，重點(diǎn)測驗(yàn)參考人員是否具備“一懂兩愛”的培養(yǎng)潛質(zhì)。面試主要是針對工作動機(jī)、農(nóng)村事務(wù)處理等方面進(jìn)行測試。為進(jìn)一步激發(fā)選聘人員的工作激情和危機(jī)意識，錄用后通過1年的實(shí)踐鍛煉期，根據(jù)考核情況實(shí)行末位淘汰，確保隊(duì)伍精干高質(zhì)。

為避免村級后備人才崗位變成就業(yè)“跳板”，增強(qiáng)崗位的穩(wěn)定性，金壇區(qū)在報名條件上作了特殊要求，戶籍上必須本人或父母、配偶目前為所報考鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村地區(qū)戶籍，或者本人首次落戶戶籍在所報考鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村地區(qū)；學(xué)歷須全日制本科及以上學(xué)歷。“這次招聘的村級后備人才，學(xué)歷高、素質(zhì)好，熟悉農(nóng)村基層實(shí)際情況，方便開展工作，關(guān)鍵是他們的‘根’在當(dāng)?shù)兀粫魇А！敝毕?zhèn)汀湘村黨總支書記湯軍強(qiáng)說。

精耕細(xì)作，實(shí)施系統(tǒng)培養(yǎng)

村干部既要選好，更要用好。金壇區(qū)按照“系統(tǒng)設(shè)計(jì)、周期謀劃、梯隊(duì)建設(shè)”的思路，實(shí)施職業(yè)化規(guī)范管理，讓村干部扎根農(nóng)村有土壤、施展能力有平臺、職業(yè)發(fā)展有空間。

為使村級后備人才快速進(jìn)入狀態(tài)，對“三農(nóng)”工作有系統(tǒng)化、全面性的了解，金壇區(qū)委組織部開展了為期1個月的軍事化封閉式培訓(xùn)，開設(shè)“政治法紀(jì)”“農(nóng)村黨建”“鄉(xiāng)情教育”“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”“基層治理”等14個理論專題課程，授課老師均為與“三農(nóng)”工作相關(guān)的機(jī)關(guān)部門的骨干、職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)土專家等。“雖然從小在農(nóng)村長大，但具體村干部要做什么、怎么做，我基本上一無所知。通過培訓(xùn)，我對農(nóng)村工作有了全面系統(tǒng)的了解，關(guān)鍵是學(xué)到一些有用的知識和務(wù)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)。”堯塘街道村級后備人才童立開心地說。

同時，金壇區(qū)參照干部檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，為村干部建立涉及10大類70小項(xiàng)的人事檔案，確保“一人一檔，一檔一碼”。圍繞職責(zé)把村干部分為定編和非定編兩類，并根據(jù)行政村規(guī)模大小，按照控制總量要求，核定村干部崗位和編制數(shù)，村干部編制數(shù)可在本鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌調(diào)劑。村級后備人才在實(shí)踐鍛煉期滿通過考核后納入正式村干部管理。

在政治發(fā)展上，金壇區(qū)構(gòu)建“后備干部—定編干部—主要干部—書記—崗位晉升”的村干部職業(yè)發(fā)展鏈。截至目前，該區(qū)村黨組織書記中擔(dān)任區(qū)級黨代表、人大代表或政協(xié)委員的比例已超75%，13名被定向招錄為事業(yè)單位工作人員，5名被選拔進(jìn)入鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，“一肩挑”的村書記超99%。在報酬保障上，將村干部報酬優(yōu)化為基本工資、工作補(bǔ)貼和考核獎金，定編村干部“五險一金”由區(qū)鎮(zhèn)兩級財(cái)政統(tǒng)籌，并按照社保工作要求，動態(tài)調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)。在退休待遇上，對全區(qū)村黨組織書記實(shí)施梯級評估和梯次激勵，真正讓村書記聚焦鄉(xiāng)村振興抓發(fā)展。目前，該區(qū)已有16名村黨組織書記退休享受鎮(zhèn)（街道）差額撥款事業(yè)單位同類人員養(yǎng)老保險待遇。

管用并舉，催生人才動力

好干部是選出來的，更是管出來的。金壇區(qū)按照“跟蹤培養(yǎng)、優(yōu)勝劣汰、動態(tài)管理”的原則，加強(qiáng)村級后備人才的日常管理考核，暢通“能上能下”通道，真正選出肯扎根農(nóng)村、愿服務(wù)農(nóng)民、能發(fā)展農(nóng)村的鄉(xiāng)村振興人才。

為此，金壇區(qū)推行崗位清單化管理，編制村級小微權(quán)力清單，涵蓋村級招投標(biāo)管理、村級集體資產(chǎn)資源處置等11類29項(xiàng)內(nèi)容。同時，嚴(yán)格落實(shí)“三個區(qū)分開來”要求和容錯糾錯機(jī)制，激勵和保護(hù)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。“權(quán)力清單讓村干部用權(quán)有度，行權(quán)有據(jù)，提高了村級辦事的透明性和規(guī)范性。‘三個區(qū)分開來’保護(hù)了干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性。實(shí)施以來，村干部不僅清楚了什么事情可以做，什么事情不能做，而且明白了如何做，群眾對村里做的事情也更加了解支持。”金壇區(qū)一名鎮(zhèn)黨委書記高興地說。

同時，金壇區(qū)注重因材施教，每年分批組織村級后備人才到農(nóng)村基層干部培訓(xùn)學(xué)校參加系統(tǒng)化的課程培訓(xùn)，到涉農(nóng)部門、鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)和先進(jìn)村交流鍛煉，到村書記名師工作室跟班學(xué)習(xí)，不斷加強(qiáng)村級后備人才日常化、專業(yè)化、系統(tǒng)化的培養(yǎng)，有針對性地安排后備干部參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、綜治維穩(wěn)、環(huán)保安全等重點(diǎn)難點(diǎn)工作，通過自身主動“試崗”、村干部“帶崗”，引導(dǎo)村級后備人才在實(shí)踐中歷練才能，不斷縮短“適應(yīng)期”和“成長期”。并為后備人才建立“成長日志”，由村級負(fù)責(zé)日常記錄。區(qū)鎮(zhèn)村三級聯(lián)系人定期與后備干部談心談話，及時掌握思想、工作和學(xué)習(xí)情況。年底由各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委結(jié)合對村干部的年度考核和民主評議，對村級后備人才進(jìn)行全面考核評議，并以此作為調(diào)整使用依據(jù)，量化考核、動態(tài)排名、末位懲戒，營造比學(xué)趕超的濃厚氛圍，不斷激活村后備人才的生機(jī)和活力。

如今，隨著金壇區(qū)“回鄉(xiāng)興村”人才計(jì)劃的實(shí)施和村干部職業(yè)化管理工作的不斷深化，村干部隊(duì)伍來源不暢、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、能力不強(qiáng)、路徑不通等問題正逐步得以破解，村干部的榮譽(yù)感、責(zé)任感和職業(yè)認(rèn)同感不斷提升。一批優(yōu)秀年輕人正以嶄新的面貌活躍在農(nóng)村田間地頭，在鄉(xiāng)村振興之路上逐夢前行。