在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話

黃河是中華民族的母親河。我一直很關(guān)心黃河流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，我多次實(shí)地考察黃河流域生態(tài)保護(hù)和發(fā)展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)建設(shè)提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，專程前往東壩頭鄉(xiāng)張莊村考察，那里也是焦裕祿同志當(dāng)年找到防治風(fēng)沙良策并首先取得成功的地方。上個(gè)月，我在甘肅考察期間專門(mén)調(diào)研了黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這次來(lái)又考察了黃河河南段防洪等相關(guān)工作。

這一段時(shí)間，我一直在思考黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)也根據(jù)我的要求進(jìn)行了認(rèn)真研究。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)

黃河流域在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。黃河發(fā)源于青藏高原，流經(jīng)9個(gè)省區(qū)，全長(zhǎng)5464公里，是我國(guó)僅次于長(zhǎng)江的第二大河。黃河流域省份2018年底總?cè)丝?.2億，占全國(guó)30.3%；地區(qū)生產(chǎn)總值23.9萬(wàn)億元，占全國(guó)26.5%。

千百年來(lái)，奔騰不息的黃河同長(zhǎng)江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時(shí)期，炎黃二帝的傳說(shuō)就產(chǎn)生于此。在我國(guó)5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關(guān)中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽(yáng)、開(kāi)封等古都，誕生了“四大發(fā)明”和《詩(shī)經(jīng)》、《老子》、《史記》等經(jīng)典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢(shì)塑造了中華民族自強(qiáng)不息的民族品格，是中華民族堅(jiān)定文化自信的重要根基。

黃河流域構(gòu)成我國(guó)重要的生態(tài)屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道，擁有三江源、祁連山等多個(gè)國(guó)家公園和國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。黃河流經(jīng)黃土高原水土流失區(qū)、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽谷險(xiǎn)峻，壺口瀑布更是氣勢(shì)恢宏。

黃河流域是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，糧食和肉類產(chǎn)量占全國(guó)三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭?jī)?chǔ)量占全國(guó)一半以上，是我國(guó)重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地。

黃河流域是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要區(qū)域。黃河流域是多民族聚居地區(qū)，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉(xiāng)、土、撒拉、保安等民族，其中少數(shù)民族占10%左右。由于歷史、自然條件等原因，黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，特別是上中游地區(qū)和下游灘區(qū)，是我國(guó)貧困人口相對(duì)集中的區(qū)域。積極支持流域省區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決好流域人民群眾特別是少數(shù)民族群眾關(guān)心的防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全等問(wèn)題，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)具有重要意義。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于自然災(zāi)害頻發(fā)，特別是水害嚴(yán)重，給沿岸百姓帶來(lái)深重災(zāi)難。歷史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下游共決溢1500多次，改道26次，北達(dá)天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現(xiàn)行河道。封建社會(huì)戰(zhàn)爭(zhēng)和軍閥混戰(zhàn)時(shí)期，更是人為導(dǎo)致黃河決口12次。1938年6月，國(guó)民黨軍隊(duì)難以抵抗日軍機(jī)械化部隊(duì)西進(jìn)，蔣介石下令扒決鄭州北側(cè)花園口大堤，導(dǎo)致44個(gè)縣市受淹，受災(zāi)人口1250萬(wàn)，5400平方公里黃泛區(qū)饑荒連年，當(dāng)時(shí)災(zāi)區(qū)的悲慘狀況可以用“百里不見(jiàn)炊煙起，唯有黃沙撲空城”來(lái)形容。

“黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的歷史也是一部治國(guó)史。自古以來(lái)，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務(wù)、漕運(yùn)”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災(zāi)害作斗爭(zhēng)。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，受生產(chǎn)力水平和社會(huì)制度的制約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局面始終沒(méi)有根本改觀，黃河沿岸人民的美好愿望一直難以實(shí)現(xiàn)。

二、新中國(guó)成立以來(lái)黃河治理取得巨大成就

新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家對(duì)治理開(kāi)發(fā)黃河極為重視，把它作為國(guó)家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，沿黃軍民和黃河建設(shè)者開(kāi)展了大規(guī)模的黃河治理保護(hù)工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來(lái)，黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和百姓生活發(fā)生了很大的變化。

——水沙治理取得顯著成效。防洪減災(zāi)體系基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財(cái)產(chǎn)安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發(fā)揮作用，河道萎縮態(tài)勢(shì)初步遏制，黃河含沙量近20年累計(jì)下降超過(guò)8成。實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，流域用水增長(zhǎng)過(guò)快局面得到有效控制，入渤海水量年均增加約10%，通過(guò)引調(diào)水工程為華北地區(qū)提供了水源，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

——生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態(tài)環(huán)境明顯改善。三江源等重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程加快實(shí)施，上游水源涵養(yǎng)能力穩(wěn)定提升。中游黃土高原蓄水保土能力顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了“人進(jìn)沙退”的治沙奇跡，庫(kù)布齊沙漠植被覆蓋率達(dá)到53%。下游河口濕地面積逐年回升，生物多樣性明顯增加。