在發展中保障和改善民生

劉雨欣

堅持在發展中保障和改善民生，是堅持以人民為中心的發展思想的具體體現。習近平總書記在黨的十九大報告中提出“不忘初心、牢記使命”，中國共產黨人的初心和使命就是“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”。

一、實現更高質量就業，擴大人民群眾獲得感

（一）改善就業環境。隨著高等教育大眾化的發展，高校畢業生就業問題成為社會難題之一。就業難的問題嚴重挫傷了家長進行教育投資的積極性，也增加了子女的厭學情緒。針對這一問題，政府應建立與現代經濟體系相適應的就業政策體系。堅持把促進就業作為重大政治責任，堅持就業優先的重大戰略和積極就業政策的基本取向，不斷創新完善與宏觀經濟政策協同、與現代經濟體系建設適應的就業政策體系，健全平等就業制度，全力保障良好的就業環境。破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，完善均等化、專業化、智能化服務體系，使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會。

（二）提高就業質量。開展大規模職業技能培訓，對不同領域從業人員進行相關業務培訓，增強從業人員的實戰能力，構建勞動者終身職業培訓制度，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，提高勞動者技術能力及素質，著力解決結構性就業矛盾。加強相關高校和培訓機構等在畢業生就業過程中的主導作用。目前，失業者普遍缺乏工作經驗和招聘經驗，高校和培訓機構在培訓學生的過程中應更注重與實際結合，培養學生良好的就業心態，提高學生的綜合素質與就業能力，從而提高就業質量。

（三）增加勞動報酬。一是用人單位應更充分地發揮就業主體作用。在從業人員的培養以及安排上更加注重發揮人才優勢，做到“人盡其才，才盡其用”。同時，在用人制度的建設上應充分采用激勵機制，提高其創造的價值，從而提升自身收入，達到雙贏的局面。二是鼓勵有能力的從業者進行自主創業。創業對就業有倍增作用，要進一步降低市場準入門檻和制度性交易成本，為就業創業提供良好的環境，加強創業指導和創業服務，促進各類人員創業創新，在提升自身收入的同時，帶動更多就業。

二、完善社會保障體系，增強人民群眾安全感

（一）老有所養。我國人口老齡化問題不斷加深，積極應對人口老齡化，加快構建養老政策，推進醫養結合。目前，我國基本養老保險覆蓋超過9億人，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，這對于保障群眾基本生活、增進人民福祉發揮了積極作用。應盡快實現養老保險全國統籌。全面推進養老保險制度改革，繼續完善社會統籌與個人賬戶相結合的城鎮職工基本養老保險制度。推進養老保險基金投資運營，努力實現基金保值增值。逐步提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準。

（二）病有所醫。人民健康是國家富強的重要標志，也是人民幸福生活的基本要求。目前，醫療保險覆蓋超過13億人，疾病防控能力顯著提升，健康中國建設邁出堅實步伐。加強醫療衛生服務能力，進一步改善服務質量，最大限度保護人民群眾的生命安全。要加強基層醫療衛生服務體系和全科醫生隊伍建設，以預防為主的方針，大力發展健康產業。加大對貧困地區的對口支援，擴大家庭醫生的簽約服務范圍。

（三）住有所居。習近平總書記指出，解決好房地產問題，要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”這個定位。深化住房制度改革在目前發展中尤為重要，完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制，加快研究符合我國國情、適應市場規律的體制機制，抑制房地產泡沫，防范化解房地產市場風險。

（四）弱有所扶。弱有所扶是黨的十九大報告中的新提法，在全面完善救助保障制度的同時，穩步提升救助保障水平，財政用于社會救助方面的資金大幅增加。進一步統籌城鄉社會救助體系，完善最低生活保障制度，穩步提升救助保障水平，提高救助對象識別的準確性等，充分發揮社會保障的兜底作用。

三、普及教育發展成果，提高人民群眾幸福感

（一）加大教育支持力度。進一步加大對基礎教育的支持力度。健全教育投入機制，保障辦學地區辦學經費。辦好學前教育，均衡發展九年義務教育，基本普及高中階段教育。在基礎教育階段應該更注重與家庭教育、社會教育相結合，父母在孩子的成長中不可或缺，家庭教育在基礎教育中起著至關重要的作用。要加快推動高等教育與職業教育，依托豐富的高校資源，加快我省高等教育發展，為我省經濟社會發展提供有力支撐。

（二）優化教育資源配置。人民應享有更公平的教育，教育資源均衡配置，為避免自己的孩子輸在起跑線上這一現象，我們應深入推動義務教育一體化發展，縮小不同區域之間的差距，著力改變義務教育城鄉間的差距。解決教育資源不平等的問題，最主要一點需要為相對發展較慢地區的教師提供一定的政策，提高其薪資待遇，以此吸引優秀的教師，強化師資力量。同時，利用新興線上教育形式，對優質的線上教育資源進行整合推廣，使得更多學生能夠享受到更豐富、更公平的教育資源。

（三）推進教育精準脫貧。要依托高等院校推進精準脫貧，建立省直屬高校精準扶貧脫貧項目，創建精準脫貧培訓學校，健全家庭困難學生資助體系。要通過對當前精準扶貧工作的深度調研，確定培訓對象，確保有效培訓。根據學員情況，選派省內相關專家、教師組成教師團，制定有效幫扶方案，搭建交流平臺，確保經驗共享。利用信息化推進教育精準扶貧脫貧。新媒體的快速發展，云計算、大數據等的應用，也將直接推進精準脫貧，借助新媒體直接幫助貧困人口子女接受教育，幫助就業。

（作者單位：中共黑龍江省委黨校經濟學教研部）