新時代堅持和完善人民代表大會制度的行動指南

孫元君

在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的重要講話中，習近平總書記從新時代的視角對人民代表大會制度作了全面論述，進一步闡釋了堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路的必然性和正確性，以一系列富有獨創性的新思想新觀點新論斷豐富發展了馬克思主義民主理論。作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，這一重要講話精神必定為在新時代如何更好地堅持和完善人民代表大會制度，繼續推進社會主義民主政治建設，推進國家治理體系和治理能力現代化，具有十分重要的指導意義。

一、人民代表大會制度是人類政治制度史上的偉大創造

習近平總書記全面回顧總結我國人民代表大會制度建立和發展的歷史進程，得出了一個極為深刻的結論：“在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創造，是深刻總結近代以后中國政治生活慘痛教訓得出的基本結論，是中國社會100多年激越變革、激蕩發展的歷史結果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。”近代以來，越來越多的中國人開始清醒地認識到只有進行政治制度的變革才能夠實現救亡圖存、民族振興，為此，中國各階級、各階層和懷揣救國夢想的仁人志士，提出了種種主張，進行了各種嘗試。從太平天國到戊戌變法再到辛亥革命，借鑒他國政治制度模式的各種方案最終都是曇花一現。實踐證明，在中國實行以少部分利益群體掌握政治權力為基礎建立，以精英政治為核心的政治發展道路是行不通的。中國共產黨成立后，在30多年的革命斗爭中，經過建黨初期的城市罷工工人代表大會和農村農民協會、革命戰爭時期的工農兵蘇維埃代表會議、抗日戰爭時期的各階級階層代表人士參加的參議會、解放戰爭時期的人民代表會議等民主政治實踐形式，開創了具有中國特色的以人民為中心的民主政治道路，1949年9月，具有臨時憲法地位的《中國人民政治協商會議共同綱領》莊嚴宣告，新中國實行人民代表大會制度。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，標志著人民代表大會制度作為我國的根本政治制度在全國范圍內正式確立。60多年來特別是改革開放40多年來，人民代表大會制度不斷得到鞏固和發展，展現出蓬勃生機與活力。實踐證明，只有走以人民掌握政權為基礎的，以人民民主為核心的政治發展道路，中國才有出路，只有實行人民代表大會制度，人民幸福才能得到根本保障。在中國走什么樣的政治發展道路、建立什么樣的政治制度模式是回應近代以來社會發展史的一道必答題，也是一道選擇題，以人民民主為核心的中國特色社會主義民主政治發展道路正是在世界各種制度的碰撞中孕育而生，又是在各種制度的比較中凸顯制度優勢和適應性特點而不斷轉型升級的。歷史是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人，以人民民主為核心的中國特色社會主義民主政治發展道路是應人民之呼而形成的，又是在不斷滿足人民對美好生活的需要過程中得到豐富完善的，只有順應人民的意愿、符合人民要求的制度才是具有旺盛生命力、具有廣闊發展前景的制度。正如習近平總書記深刻指出的：“實踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度。”

二、毫不動搖堅持和與時俱進完善人民代表大會制度

一個好的制度一定要使其定于一尊，同時要不斷挖掘其內在的成長動因，使其具有持久的活力。習近平總書記指出：“新形勢下，我們要毫不動搖堅持人民代表大會制度，也要與時俱進完善人民代表大會制度。”在中國，發展社會主義民主政治，保證人民當家作主，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排。因此，關于制度的持久性首先應當從其所依托的現實政治背景來尋找答案。習近平總書記在講話中明確提出并深入闡發了“四個必須”的基本要求。“四個必須”，就是必須毫不動搖堅持中國共產黨的領導，堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用；必須保證和發展人民當家作主，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力；必須全面推進依法治國，使民主制度化、法律化；必須堅持民主集中制，人民代表大會統一行使國家權力。在這其中，中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質特征和最大優勢，是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，民主集中制既是黨的根本組織原則和領導制度，也是國家組織形式和活動方式的基本原則。四者相輔相成、不可或缺，內在一致、有機統一，構成人民代表大會制度的內在屬性和核心要義，進一步拓展了這一國家根本政治制度的時代內涵。

習近平總書記還對堅持和完善人民代表大會制度要著重抓好的五個重要環節工作提出了明確要求。一是加強和改進立法工作，堅持問題導向，抓住提高立法質量這個關鍵，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。二是加強和改進法律實施工作，堅持法律面前人人平等，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究現象，堅決整治以權謀私、以權壓法、徇私枉法問題，讓人們發自內心地相信法律、尊重法律、崇尚法律。三是加強和改進監督工作，擔負起憲法法律賦予的監督職責，維護國家法制統一、尊嚴、權威，切實做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法必追究。四是加強同人大代表和人民群眾的聯系。習近平總書記指出，我們國家的名稱，我們各級國家機關的名稱，都冠以“人民”的稱號，這是我們對中國社會主義政權的基本定位。這一基本定位，什么時候都不能含糊、不能淡化。五是加強和改進人大工作。要按照總結、繼承、完善、提高的原則，推進人民代表大會制度理論和實踐創新，推動人大工作提高水平。

三、堅定對中國特色社會主義政治制度的自信

堅定制度自信尤其是政治制度自信是習近平總書記重要講話的出發點和落腳點。習近平總書記指出：“堅定中國特色社會主義制度自信，首先要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信，增強走中國特色社會主義政治發展道路的信心和決心。”

如何堅定政治制度自信，這篇重要講話從三個方面進行了論述。一是中國特色社會主義政治制度是符合中國國情的。習近平總書記指出：“中國特色社會主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的。中國特色社會主義政治制度過去和現在一直生長在中國的社會土壤之中，未來要繼續茁壯成長，也必須深深扎根于中國的社會土壤。”在政治制度上，看到別的國家有而我們沒有就簡單認為有欠缺，要搬過來；或者，看到我們有而別的國家沒有就簡單認為是多余的，要去除掉。這兩種觀點都是簡單化的、片面的，因而都是不正確的。二是中國特色社會主義政治制度是民主的、有效的。何謂民主、有效，習近平總書記提出了“八個能否”標準，即國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導，權力運用能否得到有效制約和監督。“八個能否”，是對我國政治制度發展規律的深刻總結，同時也具有世界意義。按照“八個能否”的標準來評判，我國的政治制度是民主的、有效的，具有鮮明優勢和特點。這些優勢和特點是我們進一步前行的良好基礎和寶貴財富。三是發展社會主義民主政治，要切實防止出現六種現象。要堅持發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，切實防止出現群龍無首、一盤散沙的現象；要堅持國家一切權力屬于人民，切實防止出現選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現象；要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，切實防止出現黨爭紛沓、相互傾軋的現象；要堅持和完善民族區域自治制度，切實防止出現民族隔閡、民族沖突的現象；要堅持和完善基層群眾自治制度，切實防止出現人民形式上有權、實際上無權的現象；要堅持和完善民主集中制的制度和原則，切實防止出現相互掣肘、內耗嚴重的現象。“六個堅持”“六個切實防止”，具有鮮明的問題導向和強烈的現實針對性，只要我們認真對待、全程把握、謹慎行事，一定能更好發揮中國特色社會主義政治制度的優越性，為黨和國家的興旺發達、長治久安提供更加完善的制度保障。

（作者單位：中共黑龍江省委黨校政治學教研部）