完善九大體系推動現代農業高質量發展

鄧雪霏 盧博宇

習近平總書記強調黑龍江省“要爭當現代農業排頭兵”，省委十二屆五次全會提出“推動經濟高質量發展”。新時代新階段，爭當全方位、高質量、有內涵的現代農業排頭兵，完善和構建高質量的現代農業體系，對實現我省全面振興全方位振興具有重要現實意義。

一是構建高質量的現代農業組織體系。從農業組織創新切入，按照“公司+家庭農場+超市”“合作社+家庭農場+社區直銷”等合作機制，形成以農戶為基礎，以新型農業經營主體為骨架，以利益為紐帶，以產加銷一體化經營機制為核心，構建結構合理、主次得當、銜接緊密、相互促進的高質量農業組織網絡體系。切實激發農業組織的接受能力、轉化能力、創新能力，及時有效將各種新技術和新成果轉化為生產力，形成推動現代農業高質量發展的組織和競爭優勢。

二是構建高質量的現代農業全產業鏈標準體系。突出全面化，力求涵蓋從種苗、農業投入品到種植、養殖過程，覆蓋花卉、水果、水產、家禽、糧食、蔬菜等農業支柱產業的具體品種。突出鄉土化，緊密結合各地實際，將通用標準細化、提標，形成具有各地特色的操作規程，切實提升產品質量和水平。突出關鍵化，重點要抓好生產環節和加工環節，建立企業標準體系和質量管理關鍵控制點，加強產品加工過程的質量安全監控，提高加工、保鮮、儲運包裝質量，提升產品檔次。

三是構建高質量的現代農業科技支撐體系。增強農業科技創新能力，加大信息、食品生物工程等新技術的研發力度，力爭在良種培育、先進種養技術、農產品精深加工、資源高效利用等方面獲得突破。提升農技推廣普及效益，確保科技人員直接到戶，良種良法直接到田，技術要領直接到人。推動農業科技由傳統技術向現代技術轉變，由單項生產技術服務拓展到綜合配套技術服務。提升農戶應用科技的能力，突出抓好農業實用技術和轉移就業技能培訓，努力把廣大農民培養成現代農業經營者。

四是構建高質量的現代農業市場營銷體系。切實加強專業市場建設，發揮哈、齊、牡、佳、大、綏等中等城市優勢，建設起一批具有區域特色的專業批發市場。在省外大中城市商場、超市設立專賣區等，形成高效、快捷的市場營銷體系。大力發展現代流通方式，積極發展以鮮活農產品冷藏和低溫倉儲、運輸為主的冷鏈物流系統及農產品流通體系。建立以縣城和中心鎮為重點，以連鎖超市、便利店為主要流通業態，以連鎖配送為主要形式的流通循環圈。積極培育農村市場流通主體，鼓勵采取代理經銷、電子商務、期貨貿易等新型交易方式，拓寬我省農產品銷售渠道。

五是構建高質量的現代農業品牌支撐體系。重點推出綠色有機、非轉基因和寒地黑土“三張品牌”。大力培育打造品牌，將我省“土凈、田潔”，大森林、大草原、大濕地等的生態環境和文化理念貫穿于品牌設計之中，形成一批個性鮮明、高價值感、高美譽度與忠誠度的強勢大品牌。著力推介龍江地標品牌，擴張整合“寒地黑土”“大小興安嶺”“五常大米”“慶安大米”等地域品牌，把區域內的綠色食品或者同類產品整合到地理標志之內。構建品牌保護機制，搞好農產品品牌評選認定。發揮企業主體作用，以市場為中心，以消費者需求為導向，強化技術創新，實現品牌持續發展。

六是構建高質量的現代農業產業體系。推進農業產業化，打造“融合化”的現代農業產業聯合體，使農產品向優勢區聚集。推進全產業鏈發展，完善“公司+專業合作社+農戶”“公司+批發市場+農戶”等形式，使產業鏈各節點以股權、品牌、戰略合作等形式串起來，倒逼農業組織化、標準化、專業化和社會化。挖掘新產業新業態，發揮骨干龍頭企業作用，帶動營銷服務、電子商務、休閑農業等新產業新業態發展，形成大市場、大網絡、大流通格局。

七是構建高質量的現代農業社會化服務體系。完善公共服務體系，重點培育農資經銷企業、農機（農技）服務公司等多元主體，提供農產品加工、銷售、儲藏、包裝、融資等“一站式”公共服務。通過定向委托、政府購買、招投標等方式，鼓勵社會力量廣泛參與現代農業產前、產中、產后服務。強化服務模式創新，通過“合作社+家庭農場+農戶”“集體經濟組織+合作社+農戶”等模式，為農戶提供土地流轉與銷售全鏈條服務，提高我省現代農業專業化程度和規模效益。

八是構建高質量的現代農業經營體系。激活土地要素，鼓勵農民多形式流轉承包土地的經營權，推廣克山“仁發模式”，實現土地合作經營的全覆蓋，不斷提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率。優化要素配置，完善“縣、鄉、村”的土地流轉服務體系，促進土地向專業種養大戶、家庭農（牧）場、合作社、龍頭企業等經營主體流轉。推進合作社提質，支持合作社組建各種類型的產業聯合體，形成“全產業鏈”和“全價值鏈”集成發展，帶領小農戶進入現代農業領域，增加參與產業融合的機會。

九是構建高質量的現代農業質量監管體系。探索農產品“準出”制度，重點是對投入品經營者進行生資質量監管，嚴禁經銷假冒偽劣農資。探索市場“準入”制度，嚴禁超期限、超范圍用標，嚴禁以“不綠”充“綠”，以“次”充“好”，切實維護我省農產品品牌公信力和市場信譽度。探索“退出”制度，建立常規和動態相結合的農產品食品質量監管機制。組織開展第三方介入監管工作試點，切實發揮好社會監管的作用。定期公告農產品質量安全信息，對出現質量問題的要嚴格實行一票否決。

（本文系2018年黑龍江省哲學社會科學研究規劃項目立項課題、省委十二屆四次全會專題項目，項目編號：18JYH761）

（作者單位：黑龍江省農村發展研究中心）