國(guó)辦亮劍 反壟斷法加碼嚴(yán)懲電商“二選一”

◎ 文 《法人》全媒體記者 李立娟

如今，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，電商“二選一”已成常態(tài)化發(fā)展，并呈升級(jí)態(tài)勢(shì)。今年6·18電商大促期間，家電企業(yè)格蘭仕引發(fā)的“二選一”風(fēng)波引得業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注，“二選一”再度成為法學(xué)界熱議的話(huà)題。

9月，《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為暫行規(guī)定》等三部反壟斷法配套規(guī)章正式施行。

這是繼年初電商法正式實(shí)施，6月市場(chǎng)監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、海關(guān)總署、網(wǎng)信辦、郵政局等8部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展“網(wǎng)劍行動(dòng)”，嚴(yán)查電商“二選一”以及8月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，國(guó)家部委再次祭出的行業(yè)規(guī)范重拳。

上述三部配套規(guī)章中具體列舉了限定交易行為、限定交易對(duì)象的三種情況，電商領(lǐng)域長(zhǎng)久得不到解決的“二選一”現(xiàn)象有望得到有效規(guī)整。

從“二選一”到“多選一”

“電子商務(wù)已成為中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的支柱，互聯(lián)網(wǎng)零售在中國(guó)消費(fèi)品中占到近20%的份額。但目前中國(guó)電子商務(wù)領(lǐng)域存在一個(gè)突出的問(wèn)題：有些電子商務(wù)平臺(tái)實(shí)施 ‘二選一’ 營(yíng)銷(xiāo)策略，要求平臺(tái)商戶(hù)不得在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手平臺(tái)上開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。”國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)組前成員、深圳大學(xué)特聘教授、中國(guó)社科院法學(xué)所研究員王曉曄接受《法人》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

“二選一”并不是一個(gè)單純的法律問(wèn)題，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的角度結(jié)合看待。而且現(xiàn)在，并不僅僅是“二選一”，而是“多選一”的問(wèn)題：經(jīng)過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)的發(fā)展，除了傳統(tǒng)的電子商務(wù)平臺(tái)之外，一些新興的社交電商、新媒體電商、共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)等新的創(chuàng)新模式不斷出現(xiàn)，打破了原有的格局。電商發(fā)展是一個(gè)泛化的發(fā)展趨勢(shì)，新型電商對(duì)傳統(tǒng)電商的沖擊力是非常大的。“所以，廣泛地說(shuō)，允許用戶(hù)來(lái)選擇之一的問(wèn)題，現(xiàn)在已經(jīng)變成‘多選一’的情況。”北京華訊律師事務(wù)所主任張韜在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

進(jìn)一步說(shuō)，所謂“多選一”，呈現(xiàn)出一種讓經(jīng)營(yíng)者來(lái)進(jìn)行選擇的趨勢(shì)，這種選擇極具隱蔽性，因?yàn)楝F(xiàn)在電商平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)者，或許并不僅僅是提供簡(jiǎn)單的一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)空間或者搜索服務(wù)，它吸引經(jīng)營(yíng)者更多的是一些附加服務(wù)，使經(jīng)營(yíng)者能夠更多地投入到產(chǎn)品中去。這也就形成了隱性的要求經(jīng)營(yíng)者“二選一”情形的發(fā)生。

包括但不限于規(guī)制“二選一”

電商法第二十二條和第三十五條，解決的是“二選一”的問(wèn)題，是“包括但不限于”的關(guān)系，電商法所要解決的是市場(chǎng)規(guī)制的這一類(lèi)問(wèn)題，而非一個(gè)問(wèn)題。

進(jìn)一步說(shuō)“法律本身不存在空白，現(xiàn)行法律規(guī)定相對(duì)來(lái)說(shuō)比較宏觀(guān)、籠統(tǒng)，對(duì)于司法判決和行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的界定運(yùn)用上可能存在一定難度，所以，才會(huì)陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章進(jìn)行完善、細(xì)化。而且現(xiàn)在的部門(mén)規(guī)章實(shí)際上也是為了確保電商法的實(shí)施和落地。其中一些條款很明顯的也是為了補(bǔ)充電商法的第二十二和三十五條。目的是為了能夠給互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)一定的指引，讓執(zhí)法更加有法律依據(jù)。”張韜對(duì)記者如是說(shuō)。

其實(shí)，電商法在起草過(guò)程當(dāng)中也看到了“二選一”這個(gè)問(wèn)題，所以第22條專(zhuān)門(mén)規(guī)定了具有市場(chǎng)支配地位的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者，因其技術(shù)優(yōu)勢(shì)、用戶(hù)數(shù)量、控制能力，以及其他經(jīng)營(yíng)者對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的依賴(lài)程度，不能利用其來(lái)限制或者排除競(jìng)爭(zhēng)，不能濫用市場(chǎng)支配地位。

這個(gè)法律條文很大程度上是解決“二選一”這類(lèi)問(wèn)題，但是在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為持續(xù)不斷發(fā)生，新的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，所以法律不會(huì)直接對(duì)某一模式進(jìn)行禁止性的或者限制性的規(guī)定，而是對(duì)一類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行一個(gè)禁止性的規(guī)定。

王曉曄也同時(shí)表示，“二選一”是強(qiáng)制交易，目的是排除競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這與反壟斷法有較大的相關(guān)性。

“考慮到‘二選一’的負(fù)面影響，這種損害商戶(hù)、消費(fèi)者和損害競(jìng)爭(zhēng)的行為不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)下去。”王曉曄說(shuō)，8月8日出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，“嚴(yán)禁平臺(tái)單邊簽訂排他性服務(wù)提供合同，保障平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”，明確了“二選一”行為的違法性。反壟斷法適用也不能再“等一等，看一看”。

不利于市場(chǎng)的良序發(fā)展

在電商法出臺(tái)后，我們可以看出，其在推動(dòng)中國(guó)電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展方面所起到的作用，這個(gè)作用就是保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的交易秩序。

但是，“二選一”的行為擾亂了這種公平的市場(chǎng)秩序，極易造成市場(chǎng)內(nèi)一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或者是“強(qiáng)者通吃”的局面，也可能會(huì)造成一些有影響力的平臺(tái)利用其優(yōu)勢(shì)越做越大，不利于我們整體經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。

“當(dāng)然，這里也包括經(jīng)營(yíng)者的發(fā)展問(wèn)題。比如，經(jīng)營(yíng)者的話(huà)語(yǔ)權(quán)會(huì)越來(lái)越小。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，一定會(huì)阻礙市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。短時(shí)間內(nèi)是經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益受害，長(zhǎng)此以往，最終受害的會(huì)是供應(yīng)鏈終端——消費(fèi)者。而且，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)有一個(gè)特質(zhì)，就是隨著電子商務(wù)的發(fā)展，最終會(huì)向共享經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”張韜對(duì)記者說(shuō)。

而對(duì)于相關(guān)的規(guī)制建議，張韜認(rèn)為，首先應(yīng)從立法層面，更加細(xì)化。就是凡是涉及“二選一”、壟斷、濫用市場(chǎng)支配地位、排除或限制競(jìng)爭(zhēng)等的行為，應(yīng)該著重考慮的一個(gè)因素就是經(jīng)營(yíng)者對(duì)平臺(tái)或者相關(guān)市場(chǎng)的依賴(lài)程度。

其次，立法過(guò)程中，法律應(yīng)該針對(duì)現(xiàn)象級(jí)問(wèn)題進(jìn)行完善和細(xì)化，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該制止這樣的行為。同時(shí)，因?yàn)檎麄€(gè)互聯(lián)網(wǎng)的業(yè)態(tài)變化極為迅速，往往會(huì)造成立法和監(jiān)管滯后的情況發(fā)生。所以，需要立法、司法、執(zhí)法和學(xué)界的共同研究、共同來(lái)探討的，當(dāng)然，也包括律師的參與。另外，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的迅速發(fā)展，國(guó)家在推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，既促進(jìn)百花齊放，也要允許百家爭(zhēng)鳴；對(duì)于嚴(yán)重的違法行為，應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)厲的查處、處罰；對(duì)于輕微的行為可以進(jìn)行包容式監(jiān)管。同時(shí)，要把這些違法行為與失信懲戒制度貫穿起來(lái)，對(duì)于輕微的違法行為可以不懲戒，但是，如果可以納入失信系統(tǒng)也是影響非常大的。

再次，就是通過(guò)行業(yè)自律來(lái)解決問(wèn)題，因?yàn)椴划?dāng)競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上都是通過(guò)行業(yè)自律來(lái)解決的。在我國(guó)的司法實(shí)踐中，也很重視行業(yè)在處理不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)中所起到的重大作用。

最后一點(diǎn)，就是通過(guò)社會(huì)共治，包括政府部門(mén)、司法機(jī)關(guān)、媒體、消費(fèi)者、學(xué)界、科研機(jī)構(gòu)在內(nèi)的多方共同參與、共同解決相關(guān)領(lǐng)域的問(wèn)題。