“雙一流”建設(shè)背景下浙江高校績效工資改革的創(chuàng)新實(shí)踐

□李志福

2017年教育部正式公布了“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單，浙江省僅1所高校入選一流大學(xué)建設(shè)高校，2所高校入選一流學(xué)科建設(shè)高校。新一輪“雙一流”建設(shè)即將啟動(dòng)，如何抓住高等教育發(fā)展機(jī)遇，充分運(yùn)用好績效工資政策，以超常規(guī)舉措補(bǔ)齊高等教育短板，是浙江省政府必須重視的重要課題。本文將梳理浙江省績效工資改革以來的政策變化，對(duì)比分析浙江省與國內(nèi)其他省市績效工資政策及財(cái)政投入現(xiàn)狀，為政府部門出臺(tái)績效工資政策提供思路和意見。

一、浙江省事業(yè)單位績效工資政策變革

（一）績效工資政策梳理

浙江省2011年啟動(dòng)了事業(yè)單位績效工資改革，規(guī)范了事業(yè)單位津補(bǔ)貼的發(fā)放，但改革實(shí)施過程中，也出現(xiàn)了績效工資結(jié)構(gòu)比例不平衡、績效工資水平低和績效工資總量少等問題。針對(duì)這些問題，浙江省陸續(xù)出臺(tái)了不少文件，逐步完善績效工資政策。2013年起每年通過人員結(jié)構(gòu)（職務(wù)職稱、教職工人數(shù)）變化調(diào)整績效工資水平，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步搞活事業(yè)單位績效工資分配的指導(dǎo)意見》（浙人社發(fā)〔2013〕118號(hào)），規(guī)定事業(yè)單位可以在總量范圍內(nèi)自主確定績效工資分配，不受基礎(chǔ)性績效工資結(jié)構(gòu)限制；同年出臺(tái)了《關(guān)于向突出貢獻(xiàn)人才實(shí)行績效工資總量傾斜的指導(dǎo)意見》（浙人社發(fā)〔2013〕161號(hào)），規(guī)定對(duì)做出重要貢獻(xiàn)的人才，可追加績效工資總量用于激勵(lì)；2015年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善省直事業(yè)單位高層次人才績效工資管理有關(guān)問題的通知》（浙人社發(fā)〔2015〕12號(hào)），規(guī)定高校高層次人才績效工資可不納入單位績效工資總量；2016年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善省屬高校績效工資政策有關(guān)問題的通知》（浙人社發(fā)〔2016〕78號(hào)），對(duì)重點(diǎn)建設(shè)高校績效工資總量進(jìn)行上浮，鼓勵(lì)和支持高校科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；2017年對(duì)之前所有的政策進(jìn)行梳理，并結(jié)合浙江省新的文件精神出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善省屬事業(yè)單位績效工資政策，推動(dòng)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的若干意見（試行）》（浙人社發(fā)〔2017〕132號(hào)），實(shí)行績效工資總量+X項(xiàng)目的管理模式。

（二）績效工資政策存在的問題

盡管浙江省已經(jīng)針對(duì)高校的職業(yè)特性不斷完善績效工資政策，但在中國高等教育快速發(fā)展的新時(shí)代背景下，浙江省績效工資改革的力度難以實(shí)現(xiàn)全省高等教育超常規(guī)發(fā)展。

1.績效工資人均水平偏低。2006年國家工資改革后，基本工資經(jīng)歷了2014年、2016年和2018年三次調(diào)標(biāo)，人均標(biāo)準(zhǔn)從2012年1.7萬元增加到2018年的4.34萬元，增長了181%，浙江省在崗職工年平均工資也從2012年的40087元增長到2017年的61099元，增長幅度達(dá)到52.4%，但作為收入的重要組成部分，浙江省的績效工資水平依然停留在2012年制定的標(biāo)準(zhǔn)上。現(xiàn)有的績效工資水平，難以吸引優(yōu)秀的人才到高校工作，不利于浙江省高水平大學(xué)的建設(shè)。

2.績效工資政策限制性條款過多。按浙江省最新的績效工資政策，從2018年起對(duì)高校建立績效工資正常增長機(jī)制，同時(shí)重點(diǎn)建設(shè)高校還可在原來基礎(chǔ)上上浮一定的績效工資總量，但要享受這兩項(xiàng)上浮政策，必須滿足一定的財(cái)務(wù)指標(biāo)。由于浙江省高校財(cái)政投入力度小，各校財(cái)政狀況一般，很難達(dá)到設(shè)定的財(cái)務(wù)指標(biāo)，因此絕大部分的高校都無法上浮績效工資總量，新政策如空中樓閣。浙江省績效工資政策規(guī)定，高校符合條件的高層次人才發(fā)放的績效工資可不納入績效工資總量。但文件界定的高層次人才范圍太窄，目前只列出了12類國家級(jí)人才和5類省部級(jí)人才。浙江省高等教育發(fā)展相對(duì)薄弱，各高校符合條件的高層次人才所占的比例很小，該項(xiàng)政策發(fā)揮的作用有限。

二、浙江省財(cái)政投入情況

雙一流建設(shè)必須投入大量的經(jīng)費(fèi)，這需要財(cái)政的大力支持。但浙江省在高等教育的財(cái)政投入?yún)s遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法與其經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的地位相匹配。根據(jù)2012年-2017年中國統(tǒng)計(jì)年鑒及2011年-2016年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)表數(shù)據(jù)，浙江省2011年-2016年地區(qū)生產(chǎn)總值在國內(nèi)排名均高居第四名，排名前三的分別為廣東省、江蘇省、山東省。2011年-2016年浙江省人均地區(qū)生產(chǎn)總值除了2012年排名第7名外，其余年份均為第5名。無論是總量還是人均量，浙江省都是名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，但浙江省高等教育的財(cái)政投入在國內(nèi)排名并不靠前。根據(jù)資料顯示，2011年-2016年浙江省普通高等學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)除了2014年排在第9名以外，其他年份排名均在10名以外。各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)見表1-表3。

從表4浙江省教育廳部門年度收入決算中財(cái)政投入的占比，也可以反映浙江省在高等教育投入上的力度。2012年至今，浙江省財(cái)政對(duì)高校的撥款及撥款比例雖然逐年增加，但是增加的幅度不大。2017年浙江省高等學(xué)校的收入決算中財(cái)政撥款比例是歷年最高的，也僅有26.15%，考慮數(shù)據(jù)中包含浙江大學(xué)這艘超級(jí)航母，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)把浙江大學(xué)從基數(shù)中剔除，浙江省高校財(cái)政撥款比例可以提高到40.6%，但不管是財(cái)政撥款比例還是撥款數(shù)量仍無法和其他省市相比。表5列舉了安徽等9個(gè)省市的收入決算數(shù)據(jù)，安徽雖然財(cái)政投入總額跟浙江省差不多，但其財(cái)政撥款比例達(dá)到了67.61%。

近幾年北京、上海、江蘇、廣東、湖北、浙江等省市相繼啟動(dòng)了高水平大學(xué)建設(shè)計(jì)劃。表6列出了各省市推進(jìn)的重點(diǎn)高校建設(shè)計(jì)劃及經(jīng)費(fèi)投入力度，浙江省力度也無法與其他省市對(duì)比。

三、浙江省績效工資政策建議

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，真正落實(shí)好以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策

2016年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》，文件明確提出要全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，充分發(fā)揮收入分配政策的激勵(lì)導(dǎo)向作用，進(jìn)一步激發(fā)高校教師的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。因此，政府部門尤其是財(cái)政部門應(yīng)該提高思想認(rèn)識(shí)，松開束縛高校的各種枷鎖，同時(shí)實(shí)施超常規(guī)舉措，浙江高校才能在“雙一流”建設(shè)背景下一飛沖天。

（二）改善浙江省高校財(cái)務(wù)狀況，為績效工資改革奠定基礎(chǔ)

浙江省政府2019年出臺(tái)了《關(guān)于全面實(shí)施高等教育強(qiáng)省戰(zhàn)略的意見》，提出要落實(shí)各級(jí)各類人才政策，構(gòu)建適應(yīng)浙江省高校人才隊(duì)伍建設(shè)的薪酬體系，力爭讓浙江省高校教師收入水平位列東部地區(qū)同類高校前列。兵馬未動(dòng)，糧草先行。高校教師收入的提高，首先要有足夠的財(cái)力支持。目前由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革、國家工資調(diào)標(biāo)、人才待遇的不斷提高等因素，高校辦學(xué)成本大幅度增加，浙江省高校的財(cái)務(wù)狀況堪憂，存在一定的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，當(dāng)務(wù)之急要先改善高校的財(cái)務(wù)狀況，提高高校歸還貸款的能力，化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。具體應(yīng)該根據(jù)各高校實(shí)際，通過逐步提高高校的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)、增加專項(xiàng)財(cái)政資金、提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)社會(huì)服務(wù)創(chuàng)收以及社會(huì)捐贈(zèng)等方式，加大對(duì)高等教育的投入，才能真正為績效工資改革的超常規(guī)發(fā)展提供財(cái)力保障。

表1 浙江省2011年-2016年地區(qū)生產(chǎn)總值及國內(nèi)排名 單位：億元

表2 浙江省2011年-2016年人均地區(qū)生產(chǎn)總值及國內(nèi)排名 單位：元

表3 浙江省2011年-2016年普通高等學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)及排名 單位：元

表4 浙江省2012年-2017年教育廳部門收入決算及財(cái)政撥款情況表 單位：億元

表5 部分省市2017年教育廳部門收入決算及財(cái)政撥款情況表 單位：億元

表6 部分省市重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)投入情況表

（三）繼續(xù)完善績效工資改革政策

浙江省從2011年啟動(dòng)績效工資改革以來，不斷出臺(tái)相關(guān)制度文件完善績效工資政策，但仍未能真正解決高校績效工資的痛點(diǎn)。建議浙江省基于財(cái)政投入保障的前提下，加快或是分步驟為高校績效工資政策松綁。

1.按周期核定高校績效工資水平。高校的績效工資分配政策在一定的時(shí)間周期內(nèi)應(yīng)保持不動(dòng)，不宜每年發(fā)生變化。浙江省高校績效工資水平從2011年制定后基本維持不變。建議參考2011年至2018年浙江省社平工資漲幅，在2011年績效工資水平的基礎(chǔ)上每年上浮一定的比例，重新核定各高校2019年績效工資水平。同時(shí)在2019年新核定的績效工資水平基礎(chǔ)上，每隔3年為一個(gè)周期，參考社平工資漲幅，重新核定績效工資水平。這樣既能使浙江省高校教師收入在國內(nèi)真正具備競爭力，又避免了高校績效工資政策的頻繁變更。

2.下放高層次人才績效工資審批權(quán)。目前，浙江省規(guī)定12類國家級(jí)人才和5類省部級(jí)人才發(fā)放的績效工資不納入績效工資總量。然而高校專任教師隊(duì)伍主要是博士群體，他們短期內(nèi)難以達(dá)到17類人才標(biāo)準(zhǔn)，但他們投入了大量的時(shí)間和金錢成本獲得博士學(xué)位，對(duì)于就業(yè)薪酬普遍有較高的心理預(yù)期。然而高校現(xiàn)有的績效工資水平往往低于他們的心理預(yù)期，根本無法與其他體系單位競爭。為提高高校薪酬的競爭力，建議把高層次人才范圍的審批權(quán)限下放給高校，這樣才能真正用好政策，吸引和留住人才在高校就業(yè)。

3.實(shí)行績效工資總量和水平申報(bào)制。高校規(guī)模不一，財(cái)力狀況也各不相同。統(tǒng)一制定績效工資水平，無形中托底限高。但浙江省對(duì)托底高校又無相應(yīng)財(cái)力補(bǔ)助，這就增加了托底高校的財(cái)政壓力。而財(cái)務(wù)狀況好的高校，由于績效工資限高，也無法通過提高待遇吸引人才加盟。因此，建議由高校根據(jù)自己財(cái)務(wù)狀況和自身發(fā)展水平，自主申報(bào)績效工資水平和總量。通過績效工資水平核定權(quán)的下放，避免一刀切的績效工資政策，給予高校充分的自主權(quán)。

總之，雙一流背景下，高校之間的競爭日趨激烈。浙江省唯有通過超常規(guī)的舉措，才能彎道超車，實(shí)現(xiàn)浙江省高等教育的跨越式發(fā)展。