在5G領域搞“馬歇爾計劃”難獲認同（焦點話題）

方興東

關于中國華為公司參與5G建設，近期在國內和國外都傳來新消息。一方面，華為率先獲得工業和信息化部頒發的中國首個5G無線電通信設備進網許可證；另一方面，英國《星期日泰晤士報》27日稱，英國首相鮑里斯·約翰遜正準備授予華為公司參與英國未來的5G電信網絡“不具爭議性”部分的許可。當然，中國公司在全球5G建設方面發揮著越來越大的影響力，也讓西方一些人頗不舒服。尤其是習慣于自己領導全球的美國人，據稱正準備拋出“新馬歇爾計劃”，試圖在5G領域趕超中國。

計劃的核心是干預市場

最近兩年來，美國方面多次派出政府要員公開游說歐洲國家在5G建設的設備選用上“站隊”，禁止使用中國公司（如華為公司）的產品。然而，盡管美國國務卿蓬佩奧等人多次煞有介事地威逼恐嚇，歐洲國家似乎并未在這個問題上對美國言聽計從。比如，除了英國之外，歐洲另一個大國——德國近期也做出了類似的決定。根據德國聯邦網絡管理局近日發布新的網絡安全規定草案，德國政府不能將任何一個網絡設備供應商排除在外。德國政府發言人則公開表示，不希望從一開始就將任何一家公司排除在5G網絡建設之外，包括中國電信設備制造商華為。歐洲媒體有評論認為，此舉或令英德與美國產生裂痕，因為后者宣稱華為對美國家安全構成威脅而禁止了華為，而歐洲要與美國保持情報分享，也必須按照美國標準行事。

但是，就連華盛頓也必須承認的事實是，美國以“國家緊急法”這樣的極端舉措封殺華為，華為沒有倒下；美國進一步舉國家之力，在全球圍堵華為，效果也并不理想。現在，美國又準備拿出新的招數，擬通過強化政府手段，扶持電信領域的西方企業對抗華為。據媒體不久前披露，美國政府下一步有可能采取的舉措包括：向華為的西方競爭對手（主要是諾基亞和愛立信）提供貸款等資金，出臺激勵措施鼓勵美國企業投資新的5G技術，鼓勵和扶持本土的競爭對手，開發不同公司的設備相互通信的軟件，通過額外的稅收減免以鼓勵美國參與國際電信標準組織等等。這無疑讓人想起了當年的“馬歇爾計劃”。那么，我們該如何看待美國新的一招？

極力維護美國網絡霸權

美國政府此舉，最大的出發點是前期通過政治手段封殺華為基本失敗，其試圖在下一代移動通信的全球競爭中有效阻止中國崛起的目的未能達到，卻又不想就此罷休。而招數不斷的最核心目的，還在于美國期望維護其在全球網絡空間中獨一無二的霸權地位，也就是維護其一貫的進攻型安全戰略的獨特優勢，維護美國“一個國家安全而其他國家不安全”的固有態勢。但美國這樣做，明顯缺乏事實和道義依據。

首先，迄今為止沒有任何證據證明，華為等中國企業是當今全球網絡空間不安全的因素，反而大多數爆發的嚴重網絡安全問題都指向與美國有關。無論是震網病毒、勒索病毒，還是朝鮮斷網、委內瑞拉電網事件和劍橋分析公司數據泄露事件等等。

其次，5G設備僅僅是網絡安全諸多環節中的一個而已，底層芯片、操作系統、平臺數據和NSA網絡武器庫等環節比設備更關鍵。

第三，解決網絡安全問題的根本在于技術和制度的規范，以及由此展開的全球性協作，并不需要每個國家獨立自主生產自己的設備。5G設備只是美國掌控全球網絡空間優勢地位的整體鏈條中最先開始動搖的環節。所以，美國急于“上綱上線”，而不是真正為了有效解決全球網絡安全。

從這個邏輯出發，華盛頓拉攏歐洲站隊，也并非真正從歐洲安全考慮，而完全是出于維護美國自身霸權地位的需要。事實上，從最近幾年頻發的網絡安全事件看，歐洲面臨的最大挑戰，并不是網絡設備層面，而是由于自身產業競爭力缺失，造成Facebook、谷歌、亞馬遜等網絡超級平臺在歐洲形成高度壟斷，從而引發一系列問題。歐洲的確需要在數字時代奮起直追，但突破的關鍵不是安全問題，而是數字技術和數字經濟的產業化和競爭力等發展問題。而這方面，歐洲與中國進一步展開合作，其戰略價值和意義，無疑比跟美國合作更加重要、更加開闊，也更加互補。

很難得到歐洲認同

美國的新舉措即使實施，估計也很難奏效。一方面干預市場競爭，人為破壞全球產業鏈的分工，很難長期奏效。另一方面，美國出招的真正“初心”也很難得到歐洲的認同和支持。

全球范圍公平有效且有創新活力的市場競爭，顯然是解決網絡安全問題最長治久安的舉措之一，在半導體芯片、操作系統、網絡設備、超級平臺等層面，都需要打破長期壟斷，有效激活競爭。無論是中國、美國還是歐洲，以及其他新興崛起的市場力量，都需要遵循技術趨勢、市場規律和地緣政治，加入這一 場數字時代最關鍵的發展大潮。相比之下，任正非提出的“將5G專利授權給一家美國公司”的做法，更加符合市場競爭的規律。

所以，對于美國政府的“新招”，我們大可以淡然待之。在通信設備的市場開放性方面，今天的中國市場無疑已經成為全球的典范。無論諾基亞、愛立信還是華為、中興，以及思科、三星等，全球主要的通信設備企業都有各自相當的份額。保持良好的競爭態勢，通過開放的市場競爭，才是長期促進技術創新、產業發展和維護消費者權益的唯一出路。此外，面對越來越嚴峻的網絡安全挑戰，各國應完善網絡安全制度建設和知識體系，積極鼓勵本國企業參與全球性的網絡安全規范和制度建設，加強聯合國層面以及世界各國之間的聯手和協作。

總之，以我為主，化被動為主動，無疑是應對美國各種破壞性舉措、團結全球更多力量的最有效對策。▲

（作者是浙江傳媒學院互聯網與社會研究院院長，全球互聯網口述歷史發起人）