從“新”出發天府新區尋路未來發展

胥大偉

晨光中的天府新區。供圖/天府新區

地處成都市東南部的天府新區，正加快打造新時代公園城市典范和國家級新區高質量發展樣板。經過5年的高質量發展，它已經成為新的增長極和內陸開放經濟高地。

如今，乘著新一輪技術革命和產業變革的“東風”，身負重任的天府新區正在眺望下一個產業經濟發展的“風口”。

國家級新區已走過近30年的發展歷程，數量逐步增加至19個。如今的國家級新區不僅是引領區域經濟發展的新增長極，更是體制機制改革創新的先行者和未來經濟社會發展與政府治理改革的試驗田。

從“耕耘”數字經濟的重慶兩江新區，到構建創新生態的上海浦東新區，再到生態優先、綠色發展的河北雄安新區，勾勒了國家級新區發展演進的脈絡，也是解碼新區未來發展的“密鑰”。

布局數字經濟

在重慶兩江新區，大數據智能化正在與實體經濟深度融合，成為強勁的經濟增長動能。

今年上半年，重慶兩江新區數字經濟產業營收 702 億元，增長 35%。其中，集成電路產業增長 8 倍，人工智能產業和智能網聯汽車增長 2 倍，智能硬件產業和軟件服務產業增長 1 倍。另據測算，2018年數字經濟總體規模同比增幅達30%，占同期GDP比重近28%，對重慶市農業、工業與服務業良性互動的推動作用持續強化。

自兩江新區成立以來，便聚焦于高新技術和戰略型新興產業。云計算、大數據、物聯網一直是兩江新區重點扶持產業。重慶兩江新區亦希望搶抓新一輪全球性產業發展和“數字中國”建設機遇，整合全球先進要素，加大在數字經濟產業上的布局力度，挖掘數字經濟發展機遇。

在重慶兩江數字經濟產業園內，命名為海王星、水星、土星、金星、木星、天王星的新一代科技產業樓宇鱗次櫛比，構建出一幅數字經濟的“星圖”。

重慶兩江數字經濟產業園從數字基礎型產業、數字應用型產業以及數字服務型產業三個方面發力，以產學研創新體系、專業孵化體系、投融資體系、公共服務體系等八大體系作為發展內在支撐。

兩江新區一方面通過建成國家級互聯網骨干直聯點，招引騰訊、浪潮等9大云計算中心先后落戶，同時開建5G試驗項目等，來夯實數字基礎設施。另一方面在智能產業等重點領域擴能增效，引進了聯合微電子中心、紫光“智能安防+AI”、華潤微電子功率半導體、SK電子氣體等一批重大項目，加速產業集聚。

以照母山片區為例，目前該片區已初步形成以軟件和信息技術服務業、通信服務業、互聯網等為主導的產業，形成了國家火炬計劃軟件產業基地、服務外包示范基地、數字出版基地、高技術服務產業基地等國家級基地，片區內入駐企業3000余家，其中數字經濟相關企業2000余家。

重慶兩江新區希望數字經濟產業園能作為其經濟增長的火車頭和原動力。然而兩江新區的“野心”遠不止于此，預計到2020年，重慶兩江數字經濟產業園的地區生產總值將達到500億元，同時數字經濟直接產業增加值實現1.5倍增長，達到340億元。

近年來，同樣在角逐數字經濟這塊“高地”，天府新區的產業落腳點則更為聚焦，即大力發展以數字經濟為核心的新經濟，重點發展新一代人工智能產業。天府新區科創和新經濟局相關人士告訴《中國新聞周刊》，天府新區將大力發展物聯網、大數據、云計算、5G、人工智能等數字經濟核心產業，高標準規劃建設數字基礎設施，著力發展工業互聯網平臺，打造數字經濟產業示范基地，圍繞數據資源整合、共享、開放和運用開展創新探索，形成數據驅動經濟發展新形態。

構建創新生態

當目光投向黃浦江東岸，作為國家級新區的龍頭，上海浦東新區已經從力求項目資源的集聚，轉向延伸價值鏈、構建強大的產業創新生態。

今年6月，強生亞洲首家JLABS（初創企業孵化平臺）落戶上海張江科學城。

在JLABS，初生的創業團隊的研發工作被嚴格保密。入駐的企業除可共享JLABS提供的實驗室和實驗設備，他們還將得到專業的資源對接和專業指導，強生公司甚至會幫助他們進行研發成果的推廣。

JLABS上海創新策劃負責人管晶晶告訴《中國新聞周刊》，在整個孵化過程中，強生公司沒有任何附加的商業條件，也沒有知識產權、股權、期權等訴求。這個看似不賺的買賣，背后的收益點是創新生態所激發出的蓬勃商業活力。

行業巨頭愿意俯下身來做“保姆”，這意味著傳統孵化模式也在迭代更新。新的孵化模式之下，政府退居幕后，企業和專業機構走到前臺。企業的專業性可以為初創團隊提供更專業的資源支持和更科學的投融資服務，并通過平臺的聚合效應共享人脈資源。

強生之所以選擇將JLABS落戶于此，除了看重張江研發資源和人才資源的聚集密度，上海對構建創新生態的重視也是一個重要的考量。

如今，醫藥產業是張江園區產業雙引擎之一。2018年張江醫產業經營總收入721.04億元，產業規模占上海30.4%，占浦東66.2%。豐富的高校資源、高端的人才積累、多樣的平臺資源以及產業優勢，使得張江藥谷完成了從1.0時代研發外包到2.0時代自主創新萌芽，再到現在3.0時代全面開啟原研藥創新的“進化”。

作為張江科學城另一個經濟引擎的人工智能產業，則聚集在面積6.6萬平方米張江人工智能島上。

目前，島上集聚了IBM、微軟、英飛凌大等跨國企業巨頭，同濟大學等科研院所，以及云從科技等“獨角獸”企業。未來將有8000位人工智能研發工程師和科學家在這里工作。

在微軟人工智能和物聯網實驗室首席執行官朱琳看來，人工智能島更像塊“試驗田”。

目前該實驗室是微軟旗下全球規模最大的人工智能和物聯網實驗室之一。創新團隊通過微軟實驗室技術賦能，將得到實驗室的平臺設備支持和精準的專業指導。朱琳告訴《中國新聞周刊》，微軟提供的是一個從原型的設計開發到解決方案的咨詢，再到產品化和市場化全生命周期的技術支持。

微軟作為企業，在從事孵化的過程中，資本對接是其能力短板。而張江集團的平臺優勢則可以幫助初創企業得到更多的資本對接機會。朱琳認為這是一個初創企業、微軟和張江集團三方共贏的模式。

上海張江生物醫藥基地開發有限公司副總經理劉剛告訴《中國新聞周刊》，張江科學城是從無到有發展起來的。當國內外創新資源完成在張江的快速集聚后，張江發現想要將產業做大做強，就必須要形成完整的生態產業鏈。

張江集團圍繞創新全生態鏈各個環節上做布局。在早期孵化階段，張江集團提供全裝修的實驗室，降低企業成本，并拿出5000萬元作為風險保障資金，建立容錯機制、實行風險共擔;到后期產業化的階段，張江則為企業提供空間資源支持。

在此過程中，張江集團的著力點放在突破創新這個瓶頸上，為此張江集團推動了一系列的制度創新。上市許可持有人制度、醫療器械注冊人制度、創新藥物及醫療器械審評審批改革等制度創新，進一步激活了創新生態，使得資本市場活躍、產業鏈得以成型。

在天府新區興隆湖畔東岸的綠島之上，一塊新經濟的“高地”同樣正在隆起。

今年底，天府新區“獨角獸島”一期工程將建成。天府新區成都黨工委副書記邱旭東曾闡述了天府新區此番布局的雄心：天府新區要將“獨角獸島”建設為中國新經濟第一島。

建成的“獨角獸島”將重點吸引涉及數字經濟、智能經濟、綠色經濟、創意經濟、流量經濟、共享經濟“六大新經濟形態”的獨角獸企業。力爭用5年時間培育1家超級獨角獸企業、5家獨角獸企業和一批瞪羚企業。

成都天投集團開發公司總建筑師李海軍介紹，建成后的“獨角獸島”不僅要為企業提供全周期孵化和培育平臺，還將提供支撐企業創新創業活動的各類城市環境空間，包括休閑娛樂、餐飲購物場所及文體設施。

值得注意的是，“獨角獸島”將突出公園城市特質，按照全周期培育、全要素保障、高品質生活的產業生態圈建設思路，以智慧復合型綠色生態園區規劃為基礎，以新經濟應用場景構建為目標，以獨角獸企業引進培育為根本，高標準建設集“新經濟、新夢想、新城市、新建筑、新生活”為一體的獨角獸企業孵化培育平臺，努力打造獨角獸企業話語引領者、場景培育地、要素聚集地和生態創新區。

天府新區天府新經濟產業園。供圖/天府新區

而在政策“軟環境”方面，隨著“獨角獸島”的建設持續推進，被稱作“島十條”的政策組合拳也接踵而至，幾乎涵蓋了企業發展的方方面面。除了給予企業真金白銀的“補貼”和“獎勵”，新區的產業發展邏輯，開始從“給錢扶持”向打造創新生態轉變。

天府新區科創和新經濟局相關人士表示，營造一個高品質的、充滿活力的產業創新生態圈，是著力打造新經濟的天府新區未來發展的重中之重。相關專家認為，“獨角獸島”的建設規劃旨在為成都企業提供良好的生態環境，可以助力成都城市經濟戰略轉型，并提供載體支撐。

探路公園城市

正在建設中的雄安新區預示著國家級新區的未來形態，在雄安新區宏偉藍圖的繪制過程中，環境治理和生態建設是同步推進的。

一直以來，白洋淀生態環境治理始終是新區規劃建設的重中之重。

華北缺水，白洋淀也缺水，保持白洋淀6.5米到7米的正常水位是白洋淀綜合治理的目標之一。

2019年，雄安新區計劃再向白洋淀實施生態補水4億立方米。以控源、截污、治河、補水為重點的，更為系統性的治理工程也在同步推進。

白洋淀污染源來自于上游的水污染和淀中村的污染排放。雄安新區對白洋淀里的純水村分批有序實施外遷，保留的村莊將進行最嚴格的環境管理，同時還將進行退耕還淀，增加淀泊面積。

通過“洗臉工程”，完成唐河污水庫一期工程污染治理和生態修復，納污坑塘全部完成治理，圍堤圍埝水產養殖設施全部清除完畢;雄安新區絕大部分生活垃圾采用保潔外運，基本做到日產日清。

2019年，雄安新區謀劃實施6大類45個白洋淀治理工程項目，擬于2020年底前全部完工。白洋淀78個村污水垃圾廁所等環境問題一體化綜合系統治理工程，也將在2019年底完成驗收并達標運營。

位于成都平原腹地的天府新區，水同樣是它最大的生態挑戰。

天府新區在流域位置上屬于長江流域岷江水系，干流、支流和人工灌溉渠系眾多，又建有多座調劑水庫、山平塘、石河堰和中小型提灌站，但是天府新區仍面臨水資源的問題。天府新區主要位于成都中心城區下游，河流總體水質較差，加之水生態流量不足，水環境容量沒有擴容空間，使得天府新區面臨著來自自然生態的重重挑戰。

其實在天府新區總體方案設計和規劃伊始，新區的生態環境的戰略研究亦同步啟動。

在規劃方面，天府新區在提前確立了山、水、田、林環繞的生態格局，并將自然資源稟賦納入產城規劃。

東南大學建筑學院教授成玉寧認為，天府新區的公園城市規劃理念是“城在園中”，以保護自然的本體為優先，強調因地制宜。不但把自然的林地水系保護好，而且把它溝通理順，在造城之前固化好自然本體。

天府新區戰略研究局相關人士亦表示，因地制宜是天府新區打造公園城市的一條重要經驗。

南北兩個國家級新區的橫向對比，無論是雄安新區的生態優先還是天府新區的公園城市實踐，都是基于生態短板的控制，并進行取長補短。天府新區先后投入生態建設資金超400億元，建成興隆湖、天府公園、鹿溪智谷綠道等重大生態項目。最終，形成了“一山、兩楔、三廊、五河、六湖、多渠”生態景觀格局。

在天府新區，城市的中心區域不是中央商務區，而是碧波蕩漾的興隆湖。

從天府新區的規劃建設過程來看，城市對土地本身的使用訴求被弱化，取而代之的是優先固定生態格局，在此基礎上再去合理地開發土地。據悉，天府新區“藍綠空間”占比超過70%，遠景開發強度控制在30%。這意味著天府新區面臨著有限土地進行生態價值轉換的巨大壓力。

天府新區希望尋求生態保護與利用開發的最大公約數，通過充分發掘和高效利用環境資源承載潛力，夯實生態本底和調整產業結構同步進行。在推進清潔生產和發展循環經濟的同時，減少生產生活及人為干擾對生態環境的破壞，來增大生態環境對經濟發展的支撐，從而實現從“環境換增長”到“環境促增長”轉型。

通過構建“綠色高效”的產業體系，天府新區引進安謀中國、商湯科技、華為鯤鵬基地等創新型、品質型、生態型重大產業項目，構建了“宜居宜業”的生活氛圍。

未來，天府新區在持續優化完善城市格局的同時，通過科學構建公園城市的營建機制，提升城市運營的經濟性，實現城市的安全和可持續發展，并以新經濟突破發展為帶動，構建現代化產業體系。

到2022年，天府新區將基本形成人城境業高度融合的公園城市形態;2035年，全面建成人城境業高度融合的公園城市;到本世紀中葉，成為世界城市發展的中國典范。