以“五大發展理念”推動長江經濟帶高質量發展

楊保軍

長江是中華民族的母親河，更是中華民族永續發展的“生命河”。

新時代背景下，推動長江經濟帶高質量發展是關系國家發展全局的重大戰略。9月1日出版的《求是》雜志發表習近平總書記重要文章 《在深入推動長江經濟帶發展座談會上的講話》指出，“新形勢下，推動長江經濟帶發展，關鍵是要正確把握整體推進和重點突破、生態環境保護和經濟發展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自身發展和協同發展等關系”，“努力把長江經濟帶建設成為生態更優美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統一、機制更科學的黃金經濟帶，探索出一條生態優先、綠色發展新路子。”

“新路子”在哪里？核心還是堅持“五大發展理念”，就是在多要素緊約束的條件下，通過空間資源的優化配置和全要素生產率的提高，實現“保護”與“發展”各得其所、相得益彰，實現以人民為中心的高質量發展。

生態優先、綠色發展

在長江經濟帶發展這項工作中，應當將“綠色發展”擺在首位，將生態環境保護作為社會經濟發展的前提和基礎，為子孫后代負責，從“生態欠賬”轉向“生態儲蓄”。

一是明確資源底線。要杜絕“先污染、后治理”的老路。歷史上萊茵河流域先污染、后治理的發展模式導致萊茵河曾一度被稱為“歐洲的下水道”，付出了很大的治理成本;亞馬孫河流域開荒定居、發展水電和基礎設施等過度導致熱帶雨林銳減，水土流失加重，生物多樣性減少。國際流域開發的這些教訓告訴我們，從全時段的視野來看，“先污染、后治理”的方式得不償失，因為“負熵”的治污過程相較“正熵”的產污過程需要消耗遠遠大得多的能量。

應當劃定并嚴守資源消耗上限、環境質量底線和生態保護紅線，強化水資源、水環境、水生態的承載力剛性約束，在國土開發適宜性和資源環境承載力評價的基礎上確定生態、農業、城鎮功能區布局。實施水污染治理、水生態修復和水資源保護“三水共治”;完善最嚴格的耕地保護、水資源管理和能耗管理制度;實施城鎮建設總量和強度的“雙管控”;建立產業準入負面清單，騰退高耗能、高污染企業，嚴格企業污染排放標準。

二是整體保護修復。要深刻理解“生命共同體”理論，將“山水林田湖草”當做一個相生相息、復雜有機的生態系統來看待，尊重“環境倫理”。

習近平總書記提出“正確把握整體推進和重點突破的關系”，核心內涵就是從生態系統整體性和長江流域系統性的角度看待目前出現的生態環境問題。要統籌上下游、左右岸、干支流，借鑒中醫的治病方式，既治“已病”，也治“未病”，從整體入手、抓關鍵問題。

例如長江的問題在水里，根源在岸上，發現和控制污染源是治理長江生態環境問題的關鍵，而大量污染企業的點源污染和農業面源污染則是污染的主要源頭。因此應將“重點突破”聚焦在污染企業關停和農藥化肥減量使用上;在污染企業方面，長江上游支流地區的污染影響面較大、污染防控較難、產出效率較低，應當作為首先關停的區域。此外，還要將小磷礦企的關停治理和“小水電”的清理作為當前的重點任務，盡快實現長江經濟帶在生態上的“止血療傷”。

三是理解“兩山理論”。“兩山理論”的核心是把保護與發展視為辯證統一的關系，不再成為“兩難”悖論，而成為達到共同目標的統一路徑。

習近平總書記提出“正確把握生態環境保護和經濟發展的關系”，核心內涵包括三個方面：一是依據資源稟賦和發展條件，實現空間上的“各得其所”，讓最應保護的地方保護、最應發展的地方發展，達到綜合效益的整體提升;二是充分回應人民群眾對高品質空間的需求，通過自然資源的資產化管理，實現國有自然資源資產的保值升值，讓綠水青山產生生態、經濟、社會的綜合效益;三是在生態環境“危”中發現經濟發展的“機”，抓住生態環境需求可能激發出來的供給、形成新的增長點，凝聚利益共同體。

四是推進制度創新。差異化的發展路徑需要差異化的政策制度保障。

應當建立最嚴格的生態環境保護制度，將重點生態功能區的生態產品貢獻總量與政績考核和離任審計相掛鉤，實現正向激勵;應通過多元化的生態補償機制，確保生態保護修復的資金投入力度;逐步推廣生態產品價值實現機制的試點，探索多方參與、市場化運作的生態產品價值實現路徑，促進形成資源環境消耗的合理價格并充分計入生產成本，倒逼污染企業騰退和產業結構調整;通過創新的機制設計，讓企業愿意退、主動退出低效占據的岸線資源，還岸于民、還岸于生。

協同保護、協同發展

協同是復雜系統走向高級階段的重要特征。改革開放40年來，我國城鎮化快速發展，取得了舉世矚目的成就。在步入高質量發展的新時代之后，更應當通過協同實現資源配置的進一步優化，從“帕累托最優”轉向“卡爾多改進”。

長江經濟帶國土空間規劃的基本目標是識別不同空間單元的稟賦特征，在“雙評價”的基礎上賦予差異化的主體功能，實現資源配置效率的整體最優;同時識別上中下游城鎮化模式的差異性（這是由自然地理條件、水土資源條件、交通可達性、農業耕作方式、人口密集程度等一系列因素所導致的），提出有針對性的分區、分類指導。

長江作為一個流域，其生態環境問題具有外部性特征，是最容易出現“公地悲劇”的地區;長江上中下游作為資源稟賦迥異的地區，在發展路徑、發展模式上需要因地制宜。因此“協同”既是保護、也是發展的關鍵。

一是協同保護。要在生態環境保護的體制機制上實現創新。建立長江經濟帶協同發展機構，制定關于環境合作的長期規劃與發展戰略，建立水資源保護和水污染防治區域聯動機制，加強流域環境風險的集中控制，實現生態共保、環境共治;同時，發揮市場機制的決定性作用，加快自然資源及其產品價格改革，推行用能權和碳排放權交易制度，推行水權交易制度，建立流域上下游的橫向生態補償機制。

二是協同發展。習近平總書記提出“正確把握自身發展和協同發展的關系”，核心內涵就是以水為紐帶，形成經濟社會大系統，樹立一盤棋思想，全面協調協作。

應當發揮長三角城市群、長江中游城市群和成渝城市群這三大城市群的優勢，以城市群為主體、以中心城市為引領，構建多中心體系，促進形成優勢互補、協作互動的城鎮空間新格局，實現城鎮協同。長江下游城鎮發展策略是網絡化發展，一方面突出上海全球城市的龍頭作用，另一方面建立網絡化、扁平化的城鎮體系，建立快軌上的長三角城鎮群;長江中游城鎮發展策略是集群化發展，發揮長江中游城市群的戰略樞紐作用，重點強化武漢、長沙、南昌三個都市圈;長江上游城鎮發展策略是雙點集聚發展，發揮成渝城市群的人口、產業集聚作用，推動生態敏感地區的人口搬遷。

應當推動產業組織區域化，促進企業生產的產業鏈整合和環節集聚，促進長江下游產業梯度轉移、上中游產業有序承接、戰略性新興產業共同發展的區域產業合作新模式，實現產業協同。

應當完善水陸聯動、江海聯運的綜合交通運輸體系，特別是以城際交通為主體形成城鎮群內的復合快速交通網絡，促進要素流動。要優化資源配置，降低上游地區開發強度，加快推動產業結構轉型，調整貨物運輸結構，充分利用既有運力，發揮黃金水道黃金價值。

三是協同近遠。正如治療人體疾病會經過緩慢康復的過程，長江經濟帶的健康發展也將經歷循序漸進的過程。習近平總書記提出“正確把握總體謀劃和久久為功的關系”，核心內涵就是保持戰略定力、穩步向前推進。

要兼顧好近期“治病”與遠期“綠色轉型”的關系。近期突出“修復止血”，以水為核心來推進生態系統修復和整體保護，突出自然恢復為主的理念，明確提出生態空間保護與修復、農業和城鄉空間綜合整治、交通體系優化調整等一系列具體任務;遠期要體現“探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展的新路子”，對標國際生態和環保最新理念，以指標體系為引導，完善國土空間開發保護總格局，引導農業、城鄉和產業空間的綠色轉型，提高國土空間品質。

當前工作中最需要規避的問題是在政令逐級貫徹過程中層層加碼，將長期任務放在短期內完成。應當在推動高質量發展的過程中尋求“最大公約數”，找準最緊迫、最能達成共識的事，重點突破、樹立樣板，然后總結經驗、逐步推廣，才能取得最終的成功。

聯動東西、開放發展

“一帶一路”倡議推動我國對外開放從“以東部沿海地區為龍頭”轉向“陸海內外聯動、東西雙向互濟”的新格局。而長江經濟帶恰恰是連接東西兩個對外開放扇面的“紐帶”，應當充分利用此優勢，統籌沿海、沿江、沿邊和內陸開放，實現同“一帶一路”建設有機融合，培育國際經濟合作競爭新優勢。

一是設施互通。依托黃金水道及其綜合交通運輸網絡，形成“一軸兩翼”的水陸聯動東西發展軸，建設溝通境內外、聯系東中西的運輸通道。加快同周邊國家和地區的基礎設施互聯互通，推動與沿線國家的人員和商貿交往。

二是強化節點。發揮長三角地區海上絲綢之路重要橋頭堡功能，強化其對沿海開放的引領帶動作用;增強云南面向東南亞開放的門戶作用，連接孟中印緬、中老泰等國際運輸通道;發揮成渝西部中心樞紐和戰略制點的作用，構建對外交通運輸通道，形成連接絲綢之路經濟帶的重要樞紐。

三是機制創新。通過建設航空港、國際陸港，加強與沿海、沿邊口岸通關合作，創新加工貿易模式，開展跨境電子商務服務試點，逐步建立自由貿易區，深化與沿線國家的產業合作。

四是雙向開放。推動引進來和走出去相結合，拓展相互投資領域，引進各國企業來華投資，鼓勵本國企業參與沿線國家基礎設施建設和產業投資，利用國際、國內兩個市場，兩種資源來推動長江經濟帶建設。

轉型升級、創新發展

在資源環境緊約束條件下繼續保持經濟發展動力的出路還是來自創新。習近平總書記提出“正確把握破除舊動能和培育新動能的關系”，核心內涵就是借助資源環境緊約束，推動質量變革、效率變革、動力變革。要從正反兩方面認識這一趨勢。

其一，破除舊動能是大勢所趨。國內勞動力成本的上升、資源環境的短缺、國際市場的變化，推動我國融入全球經濟體系的角色被迫發生重大變化。即從高資源消耗、低附加值的加工環節，走向低資源消耗、高附加值的創新、服務環節。

在此背景下，以“大冶煉、大化工、大港口”為代表的舊動能時代在整體上已經成為過去時。雖然在局部地區還有發展的條件和必要性，但在總量上已經呈現產能過剩的狀況。要積極穩妥地騰退化解舊動能，破除無效供給，堅決避免重走以投資和要素投入為主導的老路。

其二，培育新動能是唯一出路。要認識到新經濟正在迸發出勃勃生機。應當依托中心城市的教育資源強化自主創新，促進戰略性新興產業、高端制造業和高端服務業的發展;促進產學研用的縱向鏈條和關鍵環節產業集聚;推進制造業通過“加減乘除冪”（即跨界、綠色、集成、精工、突破制造）實現轉型升級。

同時，生態環境治理蘊藏巨大商機。環保產業鏈涉及環保技術研發、環保工程建設和綜合咨詢服務、環保產品生產、環保裝備制造、資源綜合利用等行業，同時全產業鏈的各個環節又將帶動并催生出龐大的相關產業鏈。長江沿岸可以推進生態環境治理與戰略性新興產業深度融合;以生物技術為導向發展生物滯留系統、水體凈化裝置等生物環保產業;以新材料為導向，發展環保新材料，走出一條綠色低碳循環發展的道路。

規劃應當為新經濟提供新空間，實現空間的供給側改革。生態環境良好、文化底蘊深厚的地區將成為高素質人才、高質量企業的首選地區。

民生為本、共享發展

長江經濟帶的保護與發展應當不忘初心，為沿岸居民謀幸福。應當在保護與發展中解決不平衡問題，重點推動三類地區的發展，即中西部地區、老少邊窮地區和鄉村地區。

一是保障民生。在面向人民的工作中，要有尺度，更要有溫度。要充分保護和尊重保護人民的人身權、財產權、人格權。必須高度重視污染企業關停并轉過程中出現的下崗問題，妥善安置職工再就業。同時，長江上游、中游仍然存在一批老少邊窮地區，要把污染防治與精準脫貧兩大攻堅戰結合起來，尋找不同于傳統工業化、城鎮化的綠色發展之路，讓當地人民群眾在保育生態的同時實現脫貧致富。通過多元化的供給方式，實現基本公共服務均等化，提高保障和改善民生水平。

二是機會均等。應逐步打破空間隔離的制度障礙，促進人口、物質、資本、信息等要素在地區之間、城鄉之間的自由流動，保障每個人擁有自由選擇生活空間、生活方式的權力。所謂“樹挪死、人挪活”，人口自由流動是資源優化配置的重要條件。在城鎮化的中后階段，不同城鎮之間發展趨勢會逐漸分化，有的繼續快速發展、有的保持平穩、有的甚至走向衰敗，這是城鎮的正常規律。但應當鼓勵衰敗城鎮里的居民轉移到更有機會的城鎮，而不是被固化在原地。

三是路徑差異。劃定主體功能區的目的是通過功能的差異化分工和路徑的差異化選擇，實現“各盡其能”，逐步縮小各類分區之間的綜合效益差距，最終實現以人為導向的共同富裕。例如，生態功能區通過人口轉移安置和旅游度假經濟發展，實現少量留守居民的富裕;農業功能區通過剩余勞動力流出和農業規模化、現代化，實現當地農民的富裕等。

習近平總書記提出正確把握五個方面的關系，其哲學核心是破除“非此即彼”的僵化認識，按照“對立統一”的辯證唯物主義思想，認識、理解和解決長江經濟帶的生態環境問題，探索兼顧保護與發展的可持續發展道路。這種“新路子”應當是在設定底線的前提下，貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”理念，通過全要素生產率的提升，實現社會經濟發展與資源環境消耗脫鉤，實現生態優先、高質量發展、高品質生活和高水平治理的過程。